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• 【从江县招商】2020年从江县政府工作报告

  县十七届人大六次会议文件之(二十一)政府工作报告(2020年5月16日在从江县第十七届人民代表大会第六次会议上)县长周哲云各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下奋力拼搏、砥砺前行，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围，交出了一份沉甸甸的答卷。 经济增长势头良好。地区生产总值完成68.46亿元，增长7.8%。500万元以上固定资产投资完成35.5亿元。一般公共预算收入完成2.22亿元。经济呈现出平稳健康发展的良好态势。 脱贫攻坚成效明显。全年减少贫困人口37300人，129个贫困村出列，贫困发生率由14.77%下降至3.6%，圆满完成年度减贫目标任务。2019年是我县扶贫力度最大、脱贫措施最实、减贫成效最好的一年。 农村产业革命如火如荼。全年调减玉米种植面积2070亩，新增500亩以上坝区种植经济作物3730亩、亩均产值同比增长42%，粮经比调整到40:60。生态鸡、食用菌、百香果、蔬菜4大产业规模分别达到86万羽、2839亩、1865亩和11万亩，广大农村面貌正发生前所未有的深刻变化。 改革创新不断深化。政府系统机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。农村“三变”改革覆盖80.64%的行政村。县级综合科技进步水平指数达到55%。全县12个单位荣获“2019年度州级民族团结进步创建工作示范单位”称号。 营商环境取得重大突破。全年招商引资产业类项目到位资金30亿元，占年度任务的127%。新增产业项目22个，占年度任务的110%，新增项目入园率开工率均为100%，投产率为70%。2019年在全省88个县(市、区)营商环境评估工作中得分79.73分，名列全省第18位，较上年提升58个位次。 民生福祉持续改善。全面完成2068户农村危房改造、13806户老旧住房透风漏雨和19002户人畜混居整治，顺利通过省级农村危房改造和住房保障“整县验收”。城镇新增就业5122人，完成年度目标任务的100.24%，农村劳动力转移就业7560人，城乡居民收入分别增长8.5%和10.8%。过去一年，我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，强力推进精准脱贫、风险防范、污染防治三大攻坚战，突出抓重点、补短板、强弱项，有效应对风险挑战、顶住下行压力，重点抓了以下七个方面工作。 （一）全力以赴打好脱贫攻坚战。按照“层级清晰、运转高效、责权对应”的要求，进一步健全完善县乡村三级脱贫攻坚作战指挥体系。组建19个县级干部领衔的督战督导队，构建了义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水等16个由县级干部领衔的工作专班。选派1593名干部下沉到村，明确6463名干部与31165户贫困户开展结对帮扶，机关单位干部下沉达到60%以上。扎实开展“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，全力打好“四场硬仗”，深入推进“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成37300名贫困人口脱贫，129个贫困村出列，全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁31872人分房并及时组织搬迁入住，实现劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业。深化大扶贫格局，中国贸促会、澳门特别行政区、杭州市萧山区等定点帮扶、对口帮扶力度空前，共实施帮扶项目107个、投入帮扶资金1.43亿元。省交通厅、农行贵州省分行等51家省直帮扶部门，以及州委办、州政府办等46家州直帮扶部门在政策宣传、信息复查、产业项目、资金资源、补齐短板上帮扶成效显著。社会各界积极参与脱贫攻坚，广大干部夜以继日奋战在脱贫一线，涌现出一大批脱贫攻坚先进典型，36名先进个人、10个先进集体荣获国家和省、州表彰。 （二）全力以赴抓实产业发展。投入8994.66万元实施生态鸡产业，建成规模养殖场37个，完成生态肉鸡养殖59.12万羽，生态蛋鸡存栏27万羽。投入5059.52万元实施食用菌产业，完成食用菌种植2839.35万棒。投入1850.03万元实施百香果产业，已种植1865亩，引进6家企业经营种植，完成土地流转面积7000余亩。投入958.38万元实施蔬菜产业，建成以坝区为主的标准化蔬菜示范基地3000多亩，按照“公司+合作社+农户”方式，引入4家蔬菜种植企业开展订单种植。从6月底开始，实现有组织的劳务就业24569人(贫困劳动力13085人)。认真落实省十大千亿级产业决策部署，全县工业增加值完成4.2亿元。大力实施“双千工程”，新增入库规模以上工业企业2户，改造项目6个、完成投资2.15亿元。扎实推进“六个专项行动”，共清理园区闲置土地13宗618.67亩、空置标准厂房1.2万平方米。成功创建高华瑶浴谷景区、洛香四联景区等2家国家3A级景区，岜沙村入选全省乡村旅游重点村，全年接待旅游总人数426万人次、旅游总收入32亿元，分别增长20%和25%。实施现代服务业“十百千”工程，新入库“四上”企业4户，金融机构存贷款余额增长14.6%，电信业务总量增长68.6%，规模以上其他营利性服务业营业收入增长14.3%。 （三）全力以赴推动项目建设。完成县乡公路路面改善提升和“畅返不畅”整治项目10条187.7公里，农村“组组通”公路全面建成，启动实施S312下江至宰便国省道改扩建项目。都柳江郎洞、温寨航电枢纽工程建成发电。开工建设中小型水库1座、启动县城污水处理厂二期工程建设、建制镇生活污水处理设施项目3个，龙塘、登盆2座水库蓄水验收。加快推进信息基础设施建设，30户以上自然寨4G覆盖率达100%。完成新一轮农网改造升级项目840个。民生领域完成投资31.16亿元。全年新引进招商引资合同项目24个，到位资金28.43亿元，项目开工率100%，完成社会投资12亿元。 （四）全力以赴防范化解重大风险。完成年度隐性债务化债任务的165.71%，债务化解率居全州第1位、全省第10位，守住了不发生系统性区域性风险底线。全力防控社会领域风险，全年未发生食品安全事故，省州防范化解重大风险督导交办问题整改率达100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“打伞破网”“打财断血”取得决定性突破，人民群众安全感和满意度进一步提升。 （六）全力以赴深化改革创新。全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内，政务服务事项网上可办率、一网通办率分别达97%和83%。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，新增市场主体2355户。深化农村集体产权制度改革，农村土地确权颁证7.02万本，集体资产清产核资村居全覆盖。新引进技术含量高、成长性好的企业5家。加强创新主体培育，4家企业入库国家科技型中小企业评价系统。加快科技创新平台建设，新增省级科技创新平台2个。 （七）全力以赴增进民生福祉。建成农民工创业园(点)、创业孵化基地各1个，开展职业技能培训11665人次，城镇登记失业率为3.03%。压缩党政机关行政经费200万元用于教育精准扶贫。配建易地扶贫搬迁安置点学校7所，澳门援建的大歹小学和干团美娥小学投入使用。发放学生资助资金8110万元，资助20.34万人次。实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零。引进杭州萧山优秀教师12名赴从江任教，在县一中组建“萧从班”。贵阳市南明小学教育集团组团帮扶大歹小学，实现先进理念植入，先进管理经验落地，先进教育教学制度生根。推进“三名工程”建设，培训教师8796人次。新建村卫生室37个、新增村医20人，实现村卫生室、村医配备全覆盖，贫困人口家庭医生签约服务达到100%，县域内定点医疗机构实行贫困人口住院“先诊疗后付费”便民措施，25种大病专项救治政策全面落实。依法整治农村早婚早育和政策外多孩生育。全面推进全民医保参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率100%。进一步提高城市低保、农村低保和特困供养标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建成县乡村退役军人三级服务体系。推进文化惠民工程，建成村级综合性服务中心138个。新增多彩贵州“广电云”用户20242户。建成农民体育健身工程5个。组队参加2019年省青少年锦标赛，获得6枚金牌。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动，“十件民生实事”全面完成。同时，审计、国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。各位代表!过去一年我们不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋力赶超，脱贫攻坚成效明显，发展条件不断改善，经济形势稳定向好，民生福祉大幅提升，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。全县上下用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，我们为大家热爱从江、建设从江的昂扬激情所感动，为大家牢记嘱托、感恩奋进的硬核力量所震撼。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中国贸促会、澳门同胞、杭州市萧山区和省州各单位，向所有关心和支持从江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻党中央和省、州的决策部署，坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格实行“日报告”“零报告”制度，认真按照“早发现、早诊断、早隔离、早治疗”要求，及时成立疫情防控领导小组，安排2500万元专项工作经费，累计召开60余次调度会议，抽派243人开展24小时值班值守，全面做好外防输入;构建条块结合全覆盖责任网，组建“五个一”排查队伍，全面做好内防扩散;成立111个临时党支部，869名党员干部、121名志愿者深入基层、深入群众全力以赴、科学有序做好疫情防控各项工作;各村寨、社区利用广播、“流动小喇叭”和“流动宣传车”定时播报疫情防控知识，做到家喻户晓、人人皆知，全县未发生一例新冠肺炎确诊病例和疑似病例，为统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作奠定了坚实基础。在这场疫情阻击战中，全体干部群众闻令而动、冲锋在前，同时间赛跑，与病魔较量，形成了抗击病魔的强大合力，展现了坚忍不拔的顽强斗志，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹。在此，我们向奋战在全县疫情防控第一线的广大医务工作者、村寨和社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决，与人民对美好生活的向往还有差距：一是脱贫攻坚任务较为艰巨，全县还有11870人贫困人口，脱贫攻坚仍有不少难啃的“硬骨头”。二是经济总量小，财政收支矛盾突出。三是产业基础仍然薄弱，产业小散弱，产业链条短、附加值不高。四是少数干部思想解放不够、担当意识不足、工作作风不实、抓落实的能力有待进一步提升等。我们将高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，扎实抓好产业发展、项目建设、招商引资、主体培育、改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。主要预期目标是：实现剩余贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全面消除绝对贫困;地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，500万元以上固定资产投资增长9%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右;常住人口城镇化率提高到48%以上，森林覆盖率稳定在69%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%左右，城镇新增就业4200人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。围绕实现以上目标，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）按时高质量打赢脱贫攻坚战，彻底撕下千百年来的贫困标签。脱贫攻坚已经进入最为关键的倒计时，没有任何退路和弹性，一刻也不能停、一步也不能错、一天也不能耽误，必须把握好时间节点、倒排工期、尽锐出战、务求精准，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。按照6月底前全面完成脱贫攻坚各项任务的目标要求，进一步压紧压实责任，向绝对贫困展开最后的总攻，确保不漏一户、不落一人如期脱贫。一是挂牌督战打好最后歼灭战。将县、乡、村三级作战指挥体系与挂牌督战队伍融合起来，推动县级督战督导队工作重心由发现问题向既发现问题又督促省、州督战发现问题整改转变，快速推动问题整改，补齐工作短板弱项。聚焦剩余贫困人口全部清零目标和易地扶贫搬迁教育配套项目按期投入使用，全面分析研判，精准施策，坚决攻克坚中之坚、难中之难;精准用好挂牌督战工作手册，运用大数据技术APP对剩余贫困人口的未脱贫原因、拟采取保障措施和计划达标时间，实行按月按菜单进行督战，全面直观了解脱贫攻坚挂牌督战工作进展情况，及时有效调整督战重点和攻坚打法。聚焦377个村31165户137387名建档立卡贫困人口，全面梳理责任落实、政策落实、工作落实情况，查缺补漏，坚决攻克贫困堡垒，确保今年上半年剩余贫困人口全部清零，全面消除绝对贫困;确保今年下半年巩固脱贫成果，不掉一户不落一人，坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战。二是常态化开展筛查，切实解决突出问题。坚持问题导向，加大对筛查、检查、审计、考核评估、巡视巡察、纪检监察等不同渠道发现反馈问题的整改力度，实行台账列示、办结销号、跟踪问效。围绕建档立卡贫困户开展信息数据巡回筛查，确保做到“账账相符”和“账实相符”。围绕非贫困户开展全覆盖动态筛查，及时掌握特殊农户的动态变化情况，确保应扶尽扶。聚焦“一达标两不愁三保障”和饮水安全短板、易地扶贫搬迁“五个体系”建设、产业扶贫等存在的突出问题，建立工作台账，倒排工期，精准施策，逐一销号。加大对扶贫资金管理使用的检查、考核、审计力度，切实提高资金使用效益。进一步重视非贫困村、非贫困人口普惠政策宣传，统筹资源加大支持力度，切实提高群众认可度。三是高质量抓好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。把思想和行动统一到省委、州委和县委的决策部署上来，按期完成真搬实住、旧房拆除(封存)、复垦复绿等工作，完善好易地扶贫搬迁“搬得出”的“前半篇”文章。坚持以人民为中心的发展思想，扎实抓好培训和就业服务体系建设，坚决消除“零就业”家庭，确保实现有劳动力家庭“1户1人”以上就业。扎实抓好文化服务体系建设，深入开展感恩教育，加强文明创建，加强社区公共文化建设，让搬迁群众打心底感党恩。扎实抓好社区治理体系建设，合理设置管理单元和管理机构，建立健全社区居民自治机制、治安防控机制。扎实抓好基层党建体系建设，强化政治功能，健全组织体系，配强干部队伍，完善工作机制，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，努力书写好易地扶贫搬迁“稳得住”“能致富”的“后半篇”文章。四是全面用好帮扶资源。要全方位加强与中国贸促会、澳门特别行政区、杭州市萧山区、江南大学以及省直帮扶部门、州直帮扶部门的沟通对接，增强为主意识、以干得助，获取更大的支持和帮助。全州2018年已出列的6个兄弟县来对口帮扶我县，要积极主动做好服务，加快帮扶项目实施进度，确保各帮扶项目发挥实效。要深入开展多领域、深层次的帮扶协作，把双方所能所需更好结合起来，确保取得更大成效。五是加大宣传，凝聚脱贫攻坚正能量。我县作为全省、全州脱贫攻坚主战场，近年来，各项投入前所未有，所取得的成就也前所未有，涌现出了一大批可歌可泣的脱贫攻坚先进典型和生动案例。要充分用好新时代微信微博等各类宣传平台，大力宣传我县脱贫攻坚取得的辉煌成就，用脱贫攻坚的先进人物、先进事迹感染人、影响人，发出脱贫攻坚好声音，凝聚脱贫攻坚正能量。要密切关注脱贫攻坚负面舆情的管控和处置，防止别有用心之人恶意炒作，破坏脱贫攻坚和全面小康大局。 （二）加快实体经济发展，推动经济高质量发展迈出新征程。按时高质量打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标，归根结底靠发展。必须要以更大的力度推动农业、工业、新型城镇、文化旅游“四个轮子”一起转，为按时高质量打赢脱贫攻坚战打牢支撑基础。一是高质量抓好农业产业。建成高标准农田10000亩，粮食产量稳定在12万吨左右，农业增加值增长6.3%左右。提升坝区农业经济效益，坝区是我县农业最宝贵的资源，是农业产业结构调整的主战场、主阵地。全县共有9个200亩以上的坝区，面积5000余亩，按照产业革命“八要素”，用好“五步工作法”，种植黄金百香果、香禾糯、辣椒等品质优良的农产品，力争引进和培育参与坝区生产经营的龙头企业3家以上，建成2个500亩以上达标坝区，各坝区年综合平均亩产值在8500元以上，实施良种良法覆盖率100%，主要农作物比例达60%以上，坝区农民人均可支配收入比全县平均水平高15%以上，用实实在在的成绩，彰显我县产业水平、体现坝区价值。坚定不移推进四大产业，确保食用菌、百香果、蔬菜种植面积分别达到3000万棒、10000亩、25000亩，带动贫困户8000户3.33万人增收，扩大生态鸡养殖规模，确保养殖生态蛋鸡154万羽，生态肉鸡72万羽，带动8400户3.25万人增收。做大做强优势传统产业，充分利用现有的品牌、技术和独一无二的气候、土壤条件，做好从江香猪、从江椪柑、从江香禾糯、油茶等传统产业规模化种养殖，确保全县香猪能繁母猪达15000头、种猪5000头、年内香猪存栏50000头、出栏10万头;完成椪柑低产低效基地改造5000亩、全县椪柑面积达10000亩;发展香禾糯种植面积达到50000亩;完成油茶新造30000亩、低产改造20000亩、全县油茶种植面积达10万亩。扎实推进生猪稳产保供工作，认真贯彻落实中央和省州关于加快恢复生猪生产系列会议精神，将其作为农业工作的重点之一抓好落实，要通过“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，带动中小养殖场和农户及时做好生猪补栏，积极发展适度规模养殖，确保年内实现生猪种猪存栏20000头、出栏10万头。二是服务好重点企业做大工业总量。要坚定不移、一以贯之实施“工业强县”战略，做大做强工业经济，推动工业高质量发展。抓好园区建设。进一步理顺示范区、开发区管理体制机制，提高服务效率和质量。加快清理园区“僵尸”企业和闲置土地、标准厂房，盘活资源资产，为下步提升扩大园区容量奠定基础。积极探索与对口帮扶城市、帮扶单位开展“合作建园”，千方百计拓宽融资渠道，引进有实力战略投资者，推动有收益的项目尽快复工，协调推进园区市政道路、通讯、给排水等配套基础设施，切实增强园区产业集聚、人口聚集能力。抓实企业服务。全力支持从江明达水泥有限公司投资8亿元二期技改，开工并尽快建成日产熟料5000吨、年产200万吨规模的水泥生产线，加快园区占地400亩建材产业园建设。深入推进中小企业培育工程，新培育规上工业企业2家，确保规模以上工业增加值增长8%以上。着力在延长产业链上发力，重点扶持以九芗农业有限公司、尊真实业有限责任公司百香果高标准产业示范园、粤黔香猪和贵州乔盛科技为代表的农产品深加工企业，推动七香公司加快完成活禽屠宰设施建设和冷库项目建设，培育和引进5个以上农产品加工企业，全县农产品加工转化率达到45%以上。加快民族文化旅游加工业发展，建成马安刺绣厂等一批独具民族特色的工艺制品企业。积极在树品牌上发力，新增绿色食品、有机农产品、农产品地理标志各1个以上。加快推进建筑业转型升级，促进建筑业高质量发展，产值增长15%。三是高质量推进新型城镇化进程。坚定实施“城镇带县”战略，大力提升城镇辐射带动功能，着力推进以人为核心的城镇化进程，新增城镇人口8682人，城镇化率提高到48%。加快从江城区与洛贯新区一体化进程。加快老城区改造，推进老酒厂片区、銮里片区开发，大力完善老城区道路、给排水、电力、垃圾收集处理、通信、燃气等基础设施。充分利用銮里大道连接新老城区发展基础，以銮里—银良—高增片区、园区各安置区为重点，有序推进新城区开发建设，合理布局商店超市、餐饮、文化娱乐等业态，扩大城区容量，增强承载能力，加速新老城区融合发展。统筹推进城乡协调发展，带动小城镇建设。稳步推进乡镇新区建设，进一步完善镇区基础设施，推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，加快实施农村人居环境综合整治，打造一批“小而精、小而美、小而富、小而特”特色小乡镇。加强城镇管理，在城镇风貌、镇区整治、“两违”治理、增加公共服务设施等方面下功夫，提高城镇品味。四是大力发展文化旅游业。坚持“旅游活县”战略不动摇，按照打造国内外知名民族文化养心圣地和中国民族乡村旅游“醉”美县的战略定位，推动我县民族文化旅游业从量的“井喷”向质的升级迈进。加快景区景点基础设施建设。以岜沙原生态苗族文化旅游区、加榜百里梯田旅游区、七星侗寨景区为重点，加大景区景点基础设施、服务设施建设，加快“快旅慢游”交通服务体系、游客服务中心、公厕、酒店、停车场、标牌标识等配套设施建设，提高景区景点服务水平。支持旅游市场主体发展。进一步完善旅游设施配套，全面推进乡村旅游“三个标准化”建设，有序开发民宿休闲、田园采摘、文化体验等旅游业态。加快推进以平正为核心的加榜梯田旅游服务中心和大歹村旅游基础设施建设，扎实做好3A级景区创建。强化面向粤港澳、长三角旅游宣传与营销，加快开通从江高铁站至岜沙、小黄、加榜、大歹等景区直通车，积极引进大型文旅企业入驻从江，努力打造国内外知名民族文化旅游目的地。推动发展服务业。大力发展交通运输、商贸物流、劳务输出、健康养老、家政服务、住宿餐饮等生产生活性服务业，力争培育5家以上限上服务业市场主体。 （三）聚焦短板弱项，千方百计扩大有效投资。要科学备项目、积极跑项目、快速建项目、高效管项目，着力稳投资、推项目、扩内需，推动经济持续健康发展。一是狠抓基础设施建设。深入推进“六网会战”，抓好文化旅游、社会民生等重点投资，全年完成投资28亿元。全面做好从江至融水高速项目前期工作，争取年内开工建设。完成县乡道路改造升级，完成交通投资5.09亿元。稳妥推进下江大型水库项目建设前期工作，加快推进下尧、归秀、二友等3座在建中小型水库建设，开工建设建制镇污水处理设施项目5个，完成水务建设投资1.28亿元。加大城镇投资力度，继续推进老旧小区改造，加快建设一批城镇基础设施，完成投资1.7亿元。用好社会资本投资，推动建设县农村商业银行相关支行、月明村镇银行办公场所建设、都柳江航电大本营等一批项目建设工程。二是全力扩大消费需求。全面落实促进消费的系列政策措施，深入开展多彩贵州促销百日专项行动，全面推进复商复市，全力提升市场活跃度，培育消费新热点，完善供应链体系。积极推广应用新能源汽车、绿色家电、绿色建筑等节能低碳绿色产品，倡导绿色消费。大力发展“夜间经济”，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间，打造一批特色餐饮街区。实施质量提升行动，强化消费领域企业和个人信用体系建设，严厉打击假冒伪劣商品违法活动，维护安全放心的消费环境。大力发展电子商务，全年网络零售增长20%以上。三是切实抓好对外贸易。用好中国贸促会、澳门特别行政区、澳门中联办帮扶的历史性机遇，积极组织企业参加“进博会”“数博会”等重点国际展会，鼓励和支持企业沿着“一带一路”走出去，组织我县农产品企业参加重点展销活动，推动百香果、椪柑、油茶、香猪等特色农产品走进香港、拥抱澳门。 （四）聚焦绿色发展，全力守好生态环保底线。坚持生态优先、绿色发展，践行绿水青山就是金山银山理念，牢牢守好生态底线，奋力谱写百姓富生态美的从江发展新篇章。一是坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，压紧压实生态环境保护主体责任，从严从实抓好中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。加强源头防控，继续打好污染防治“五场战役”，县城环境空气质量优良天数比例保持95%以上，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%、95%以上。加快推进县城污水处理厂提标改造，完成所有建制镇污水处理设施建设，城镇污水处理率达85%。二是抓好生态环境保护修复。完成全县生态保护红线勘界定标工作，实现一条红线管控重要生态空间，实现生产、生活、生态良性互动发展。严格保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于33.63万亩，永久基本农田保护面积不低于30.47万亩。持续开展石漠化综合治理，完成营造林10000亩。三是积极发展绿色生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，实施绿色制造三年专项行动，改造提升传统产业，推进企业循环生产、产业循环组合。大力发展新材料、民族医药、天然饮用水、节能环保服务等绿色产业。优化林种结构，发展壮大林下食用菌、林下中药材、林下养鸡、林下养蜂等生态产业，确保分别完成1000亩、3.5万亩、50万羽、10000箱，新建和改良油茶、椪柑低产低效基地分别5000亩。四是健全完善生态文明机制。围绕提升生态文明建设治理体系和治理能力，健全生态保护和修复制度、生态环境监测和评价制度，建立完善生态文明考核激励约束机制，坚决执行生态环境损害责任终身追究制，切实对从江的子孙后代负责、对从江的永续发展负责。五是大力整治农村人居环境。加快县城区背街小巷整治、老旧小区改造提升工程，完成县城生活垃圾填埋场修复工程。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，加强农村人居环境整治，加快推进“厕所革命”，实现农村卫生厕所普及率达到80%以上。推动农户生活污水集中处理与分散处理相结合，提升农村污水处理设施建管运能力。建立完善农村垃圾收运处理体系，90%的行政村生活垃圾得到有效治理。 （五）聚焦改革创新，全面增强发展的动力活力。把改革开放作为后发赶超的关键一招，充分释放市场活力和社会创造力。一是抓好重点领域改革。深入推进“放管服”改革，继续简化行政审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。加快增量配电改革，持续推进农村集体产权制度改革，深化医疗保障制度改革，统筹推进教育、科技、旅游、供销等领域改革。二是提升开放创新水平。充分用好贵广高铁、厦蓉、黎洛高速、黎平机场和即将全面建成投入使用的都柳江航运系统“水、陆、空”立体交通优势和从江作为南下两广、直达沿海、走进粤港澳大湾区“第一站、第一城、第一区”的区位优势，不断提升开放型经济发展水平。推进贵州侗乡大健康产业示范区健康发展，提升对外开放水平。推进科技创新平台建设，新增省级以上科技创新平台2个。加强科技创新主体培育，完成省级科技型成长梯队企业培育6家、国家科技型中小企业入库5家，培育高新技术企业2家。加强科技人才培养引进，着力构建完善的科技创新体系，县级综合科技进步水平指数达到50%以上。三是大力发展民营经济。深化服务民营经济“六大专项行动”，坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。全面落实国家减税降费政策，强化应对疫情促进企业平稳健康发展的具体措施，帮助企业轻装上阵、发展壮大。构建亲、清政商关系，常态化推进政金企协商洽谈，用好服务民营企业省长直通车和政府服务热线，加大清欠民营企业中小企业账款力度，千方百计为民营企业排忧解难。持续深入开展营商环境问题大整治，打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。持续开展领导带头招商、小分队招商、委托招商、驻点招商，积极开展线上招商，构建大招商格局，确保招引项目20个以上，新增重点产业项目到位资金20亿元以上。 （六）聚焦民生底线，凝聚共建共享新合力。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面提升人民群众的获得感和认可度。一是着力抓好有组织的劳务就业。建立“三层联动”，落实“六项补贴”，抓好“五个精准”的“365”组织化劳务就业模式，推行“6个1”举措，切实解决贫困劳动力“不想去、不敢去、不能去、不会去、去不好”的问题，围绕“一个全面覆盖、两个专项行动、三个重点区域”扎实开展就业扶贫工作，有序组织农民工外出务工就业，确保未脱贫的4015户和2638户监测户及“零就业”家庭实现精准就业，“零就业”家庭动态清零和监测户稳定增收。通过提高劳务输出组织化程度，努力培养“有组织、有纪律、有技能、有增收”的新时代“四有”农民工，加快形成具有从江特色的劳务就业品牌。二是坚持教育优先发展。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育精准扶贫，努力办好人民满意的教育。全力抓好控辍保学工作，确保义务教育阶段辍学学生常态化动态清零。加快公立幼儿园建设，开展城镇小区配套幼儿园治理工作。统筹推进城乡义务教育发展，加强农村寄宿制学校标准化建设。推进普通高中优质特色多样化发展，办好特殊教育，深化职业教育内涵发展，不断化解城镇学校“大班额”、农村教育“基础弱”、义务教育“择校热”和贫困群众“上好学”的矛盾，加快补齐教育保障短板。加大教师队伍建设力度，狠抓师德师风教育，加强名师引进培养。三是抓实健康从江建设。加强公共卫生治理体系和能力建设，持续抓好新冠肺炎疫情防控工作，确保疫情不输入、不反弹，进一步做好其他传染病和地方病综合防控，建立完善公共卫生应急物资储备机制。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”，加快完善县乡村三级联动的县域医疗服务体系，推进“互联网+医疗健康”服务。深化“三医”联动，提高居民医保人均财政补助标准。全面统一城乡医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民参保率达95%以上，建档立卡贫困人口参保率达100%。加大健康教育普及力度，开展生育健康全程服务，提升妇幼健康服务水平。依法治理早婚早育。推进中医药事业和产业高质量发展。加强食品药品全链条监管，切实守好人民群众生命健康的防线。四是加快文体事业发展。实施民族文化人才培训计划，加强自然遗产、非物质文化遗产保护利用。加强传统村落保护。推出一批文艺精品，丰富人民群众精神文化生活。大力倡导全民健身，抓好全民健身“六边工程”，实现农民体育健身工程全覆盖。加大体育人才培养力度，提升竞技体育综合实力。五是完善社会保障体系。扩大社会保障范围，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达95%、99%，确保养老金按时足额发放。做好城乡低保提标和年度核查工作，强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保。统一城乡居民基本医疗保险，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关心困难弱势群体，关爱“三特三留”人员。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，保障困难群众基本生活，兜住民生底线。六是全力防范化解重大风险。坚持底线思维，全面盘查清理各类经营性存量资产和土地，组建县级国有资本运营管理公司，积极主动对接省、州，稳妥化解债务存量，严控增量，力争年内把隐性债务余额的60%以上转化为利率低、周期长的政府债务。加强重点行业领域安全生产，抓好社会领域风险排查整治，做好防灾减灾救灾工作。加快推进新一轮农村电改工作。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，加快完善社会治安防控体系，大力推进“平安从江”建设。同时，深化民族团结进步示范县创建工作，做好第七次全国人口普查工作，加强国家安全、国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。民之所盼，政之所向，坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民所急所需所盼，着力办好“十件民生实事”：(1)实施“一枚鸡蛋工程”，县级财政为义务教育阶段的学生每天免费提供1枚鸡蛋。新建改扩建公办幼儿园5所、小学3所、初中1所。(2)为全县常住65岁以上老年人、2122名奋战在脱贫攻坚一线干部免费体检一次，为全县13000名农村35—64岁妇女免费做“两癌”检查。(3)开展农村人口技能培训10000人次以上，城镇新增就业4200人以上。(4)健全50户以上农村连片自然村寨义务消防队伍。新聘、续聘生态护林员3308名。落实农村公路养护员1000名。(5)完成县乡道路面改善提升504公里、旅游扶贫公路建设11公里。(6)启动实施老旧小区改造工程544户。新建公共停车位200个。(7)对已划定的26个千人以上集中式饮用水源地环境问题实施整治，完成新增划定的9个千人以上饮用水源保护区开展环境保护规范化建设。(8)完成县城生活垃圾填埋场修复工程，初步建成全县农村生活垃圾收转运系统。完成农村户用厕所新建(改造)2900户，建成村级公共厕所48座，新建(改扩建)旅游厕所4座、移民安置点公共厕所2座。(9)完成儿童之家11所，建成从江县残疾人康复中心。(10)全县城低保、农低保平均标准分别提高到625元/月和4308元/年，特困供养保障标准提高到938元/月，重度残疾人新型农村合作医疗保险个人缴费部分县级财政全额补贴。这些民生实事，是对全县人民的郑重承诺，一定要说到做到、办实办好，让人民群众更有获得感幸福感安全感! 三、推进政府治理能力现代化坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把不忘初心、牢记使命作为永恒主题、终生课题，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力! （一）坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享，从系统论出发优化经济治理方式，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，坚定不移走生态优先绿色发展之路，决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。 （二）坚定不移贯彻高质量发展要求。要坚持高标准、严要求，做到严谨细致、一丝不苟，对标一流、争创一流。每个地方、每个部门、每个单位、每个企业都要高质量贯彻落实中央和省委、州委、县委决策部署，切实做到令行禁止、不折不扣，以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。 （三）强化攻坚要素保障。加大干部下沉力度，确保每个村达到4名以上驻村干部，机关单位干部下沉比例达到75%以上。认真执行《预算法》，各种专款、专项资金切实做到专款专用。围绕脱贫攻坚、产业发展、民生项目、基础设施等方面谋划项目、筹措资金，确保所有贫困村、贫困户实现项目全覆盖。加大19个乡镇377个村脱贫攻坚工作经费和各专班工作经费的倾斜，全面做好基层一线干部的交通、保险、体检等保障，保证脱贫攻坚主战场粮草弹药充足，让全体干部心无旁骛投入脱贫攻坚各项工作任务。 （四）强化执行力落实力。聚焦政治过硬、本领高强，把提升治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，着力提升政府系统干部的“八个本领”“六种能力”。发挥“关键少数”带动作用，推行领导干部领衔研究问题、破解难题，坚持抓具体抓深入，全面提升政府执行力、落实力。 （五）加强服务型创新型政府建设。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。创新行政方式，提高行政效能，努力让人民满意。加强政府执行力建设，严格落实工作岗位责任制、督察问效制、责任追究制，践行“马上就办”、“事交我办您放心”的服务理念。切实转变政府职能，持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动，深入开展减证便民行动，打通服务企业和群众“最后一公里”。 （六）加强廉洁政府建设。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，持续巩固深化作风建设成果。始终保持惩治腐败高压态势，盯紧权力运行各个环节，强化廉政风险防控，对不正之风和腐败问题“零容忍”，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。各位代表!新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共从江县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，万众一心、勇往直前，坚决夺取按时高质量打赢脱贫攻坚战的全面胜利!坚决夺取全面建成小康社会的全面胜利!坚决夺取“十三五”规划圆满收官的全面胜利!

  2025-07-09

• 【长顺县招商】2019年长顺县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，是我县发展历程中具有特殊意义的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，围绕建成“三区三基地”目标，深入实施“三大战略”，奋力抒写“三篇文章”，坚定不移推进“七大战略行动”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了各项目标任务，谱写了长顺经济社会发展的新篇章。全年实现地区生产总值67.67亿元，同比增长11.8%，增速排全州第六;规模以上工业增加值完成15.87亿元，同比增长11.2%，增速排全州第三;固定资产投资完成63.79亿元，同比增长19.7%，增速排全州第三;社会消费品零售总额完成12.42亿元，同比增长8.8%;一般公共预算收入完成3.38亿元，同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入完成28724元，同比增长9.3%;农村常住居民人均可支配收入10172元，同比增长10.4%;金融机构存贷款余额完成172.52亿元，同比增长12.6%。减少贫困人口2.25万人，21个贫困村如期出列，贫困发生率降到6.45%;建成易地扶贫搬迁安置房1788套，改造农村危房1500余户。建成了神泉谷、广顺州署文化园等一批景区景点，成功承办了全州第十二届旅发大会、国际山地马拉松、国际山地自行车等系列会事、赛事活动。成功创建了“国家农产品质量安全县”“国家电子商务进农村综合示范县”“国家农村产业融合发展示范园”“全国森林康养基地试点建设单位”，荣获“贵州省‘四好农村路’示范县”“国画之乡”等一批荣誉称号。全省农业产业结构调整暨500亩以上坝区农业产业结构调整现场会在我县召开。一年来，我们突出五个坚持，重点抓了以下工作： （一）坚持精准方略尽锐出战，脱贫攻坚取得关键之年决定胜利围绕建成“全省脱贫攻坚示范区”的定位，坚持精准方略，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，按照“八要素”要求大力推进农村产业革命，深入开展“春风行动”“夏秋攻势”和“冬季充电”，脱贫攻坚取得关键之年决定性胜利。实施产业扶贫“三个一”工程，建成种植示范基地78个、养殖示范基地69个、82个村级集体经济全部“脱壳”，吸纳建档立卡贫困户21692户(次)86472人(次)。累计投资6亿余元，建成通组路343公里、解决4.6万农村贫困群众饮水安全问题、实施贫困村电网改造一户一表7028户、贫困村通讯网络实现全覆盖、深入开展农村综合环境整治“三个一”“五个一”工程，农村面貌焕然一新。完成2018年度1788套易地扶贫搬迁安置房建设任务，完成2017年度7644人搬迁入住，同步落实“一户一人”就业3205人。成立锦顺社区、南福新苑等4个社区，“五个三”后续扶持保障政策有效落实。资助高中以上贫困家庭学生5270人1712.73万元。完成贫困户家庭医生签约18567户64950人，实现贫困人口全员参合;培训农村贫困劳动力6655人，贫困劳动力转移就业4693人，金融扶贫惠及贫困户5925户21257人。贵阳市、广州越秀区、北京邮电大学、省检察院对口帮扶扎实推进。 （二）坚持项目拉动扩大投资，“五个十大”工程推动基础设施根本改变深入实施项目拉动战略，坚持县领导领衔推进、项目调度和月督查工作机制，大力推行一线工作法，实行“挂图作战”，“五个十大”工程取得重大突破，36个省州重点项目中15个政府投资项目完成年度计划的137.9%，39个县级重点项目加快推进，建成了一批交通、水利、产业、市政等打基础、利长远的重大项目。板丛水库、天坡物流等项目进展顺利，G354等一批公路项目竣工投入使用。狠抓项目储备包装和主动对接，358个项目进入州重大项目储备三年滚动计划，储备2019年中央预算内投资项目229个、总投资103.63亿元，争取到上级各类资金12.31亿元，获批全国首支社会领域产业7亿元专项债券。全力推进产业大招商突破年行动，引进了贵阳农投、桂林力源、广州江楠等一批农业龙头企业项目落地，全年引进招商引资项目83个，到位资金152亿元。 （三）坚持三产融合加快发展，经济结构优化增添综合发展动力一是现代农业量效齐增。深入推进农村产业革命和农业供给侧结构性改革，高标准启动贵阳万亩蔬菜保供基地等11个重点坝区建设，贵阳农投、桂林力源、广州江楠等一批产销通畅的龙头企业推动了“公司+基地+合作社+农户”的利益联结模式日趋完善，代化打傍、鼓扬红岩、摆所松港、白云山思京、广顺来远、长寨所把及塘房桥等一批现代农业种植基地呈显雏形。新增绿壳蛋鸡553万羽，生猪存栏13.13万头，商品蔬菜种植核心面积达3.2万亩，紫王葡萄、高钙苹果、小米核桃管护水平不断提升。实现农业增加值16.14亿元，增长6.9%，增速全州排名第二。二是工业经济升级壮大。广顺110KVA变电站有序推进，“一园三区”水、电、路、气、讯等基础设施不断完善，新增入驻工业企业28家，入园项目39个，总投资达88.2亿元，新增规模以上工业企业12户。凯升建材、天顺通达等一批项目顺利建成投产，长泰源、电气云产业园等项目快速推进，以新型建筑建材、装备制造、轻工业为重点的工业格局正加快形成。三是第三产业活力迸发。建成神泉谷休闲旅游度假区、凤凰坝乡村休闲度假旅游区2个国家AAA级旅游景区及广顺州署、玉带河公园等一批景点并对外开放，建成潮井国际大酒店、阳光度假酒店、但家花园酒店等一批旅游酒店;成功承办全州第十二届旅发大会，带动了城市建设、交通建设、配套服务建设、精神文明建设的全面提升，实现旅游产业井喷式增长，过夜游客增长11.5%，入境过夜游客增长319.6%。加大服务业发展扶持奖励力度，发放促进服务业发展奖励资金345万元，新增民营企业724户，新培育限上商贸企业11户，发展电商经营主体188家，激发了第三产业发展活力。 （四）坚持城乡统筹补齐短板，全面彰显长顺盆景城市强大魅力按照“山水园林盆景城市”的发展战略，奋力抒写“三篇文章”，抓规划、重建设、强管理、优环境，多管齐下推动城乡统筹发展，预计常住人口城镇化率达45.4%。一是规划引领展新貌。更加注重规划引领，启动了山水园林盆景城市风貌专项规划，完成30余个重点项目规划编制的评审和管控，同步推进城镇详细规划、县域乡村建设规划、30户以上自然村寨规划的编制和实施，高起点、高标准完成72个行政村村庄规划。城市风貌管控有力有效，实行“两违”建筑月调度管理机制，城乡建房秩序进一步规范，城镇风貌特色进一步彰显。二是内涵提升树形象。天灯坡、东门片区棚户区改造深入推进，长征大道、和平西路等城区街道的风貌整治和亮化升级工程、长顺大道及城南大道绿化升级改造工程顺利完成，天灯坡公园、体育馆等一批市政基础配套项目对外开放，城市面貌焕然一新。顺城风情商贸街、东朝三期、顺城未来城、龙江·长顺壹号等房开项目快速推进，成功打造一批城市“新地标”。福臻广场、广顺夜郎城、环宇天下等项目成功盘活。城市管理改革创新实施，环卫服务向第三方购买，关键地段停车转入地下，广场文化丰富多彩，城市品质和城市形象大幅提升。三是城镇建设显成效。加快推进城镇建设三年行动计划，以广顺示范小城镇建设为引领，全面完成广顺州署、南一路、南二路等一批重大项目，作为县城拓展区的“黔中古镇·大美广顺”承载能力迅速增强;代化、摆所、鼓扬、白云山、敦操小城镇建设成效显著，构建了各具特色、互动发展的现代城镇体系。四是乡村振兴添活力。推进农村综合环境整治“三个一”“五个一”工程，启动210个组“三个一”工程、285个组“五个一”工程，完成串户路硬化369公里、路灯10201盏、垃圾池109个、活动场所6.3万平方米。大力推进中央、省委环保督察反馈问题整改，时序整改率达100%;全县境内15条河流38座水库全部纳入河长管理体系，重要江河湖泊水功能区水质达标率预计达100%;完成18.99平方公里石漠化面积治理，完成营造林7万亩，全县森林覆盖率预计达62.5%，县城集中式饮用水源水质达标率达100%，生态文明建设成效显著。以镇带村、镇村联动的乡村振兴模式有效形成，农村面貌大幅改观，美丽乡村魅力更加彰显。 （五）坚持成果共享改善民生，群众“三感”提升全面激发内生动力从群众最关心的就学、就医、就业等民生问题做起，不折不扣落实各项惠民政策，群众安全感、获得感、幸福感持续增强。一是教育水平稳步提升。加快广顺三小、县城四小、县城四幼、威远二幼等城镇标准化学校项目建设，县城二小、广顺二小、广顺中学等13个薄改项目有序推进，继续深化教育布局调整，高中教育改革得以突破，办学条件和办学水平全面提质升级。二是医疗卫生普惠可及。深入推进医疗集团改革，代化、白云山、鼓扬标准化卫生院及摆塘等6个中医馆建成投入使用，24个深度贫困村村级卫生室全面提质升级，健康扶贫制度全面推行，研究出台《乡村医生管理办法》，基层医疗服务能力稳步提升。三是社会保障持续加强。转移农村劳动力6600人，发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金共计8000万元，启动棚户区改造3100套，全面推行住房公积金建缴扩面工作，支持低收入职工改善住房条件。四是风险防控有力有效。切实做好项目建设风险评估，严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，政府债务风险安全可控。扎实开展矛盾纠纷排查化解，凯峰水泥、福臻广场、长顺职校、凯佐易地移民搬迁等历史遗留问题逐步化解。狠抓安全生产、道路交通、危化品运输、食品药品等领域安全监管，安全生产形势持续平稳。持续开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。不折不扣抓好省委巡视和各类检查审计反馈意见整改落实。严格落实中央八项规定及其实施细则。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及司法监督、群众监督，全年办理人大代表建议和政协提案各73件，沟通、答复率均达100%。“放管服”改革深入推进，审核公布县级部门行政权力3065项，县乡村三级公共服务事项109项。强化审计监督和民生监督，廉政建设取得新进展。法制建设、应急管理、人民武装、国防教育、人防战备、外事侨务、民族宗教、科技、气象、档案史志、工青妇、红十字、老龄和残疾人等事业全面发展。各位代表，一年来所取得的成绩，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了社会各界人士的智慧和力量。有了大家的共同努力，长顺的今天变得更加美好;有了大家的团结拼搏，长顺的明天充满无限希望!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向各级驻县单位，向所有关心支持长顺发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!船到中流浪更急，人到半坡路更陡。在肯定成绩的同时，我们也清晰的看到全县经济社会发展中的突出矛盾和问题：脱贫攻坚剩下不少“硬骨头”，如期实现全县整体脱贫摘帽是我们当前最大的任务;经济总量小、财政增收难和基本公共服务与群众多元化的需求存在较大差距;中央严控地方政府债务，发展资金短缺问题是我们当前最大的制约;高质量发展要求与我们本领恐慌矛盾越来越突出。对于这些问题，我们绝不回避，千方百计予以解决。2019年工作目标及思路今年是新中国成立70周年，是我县实现整县脱贫摘帽目标的全面决胜之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省、州、县经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，守好发展和生态两条底线，深入实施“3366”发展战略，紧扣“三区三基地”发展目标，按照“两稳八进”的要求，坚持把“四共”机制贯穿经济社会发展始终，继续做好“三篇文章”，持续推进“七大战略行动”，决战决胜脱贫攻坚，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%(其中一产7.1%、二产11.2%、三产15%)，规模工业增加值增长11%，固定资产投资增长18%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长11.5%，省外招商引资到位资金增长10%;金融机构人民币存贷款余额增长15%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%。减少贫困人口1.15万人，按国定标准实现“脱贫摘帽”目标。在具体工作中，我们将注重把握以下5个关键：一是必须坚持党的核心领导。越是打大战役，越要牢固树立“一盘棋”思想。全县上下必须在县委的领导下，精准把握习近平新时代中国特色社会主义思想实质，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心往一处想、劲往一处使，以全局的眼光、辩证的思维推动全县经济社会发展，努力形成衔接顺畅、运转高效的工作推进机制。二是必须保持加快发展定力。经过近年来的持续发力，全县一产“4+N”特色产业发展格局更加清晰，基地建设初具规模，农民增收基础进一步夯实;二产“一园三区”基础设施日渐完善，新型建筑建材、装备制造、轻工产业等主导产业持续壮大，工业经济实力不断增强;三产交通基础设施、景区基础设施、城镇承载能力等项目加快推进，文化旅游产业发展后劲十足。要保持定力，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，主动钻研，用对、用好、用足国家政策，乘势推动全县经济社会发展。三是必须更加注重统筹协调。当前我县正处于脱贫攻坚的决胜期，要做到目标不变、靶心不散、频道不换，以脱贫攻坚为统领，将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略、推动高质量发展、促进城乡协调发展、保障和改善民生等工作相互融合、统筹推进，做到脱贫攻坚和各方面工作都有新进步。四是必须确保社会和谐稳定。坚持稳中求进总基调，以稳固安、以进促稳，正确处理好抓发展与防风险的关系，积极运用市场手段破解项目融资难题，坚持一手抓债务增量控制，一手抓债务存量化解，坚决做到坚定、可控、有序、适度;加强社会领域安全风险防控，全面落实安全生产责任制，扎实开展社会矛盾排查调处，确保社会大局和谐稳定;继续打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，努力让长顺的天更蓝、水更清、环境更优美。五是必须强化责任担当意识。始终把攻坚克难作为第一担当，进一步提高政治站位，举全县之力攻坚克难、扑身实干，强化责任意识，把心思用在发展上，把精力集中在干事上，遇到难题不绕道、直面矛盾敢碰硬、面对风险勇担责，按照“五步工作法”的要求，未雨绸缪，突出重点，把握好时序、力度和节奏，力争取得新的突破。2019年工作任务 一、突出底线思维，立足有力有效，稳住长顺安全和谐发展大局坚持“稳定压倒一切”的原则，居安思危，常怀忧患之心，吃透用好中央、省州稳增长的政策机遇，按照“两稳八进”的要求，千方百计稳住经济增长的基本盘和稳定安全和谐的社会发展大局。 （一）坚决防范化解政府性债务风险。坚持问题导向，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”配备管理政策，按照“坚定、可控、有序、适度”的原则，四措并举化解政府债务风险。一是开展全县政府隐性债务再核查，进一步摸清债务家底，创新思路制定政府性债务化解三年计划。二是盘活资源，清理规范全县企业、行政事业单位的有效资产和门面，对闲置低效资产实行租让并举，发挥最大效益。三是加快推进平台公司实体化改革，厘清政府和平台公司债务边界，落实债务管控主体及偿还责任，采取联合、股份、资产证券等各种形式，增加优质资产的经营效益，增强偿债能力。四是深化投融资体制改革，积极争取国家专项债券、省绿色产业扶贫投资基金等支持，创新发展PPP模式转化存量债务，力争将符合规定的债务进行置换，拓宽融资渠道，努力实现控制增量、减少存量。 （二）坚决推进社会治理和安全生产。严格按照“党政同责，一岗双责，失职追责”的要求，坚持重大决策社会稳定风险评估机制，提高重大决策群众参与度。落细落小信访动态排查化解机制，完善矛盾纠纷多元调解，继续化解凯峰水泥、威远青龙城等历史遗留问题;健全社会治安防控体系，深入推进“雪亮工程”，加快推进“平安长顺”建设;深入开展扫黑除恶专项斗争，保持违法犯罪行为严管严打高压态势。严格落实安全生产责任制，坚决防止发生重大及以上生产安全事故。深化平安长顺创建，稳步提升群众安全感和满意度。 （三）坚决守住污染防治和生态底线。建立健全生态环境保护长效机制，落实大气污染防治行动计划，开展建筑工地和道路扬尘污染及砂石敞蓬超载运输三个专项治理，确保全年空气质量优良天数比例达98%以上。压紧压实“河长制”“林长制”责任链条，深化农村水环境治理，强化“三条红线”管控，力争生活污水处理率达89%以上。抓好森林保护“六个严禁”执法专项行动，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，森林覆盖率达63.5%以上，城市建成区绿地率达42%以上。加大农业面源污染防治力度，实施农药和化肥增效减施行动，强化畜禽养殖污染综合防治。 二、突出目标导向，坚持八方用力，全面推进经济社会长足发展 （一）聚焦脱贫攻坚，纵深推进脱贫摘帽根本胜利实现脱贫摘帽是今年我们首要的政治任务和最大的民生工程，必须以破釜沉舟的决心、背水一战的勇气，按照攻坚目标再侦察、四场硬仗齐冲锋、战场清理全覆盖、群众教育增动力四个阶段尽锐出战、转段消号。举全县之力向整县脱贫摘帽发起总攻，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。紧盯脱贫攻坚目标。紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”要求，严格对照户脱贫、村出列、县摘帽的验收标准，确保12个贫困村全部退出，减少贫困人口1.15万人，全县贫困发生率降至1.5%以内，实现“0098”目标，以过硬的成效确保脱贫质量群众满意、社会认可、国家认定，精彩出列。完善指挥作战体系。一是健全上下联动的指挥体系。深化“七个一”工作模式，全面充实脱贫攻坚队及网格力量，把最强的力量派到驻村帮扶第一线，坚持“作战图”会战、“军令状”督战，全面压实县、乡、村、队工作责任，确保各级指令畅通无阻、工作推进快捷高效。二是健全左右联动的作战体系。坚持脱贫情况动态监测，实现目标再侦察，进一步强化13个工作专班责任，本着“缺什么补什么”的原则，实行“清单制+责任制”管理，提升脱贫攻坚的精准度和时效性，打赢脱贫攻坚短板歼灭战。三是健全内外联动的合作体系。整合贵阳市、广州越秀区、北京邮电大学及省州帮扶单位等帮扶资源，积极引导社会力量参与帮扶，用好用活帮扶资金和资源，形成内外合围攻坚之势。全面打赢四场硬仗。一是产业扶贫再落细。紧扣产业革命“八要素”，深入推进产业扶贫“三个一”工程，在巩固提升“长顺四宝”的基础上，依托村合作社和富之源、力源、但家香酥鸭、贵阳农投集团、贵州永和公司、广州江楠等种养殖龙头企业的合作，用生猪、蔬菜等短平快项目进行利益联结，鼓励贫困人员深度参与产业发展，进一步完善地租保底、务工增收、股份分红等受益方式，做到“一户一措施、一户一产业”，确保产业持续发展、贫困户稳定受益。二是基础短板再精准。紧扣“水电路讯房寨”短板问题，坚持“补短板”与“促提升”两手抓，贫困村与非贫困村同推进。开展基础设施“回头看”活动，实现道路村村通、组组通、户户通，6月底前全面解决农村饮水安全问题，确保农村用电一户一表入户率达100%，实现移动通讯全覆盖。全面打响农村综合环境整治“三个一”“五个一”工程歼灭战，千方百计改变农村脏、乱、差面貌，提振群众精气神。三是易地搬迁再深入。加快推进2018年易地扶贫搬迁入住进度，确保3月底前全部搬迁入住，全面实现“十三五”期间易地搬迁工作目标。深入推进“五个三”后续服务保障工作，继续完善教育、医疗等公共服务场所，金融服务、社区服务等便民服务窗口，重点攻克以搬迁群众为主的贫困群众培训就业创业工作，确保在一户一就业的基础上应就尽就，实现“一步住进新房子、快步过上好日子”的小康梦。四是“三个保障”再提升。全面落实教育扶贫各项政策措施，以控辍保学为重点，以教育精准扶贫学生资助为保障，确保每个贫困家庭子女无障碍就学，阻断贫困代际传递。全面落实医疗保障政策，确保农村建档立卡贫困人口参合率达100%、家庭医生签约服务率达100%，按健康扶贫医疗保障救助政策实现应助尽助。6月底前全面完成危房改造、农村老旧住房透风漏雨整治和同步“三改”任务，确保建档立卡贫困户全部住上安全住房。激发脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，注重激发贫困户内生动力，围绕“就业一人、脱贫一户”的目标，用好用足创业就业扶持政策，培养一批勤劳致富、自主脱贫、依靠劳动改变生活的典型。转移贫困劳动力5500人以上，依托联韵耳机等本地企业及各类种养基地吸纳带动贫困户就近就业3000人以上。对出列村和脱贫户开展巩固成果“回头看”，研究解决贫困边缘户的政策支持问题，防止返贫与继续攻坚共同发力，坚定脱贫群众致富信心。 （二）聚焦投资拉动，融合推进政府和民间投资落地1.抢抓政策机遇，把政府投资项目攻下来。深度研究国家和省产业战略，吃透上级投资、财政、金融政策，及时掌握项目实施动态，大胆策划包装，全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券、中央财政技改专项资金等方面的支持。用好项目前期经费，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、农村综合体、交通水利、教育卫生、民生保障等重点领域，策划200个总投资300亿元以上重大项目，推动审批办证、征地、规划等前期要素再提速，力争更多项目挤进中央和省计划盘子。2.强化招商引资，把民间投资项目引进来。继续推动产业大招商和营商环境大整治工作，建立和完善招商引资月联席会议制度，强化招商引资督办和定期研判，把好项目预审关。围绕康体旅游、避暑养生、农旅融合、装配式建筑、新型建材、特色轻工、坝区农业、农产品精深加工等闭合产业链，形成土地、环保、政策等要素整合，上门招商，精准招商，拉伸长板、补齐短板，着力引进一批产业链节点项目、关键项目。力争省外招商引资到位资金达65亿元，产业投资占比40%以上，民间投资占比50%以上，推动招商引资在数量、质量、效益和环境上取得新突破。3.强化调度管理，把有效投资聚起来。继续落实重点项目县级领导领衔机制，围绕开工、竣工、达产等关键环节，健全月督查通报、季观摩点评等常态化调度机制，全力加快项目建设进度。全力配合推动都香高速等重大交通项目建设，加快推进板丛水库、天坡物流、外环东路、G321惠水珠帘洞至长顺马路、敦操至代化公路、城市房地产等重点项目建设，让有效投资真正发挥作用，稳住我县发展基本盘。 （三）聚焦实体经济，组合推进二三产业做大总量坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，积极转变发展方式，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，推动经济社会高质量发展。做强工业壮大实力。以“双千工程”为抓手，进一步完善“一园三区”基础设施，提升服务功能。一是落实领导挂帮企业帮扶服务机制，引导秦泰药业、联韵耳机、高矿重工、杭萧钢构等企业通过管理创新和业务流程再造，提升产品竞争力和市场占有率。二是推进项目建设，力促食品产业园、长泰源、电气云产业园等项目建成投产，新增规上工业企业10户以上。三是对园区项目建档立卡回头看，研究制定《问题企业退出办法》，对园区土地环境容量等进行梳理整合，围绕强链补链进行精准招商，引进工业项目50个以上，完成到位资金30亿元以上。做活三产聚集人气。以全省乡村休闲旅游基地建设目标为统揽，以聚人气、财气、名气为抓手，做好旅发大会后半篇文章。一是打好整合牌，整合景区、整合团队、整合思想打造神泉谷、杜鹃湖、中华银杏王、凤凰坝、广顺州署文化园、玉带河精品旅游线路，拓展多条乡村游线路，持之以恒把人吸进来。二是继续设立旅游发展基金，围绕徒步、康体、体验策划开展丰富多彩的活动，让县内群众动起来，把县外游客聚起来。三是立足顺文化，做足吃文章，开发夜文化，依托神泉谷和广顺州署文化园，紧紧盯住贵阳上班族，在周末和假日策划开展参与度高、吸引力强的“长顺难忘之夜”等活动，集中加大宣传，把人引进来。四是创新服务业态，提升服务水平，加快完善神泉谷漂流、栈道、射击场、民宿等新兴业态;创造条件推进黄家寨水库、中华银杏王等旅游项目开发，常态化构思和开展酒店、餐饮、出租、导游培训，提升服务水平。五是在考察借鉴的基础上，研究出台市民下乡、农民进城优先优惠政策，围绕“六要素”，按照“月月有活动、季季有亮点、全年无淡季”的思路加大宣传营销。拓展农旅结合、医养结合、康养结合，打造集健身休闲、医疗养生、避暑旅游为一体的大健康养老基地。全力推进国家电子商务示范县创建步伐，做足农产品上行文章，最终让财气旺起来。大力发展民营经济。高质量完成第四次全国经济普查工作，科学规划指导县域产业发展。认真落实省促进民营经济发展42条政策措施，立足解决中小企业实际困难，分类修改和完善民营经济 一、 二、三产支持政策，扶持一批市场前景广阔、成长性好的中小企业形成大集群。发挥民营企业作为就业创业主渠道的作用，确保城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 （四）聚焦产业革命，创新推进八个要素开花结果今年是我县脱贫摘帽决胜之年，也是农业结构调整之年，要按照县委“确保我县农村产业革命在全省走前列”的要求，牢牢把握“八要素”这个方法论，以服务贵阳市民餐桌为目标，以产业扶贫“三个一”为载体，以各攻坚队为主力，在“管好提升山区、聚焦主攻坝区、科学布局养区”上来一场深刻的产业革命。在山区，结合实际，继续管护提升“4+N”产业，让已种、已养项目早见效、真见效。在坝区，突出广顺这个重点，以23个坝区为平台，采取一个坝区、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底的“五个一”模式，围绕“思想观念”这个产业革命的关键，突破“倒田坎”这个小农意识的难题，打破“三通一转”这个现代农业的瓶颈，依托贵阳农投、广州江楠等龙头企业，努力建设一批规模化、标准化、现代化特色农产品基地，构建“公司+基地+农户”的生产组织模式，实现新增商品蔬菜核心面积1万亩以上，把广顺建成集生产、加工、物流为一体的贵州农产品集散地。在养殖上，充分发挥富之源、桂林力源、但家香酥鸭、三原公司等产销通畅和资金保障的龙头企业优势，用好绿壳蛋鸡产业发展基金，把握好环境、土地两个关键要素，科学布局100个生猪养殖小单元，10个生态绿壳蛋鸡和樱桃谷鸭养殖小单元，新增生猪存栏10万头、绿壳蛋鸡400万羽以上。着力强化“农校对接”“农监对接”“农超对接”等产销模式，创新企业、合作社、集体、农民在产业链、利益链各环节联结方式，增加农民主体地位和利益上的获得感。规范农产品质量安全监管，大力发展绿色、有机、无公害农产品，努力提升农产品供给质量。 （五）聚焦节约集约，融合推进土地开发保障要素按照节约、集约的原则，优化土地利用结构，提高土地使用效率。一是优化土地空间结构。以全国第三轮土地资源调查为契机，启动县城国土空间规划，按照“多规合一”的要求，加快推进经济社会发展规划、城乡规划、产业发展规划和土地利用总体规划的有效衔接。因地制宜、科学合理地制定年度用地计划，把好计划管控和指标审查关，加强土地征收、供应、建设的监管。二是盘活土地闲置资源。认真清理城乡及园区批而未供、供而未用、用不见效、现实无用的闲置土地资源，租、让、转、收分类施策，最大限度提高土地使用效益。三是注重土地开发整治。进一步摸清土地资源底数，大力推进高标准基本农田建设和水田开发，认真谋划和实施一批耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目，年内完成土地开发4000亩以上，6月底前完成城乡建设用地增减挂钩项目2000亩，确保乡村振兴有资金来源、产业发展有用地空间、外来投资有用地保障。 （六）聚焦城乡统筹，持续推进乡村振兴城乡一体深入推进“山水园林盆景城市”建设，年内实现1万人以上人口到城镇落户，常住人口城镇化率达49%以上。一是巩固提升靓县城。启动县城国土空间规划，按照多规合一的要求，强化城市规划设计，提升城市建设品位。紧紧抓住最后一轮棚户区改造机遇，实施老城区基础设施提升行动，持续改善人民群众居住水平。加快绿城时代中心、顺城天灯坡商业街、东方明珠二期、伴山铭都二期、御景金湾三期等项目建设，盘活青龙城、民族风情街两个问题楼盘，不断提升城区承载力。把小区物业管理新课题纳入管理重点，规范提升小区物业管理，推动物业服务行业健康有序发展。进一步实施城区绿化、净化、美化行动，巩固省级文明城市创建成果，争创国家卫生县城。加快实施“智慧长顺”项目，同步推进城市管理数字化、打非治违智能化、行业监管可视化等大数据系统建设，用数字化手段提升城市管理水平。启动开展停车下地、让道于民专项行动，持续开展乱停乱放、占道经营、环境卫生等专项治理，规范违建认定和处置程序，推动城市管理精细化。二是规范有序兴集镇。以广顺、代化示范小城镇为引领，分类指导，鼓励各乡镇充分挖掘产业、生态等特色，完善集镇建设规划，引导各乡镇争取一批田园综合体产业项目，以产兴镇、以镇促产，打造一批各具特色的小镇。坚决维护农业人口土地承包权、探索宅基地使用既有权益，科学引导农民自愿有偿转让相关权益，进入集镇居住，提升农业转移人口市民化的积极性。把环境卫生及秩序整治作为加强集镇建设管理的重点，重点治理道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建等“七乱”，狠抓主要干道、镇郊结合部等重点部位的规范整治，打造干净有序的集镇形象。三是建管并重美农村。按照乡村振兴“二十字”方针总要求，坚持规划引领，大力实施小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”，全面覆盖农村综合环境整治“三个一”“五个一”，切实改善农村面貌，实施“三清一改”村庄清洁行动，打造美丽乡村升级版。坚持推动以农村公路管护为主的农村基础设施管护，注重群众良好生活习惯的教育引导，建设良好乡风，推进村民自治，坚决整治大操大办、铺张浪费、聚众赌博、封建迷信等活动，正确引导群众移风易俗。健全公共文化服务体系，完善县、镇、村三级文化基础设施网络，不断加强文艺人才队伍建设，满足人民群众日益增长的文化需求。 （七）聚焦民生实事，回应群众关切推动成果共享坚持以民为本、民生优先，加快发展社会事业，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，持续用力、久久为功，抓好“十大民生工程”，不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。一是实施脱贫解困工程。实现长坡等12个贫困村出列，减贫1.15万人，贫困发生率降至1.5%以内，实现整县脱贫摘帽目标。二是实施教育惠民工程。建成广顺三小并投入使用，建成县第四小学、第四幼儿园、威远二幼，加快推进第一和第二小学改扩建工程，化解城镇大班额。三是实施基础设施工程。完成外环东路、G321长顺段、X964敦操至代化公路建设，全面完成农村综合环境整治“三个一”“五个一”工程，全面完成广顺110KVA变电站建设。四是实施环境提升工程。启动县城区二级污水管网收集系统和威远广顺污水支管网收集系统，完成代化、白云山污水处理厂建设并投入运营，力争启动鼓扬、摆所、敦操3个乡镇污水处理厂建设。全面启动“厕所革命”工作。五是实施百姓安居工程。全面完成3100户棚户区改造任务，力争新启动棚户区改造300户，启动老东门片区、威远片区、河坝、摆托等片区改造建设。全面完成1292户老旧住房透风漏雨专项整治工作。六是实施医卫利民工程。完成长顺县医疗集团中心医院组建，与2家以上乡镇卫生院组建紧密型医共体试点，充实一批乡村医生，建成长寨、摆塘社区卫生院。七是实施出行便民工程。巩固“四好农村路”省级示范县创建成果，争创“四好农村路”国家级示范县，推动广顺出租车上线运行，积极稳妥扩大城乡公交一体化改革。八是实施平安工程。完成长寨派出所、交警大队改造搬迁，推进雪亮工程及“智慧长顺”一期工程。九是实施就业促进工程。因人施策，分类培训，完成以易地移民为重点的劳动力培训8000人次，实现转移和增加就业10000人，其中就近就业3000人以上。十是实施社会保障工程。推动农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，继续实施城乡低保提标扩面工作，农村低保平均标准提高到4080元/年，城市低保平均标准提高到7080元/年。 （八）聚焦改革开放，合力推进重点领域释放活力坚持问题导向，在重点领域、关键环节的改革上出硬招、出实招，推动质量变革、效率变革、动力变革。一是以改革推动思想解放。以政府机构改革为新的起点，迅速理顺人、财、事，责、权、利的关系，站在新的起点上，重新审视创新长顺发展，摒弃不适合甚至违背新阶段长顺发展的认识和行为，以争先创优的胆识和勇气推进制度创新、管理创新、方法创新，推动形成更加浓厚、更有活力的发展氛围。二是以改革增强发展动力。继续深化义务教育、高中教育改革，加快推进职教、幼教改革，积极引进社会投资实现多元化的幼儿教育，完善职业教育培训体系，探索政企、校企合作模式，推动产教融合，实现职业教育大进步，加强教师队伍建设，积极探索义务教育学校间集团化结队帮扶和办学模式，促进县域内中小学师资力量均衡。全面推动医疗卫生体制改革，按照分级诊疗的思路，构建“县、镇、村”三级紧密型医共体，全力破解“看病难”问题。以“三变”改革为抓手，抢抓农村产业融合发展示范县创建机遇，深化农村集体产权制度改革，按照“成熟一个、推动一个”的原则，引进专业机构创新合作方式，畅通农村资源、资产、交易市场闭合链条，构筑乡村振兴和农业投融资平台，实现资源产业化、产业资产化、资产证券化的投融资新体系，破解农村发展小、散、弱和资金瓶颈，推动农业结构调整中以“流转”为主向以“股份”为主转变，增强农村发展内生动力。积极稳妥推进城乡公交一体化及出租车改革，破解城乡公交发展不均衡、偏远群众出行难问题。加快推进“智慧长顺”项目实施，持续深化城市管理执法体制改革。进一步整顿规范物业服务市场，优化提升物业管理水平，建立健全长效物业管理机制，改善居民生活环境。三是以开放促进开发。紧紧抓住《省人民政府关于支持黔南自治州加快推进绿色发展建设生态之州的意见》(黔府发〔2019〕3号)实施的重要机遇，细化、深化“融贵阳·融贵安”战略，以贵阳、广州越秀等对口帮扶为契机，不断丰富完善“6+N”的区域协作模式，促进全方位、多层次、多领域一二三产深度合作。强化贵安新区重要拓展区，黔中城市群功能定位，加快广顺开发区开放平台建设，增强贵阳卫星城的承载力和影响力。 三、突出作风建设，增强执政本领，建设人民满意的服务型政府新时代要有新气象，新征程更要有新作为。我们将按照党的十九大提出的“建设人民满意的服务型政府”要求，做到讲政治、强本领、提效率、守底线，着力提升政府公信力和执行力。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实上级党委、政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚定“四个自信”，把坚定理想信念作为首要任务，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，高质量开展“不忘初心、牢记使命”教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉遵守政治纪律、严守政治规矩。 （二）依法履职促发展。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执行权责清单，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全完善“三重一大”集体决策制度，规范决策程序。严格规范性文件制定，完善政府法律顾问制度，进一步提高依法行政能力水平。着力提升政府依法治理能力，坚持把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督全过程。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务村务公开，让权力在阳光下运行。 （三）增强本领勇担当。坚持以“善学习、补短板、敢担当”的姿态，说实话、出实招、干实事，不断提高抓落实的能力。以机构改革为契机，理顺职能体系，强化干部队伍建设，结合“热点”“难点”“痛点”问题，强化学习教育和培训，不断增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。 （四）改进作风提效率。坚持为民办实事，着力解决人民群众关心关注的热点难点问题，切实提高政府公信力。持续开展“减证便民”行动，深化“最多跑一次”改革，打造事项最简、流程最优、成本最低、服务一流的至简审批服务模式。大兴调查研究之风，做到情况在一线了解、工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变，在破解一件件大事难事中展示形象、体现作为。加大督查考核力度，强化问责问效，坚决整治不作为、慢作为、乱作为和“中梗阻”现象，以督查考核倒逼责任落实，提升政府运转效率。 （五）廉洁行政守底线。全面落实从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决防止“四风”问题反弹回潮，厉行节俭，严控“三公”经费支出。强化对政府公权力的制约和监督，完善对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行等长效监管机制，严肃查处乱收费、办事不公、滥用职权等损害群众利益问题，以优良的政风带动社风民风，努力打造廉洁政府。各位代表，落实是最大的担当，行动是最美的蓝图。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心，继续前行，撸起袖子加油干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【望谟县招商】2019年望谟县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月27日在县第十七届人民代表大会第四次会议上)县人民政府县长何正祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，在省州关心帮助下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对经济下行压力不断加大的形势，我们认真贯彻落实省州和县委的各项决策部署，践行新发展理念，守好发展和生态两条底线，全力打好脱贫攻坚战，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面抢抓机遇、主动作为，在脱贫任务重、工作基础差、民生欠账多、融资贷款难等条件下，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，脱贫攻坚再战告捷，较好地完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。 （一）全力抓好经济发展工作，综合实力稳步提升。全县地区生产总值71.2亿元，同比增长13.2%，增速排名全州第二;公共财政预算收入3.75亿元，同比增长10.2%，增速排名全州第二;限额以上固定资产投资63.08亿元，同比增长20.8%，增速排名全州第一;社会消费品零售总额5.88亿元，同比增长9.5%，增速排名全州第三;城镇居民人均可支配收入28602元，同比增长9.8%，增速排名全州第二;农村居民人均可支配收入8082元，同比增长10.8%，增速排名全州第一;人民币存、贷款余额分别完成109.65亿元、71.05亿元，同比增长分别为5.5%、23.8%,增速均排名全州第一。在全省经济社会发展综合测评中，排县域第三方阵乙类10个县第三位，实现保位目标。 （二）全力实施精准扶贫战略，脱贫攻坚扎实推进。基础设施全面夯实。采取“三加五保”超常举措，圆满完成763公里农村“组组通”公路建设任务，全县新增“组组通”公路里程达994公里，超过全州任务的三分之一;完成2.6万人农村饮水安全巩固提升工程，全面启动12.44万人农村安全饮水工程建设;建成串户路143公里、公厕53座、产业路252公里，安装太阳能路灯3563盏。产业扶贫有序推进。紧扣产业革命“八要素”“五个到村到户到人”和州委州政府“退一进十”的要求，按照“因地制宜、长短结合、以短养长”的发展思路，完成产业种植结构调整12.92万亩，超额完成省州下达任务;伏开、桑郎等500亩以上坝区建设有序推进;全县贫困人口就地转化为生态护林员1264人，兑现管护资金1059万元。易地扶贫搬迁稳步实施。围绕“十三五”规划搬迁的52801人目标任务，采取片区攻坚、干群联动看房、小手牵大手等措施，深入推进“干群同心谋脱贫·易地搬迁大行动”活动，组织干部深入村组开展搬迁动员3万余人(次)、组织看房98批(次)1.9万人(次)，同时通过持续开展新市民“搬新家·谋新业·好生活”等系列活动，完成易地扶贫搬迁阶段任务。全面落实新市民计划，发放新市民居住证6591个，协调转学学生1612人，完成搬迁群众农低保转城低保693人，调整1000万元财政扶贫资金到义龙新区发展食用菌产业，解决部分搬迁群众就业问题，累计实现就业13327人。完成高车安置点项目建设，有序推进李子园、甘莱、平郎3个安置点项目建设，完成县城安置点选房7595人。“三大保障”不断加强。大力抓好控辍保学，中小学辍学率均控制在规定指标内;发放各类教育资助资金989.95万元，资助学生7681人(次);实施营养改善计划学校112所，惠及学生86845人(次)，符合条件的学校覆盖率达100%。全县建档立卡贫困人口城乡居民医疗保险参保率达100%，全年受益7360人(次)，补偿资金3296万元;住院报销比例均达到政策要求，有效开展大病专项救治和慢性病规范管理服务。完成农村危房改造2550户年度任务，累计完成5万余户。就业扶贫成效初显。成立县人力资源服务有限公司，出台《抓党建促就业扶贫补贴办法(试行)》，积极对接宁波、贵阳、贵安新区、沿海发达地区，做好劳动力转移工作，实现劳动力转移就业7.6万人;完成贫困劳动力全员培训7305人，超额完成年度培训任务。各方帮扶持续给力。争取到中央和省专项扶贫资金1.08亿元，实施项目163个;中央统战部投入及协调帮扶资金2425万元，实施项目32个;宁波余姚市投入及协调帮扶资金5776万元，实施项目20个;省发改委帮助谋划申报中央和省预算内投资项目114个，争取到上级资金4.15亿元;贵阳市印发《贵阳市帮扶望谟县脱贫攻坚工作方案(2018—2020年)》，安排6个区及相关学校、医院分别结对帮扶我县6个乡镇、5所学校、8家医院，每年从市级财政预算5000万元作为帮扶资金，目前解决帮扶资金6083万元，实施项目15个;省移动公司投入帮扶资金600万元，实施项目3个。专项整治扎实开展。出台“1+5”专项整治方案，全面完成系统漏评补录、错评清退和错退回退工作。通过全县上下共同努力，顺利实现19520人脱贫目标，贫困发生率从16.31%降至10.99%。 （三）全力加快重大项目实施，发展环境不断改善。重大项目顺利推进。实施重大工程和重点项目61个，完成投资78亿元，占年度目标任务的120%。交通条件明显改善。持续做好高速公路协调服务工作，罗望高速公路建成通车，县城至贵阳用时由原来的5小时缩短到2.5小时左右，紫望高速公路望谟西至打易段建成通车，打易至边饶段具备交工验收条件，完成县城至蔗香高速公路形象进度77%;建成G552县城至油迈段二级公路，完成S318县城至乐元二级公路形象进度70%、打易至郊纳二级公路形象进度67%，交通路网基本形成。水利设施不断夯实。纳坝、纳戎、乐元水库正在开展综合验收筹备工作，桑郎水库具备蓄水条件，上亭、大观、八一水库主体完工，新屯水库正在实施大坝填筑;完成三中至甘莱段、边饶镇坎边段、大观镇伏开段等12公里防洪堤建设。电力通讯能力持续提升。建成110千伏变电站1座，新建和改造10千伏及以下线路324公里，新增变压器410台;建成4G基站217个、无线4G小基站48个、高速公路宏站16个，新增宽带光纤1451公里，实现行政村4G网络全覆盖。 （四）全力推进种植结构调整，产业培育进程加快。第一产业初具规模。大力发展板栗、油茶、中药材、八步紫茶等特色产业，全县板栗种植面积达25万亩、油茶21万亩、中药材3.5万亩、八步紫茶6100亩;实现猪出栏25万头，牛出栏3.3万头，羊出栏17.4万只，家禽出栏163万羽。获得中国经济林协会授予“板栗名县”称号，培育州级龙头企业2户、省州重点专业合作社20个;获得国家无公害农产品产地认定面积13万亩、畜牧业产地认定8个、畜牧产品认证9个。在全州2018年上半年农业产业化现场观摩会评比中荣获第二名。第一产业增加值达25.07亿元，同比增长6.6%。第二产业稳步发展。启动“千企改造”工程，完成改造省级重点企业1户、州级重点企业1户、县级重点企业8户。规模以上工业增加值同比增长12.9%，增速排全州第二位;高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为18.8%，排全省第三方阵乙类10个县第一位。商品房销售面积15.8万㎡，同比增长33.35%;建筑业增加值4.27亿元，同比增长13.9%。第二产业增加值8.20亿元，同比增长12.8%，增速排名全州第一。第三产业优势渐显。随着高速公路的建成通车，交通条件改善带来的区位优势逐渐凸显，加之国家级电子商务进农村综合示范县项目的实施，商贸、物流、旅游等产业发展进入机遇期。全县旅游总收入8.81亿元，同比增长37.55%。电子商务网络零售额达1698万元，同比增长182%。第三产业增加值达37.93亿元，同比增长17.7%，增速排名全州第一。 （五）全力做好城乡统筹发展，人居环境日益改善。完成《望谟县总体规划(2014-2030)》中期评估、《望谟县县域乡村建设规划》和148个行政村村庄规划编制。建成新宁波桥、县城二期污水处理工程、团结路改造、人社农业环保便民服务中心、汇金财富广场(二期)、锦湖华庭(一期)等项目，城市棚户区改造项目(一期)、坝算小学至老油库大道、档案馆、司法业务用房、看守所、县城二期供水、农产品综合批发市场(冷库)、观山水公馆等项目有序推进，汇金财富广场商业街、布依之春农贸市场、大鸿发超市等便民项目投入使用。调整充实城市棚户区改造工作专班，完善征收补偿政策，健全工作推进机制，多措并举破解征拆难题，成功启动电影院片区和盐业公司片区城市棚户区改造项目建设，顺利完成2018年城市棚户区改造征收签约工作，签约率达100%，全面打开城市建设新局面。启动罗望高速南互通至新解放桥大道(易地扶贫搬迁安置点一号路)、城镇生活垃圾收运系统项目建设。不断加大“两违”整治工作力度，继续推进“文明在行动·满意在望谟”活动，在年度考核中排全省第45位，较上年上升3位。郊纳、蔗香、油迈、桑郎等特色小镇建设继续推进，纳丁、水秧、邮亭等美丽乡村建设成效初显。 （六）全力筑牢民生保障网底，社会事业齐头并进。教育事业快速发展。我们选了最好的土地建设教育项目，花了最多的资金投入教育发展，用了最多的编制充实教育队伍，教育事业发展取得的成效最大，实验高中、中职学校、第三小学、郊纳中心小学、同昂央幼儿园建成投用，第一中学恢复独立办学，第五中学、第五小学、坝算小学改扩建项目、桑郎第二幼儿园、油迈中心幼儿园、打易第二幼儿园、乐旺蛮结幼儿园、昂武渡邑幼儿园主体工程完工，平洞小学改扩建工程、打易中心小学迁建项目、郊纳第二幼儿园、边饶第二幼儿园、打易长田幼儿园顺利推进，甘莱小学和李子园、甘莱、平绕幼儿园项目启动建设，84所中小学“六化四园”建设任务全面完成。全面抓好办学条件改善、师资队伍建设、设备仪器图书配备等各项工作，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。县内高考本科录取716人，再创历史新高，录取人数连续两年在全州排名第4位。医疗水平逐步提升。完成县妇幼保健院、县疾控中心实验楼建设，县中医院项目有序推进，建成大观、麻山、昂武、桑郎等一批标准化卫生院，继续推行异地就医报销制度，实现建档立卡贫困人口医疗保障全覆盖。社会保障不断加强。城乡居民医疗保险参保率、社会养老保险参保率分别达96.12%、98.50%，社会医疗保险受益42.7万人(次)，兑现资金1.21亿元;城乡低保受益50527人，发放补助资金1.57亿元;医疗救助受益5330人(次)，兑现救助资金566万元;临时救助受益10194人，发放救助资金1497万元。全县新增就业2800人，城镇登记失业率3.26%，控制在省州下达指标以内。文体旅游持续发展。完成《望谟县扶贫旅游规划(2018-2025)》编制工作，新屯村获批为3A级景区，成功举办中国望谟“三月三”布依文化节、第七届红水河野钓大赛等系列活动。同时，关心下一代、民族宗教、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、双拥、外事、侨务、对台、气象、档案、史志等各项事业全面发展。 （七）全力推动生态文明建设，污染防治有效开展。累计完成新一轮退耕还林51万亩，为全省退耕还林面积最大的县。全面推行“河长制”工作，完成22个1000人以上集中式饮用水源地划定保护工作;累计清理养殖网箱4190亩，全面完成辖区内网箱养殖清理任务。扎实推进全国第二次污染源普查工作，加强大气、水体、土壤、噪声污染防治，北盘江和红水河国省控监测断面、县城集中式饮用水水源地水质、城市空气质量达标率均为100%。建成县级医疗废物集中处置中心项目，中央环境保护督察反馈问题整改基本完成。 （八）全力深化改革扩大开放，发展活力得到释放。继续推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、农村集体产权制度改革、公立医院综合改革、教育人事制度改革、农村“三变”改革等工作。新政务服务大厅建成投用，按照“应进必进、因地制宜”的原则，将行政审批和服务事项全部纳入政务服务大厅集中办理，设置对外服务窗口104个，全年受理事项53508件，办结率100%，促进政府职能进一步转变。继续加强招商引资工作，采取县级领导带头招商、小分队外出招商、以商招商等方式，外出招商20余次，签约项目16个，省外到位资金42.16亿元。 （九）全力守牢风险防范底线，社会大局和谐稳定。严格落实政府债务风险防控措施，落实地方金融监管职责和风险处置责任，持续深入开展银行机构不良贷款、互联网金融、非法集资领域风险排查，有效防范化解政府债务和金融风险。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”目标。持续巩固“三维一体”信访维稳源头管控工作，深入开展“扫黑除恶”专项行动，积极开展“无毒县”创建活动，社会治安持续向好。 （十）全力加强政府自身建设，执政能力持续提高。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，切实抓好中央巡视、国务院大督查、省委巡视等反馈问题的整改落实。严格执行中央八项规定，认真落实省州和县委有关作风建设要求。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实“两个责任”，行政效能进一步提升，政府自身建设进一步加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是中央和省州关心帮助的结果，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向奋战在脱贫攻坚一线的同志，向所有关心和支持望谟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是脱贫任务依然艰巨。全县尚有3.29万贫困人口未脱贫，且中小学及以下文化人口占比较大，脱贫内生动力不足，脱贫攻坚仍有不少“硬骨头”。二是实体经济发展缓慢。市场主体培育不足，入驻龙头企业较少，招商引资机制不健全，营商环境有待优化。品牌创建力度不够，产品市场竞争力不强。农民专业合作社带动作用发挥不够好，扶贫产业利益联结机制不健全。三是风险防范有待加强。税源结构单一，财政收支矛盾突出，政府性债务还债压力大，非法集资等违法违规金融活动隐患多，安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节。四是工作作风不够务实。部分干部学习不够，破解难题能力不足，担当意识不强，面对困难存在畏难情绪，不作为、慢作为、乱作为等现象还不同程度存在。这些困难和问题，我们一定高度重视，拿出务实管用举措，切实加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是我县脱贫攻坚决战之年，做好全年经济社会发展各项工作意义重大。我们要抢抓中央统战部、东西部协作和省州帮扶机遇，充分发挥交通基础设施改善、政策向深度贫困地区聚焦、乡村振兴战略实施等优势，克难攻坚、苦干实干，全力以赴抓好各项工作。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，不忘初心，牢记使命，按照十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻全省经济工作会议和州委七届七次全会、县委十二届八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守好发展和生态两条底线，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。全力推进“五个望谟”建设，着力创建“经果林大县”“生态畜禽大县”，推动全县经济社会持续健康发展和社会大局稳定，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：预计全县生产总值完成80亿元，同比增长12%;人均生产总值完成32700元;公共财政预算收入完成3.86亿元，同比增长3%;限额以上固定资产投资完成74亿元，同比增长18%;社会消费品零售总额完成6.5亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入完成31200元，同比增长9%;农村居民人均可支配收入完成8900元，同比增长10%;金融机构人民币存、贷款余额分别完成115亿元、78亿元，同比增长分别为5%、10%;新增城镇就业2900人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕上述预期目标，我们要坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全力抓好以下九个方面工作： （一）坚定不移攻克深度贫困堡垒。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“3856”战略部署和“4541”工作要求，对标“两不愁三保障”，对表“三率一度”，全面推进“六大行动”，坚持“四个导向”，抓好责任落实、政策落实、工作落实，实行“四大战区”“十个工作专班”作战体系，全力打好“四场硬仗”和“十大攻坚战役”，确保2019年顺利实现2.2万贫困人口脱贫，夺取决战之年的根本性胜利。打好精准管理攻坚战役。持续开展“五个专项”治理，扎实抓好脱贫攻坚基础工作，确保建档立卡贫困人口漏评率、错评率均低于2%，脱贫人口错退率低于2%，因村因户帮扶工作群众满意度达90%以上;扶贫项目开工率、资金划拨率、资金录入系统备案率均达100%，年度项目资金报账率达92%以上。打好基础设施攻坚战役。全面做好通村组公路管护工作，农村安全饮水实现全覆盖。建成10千伏及以下线路52公里，安装配电变压器239台，供电可靠率达99%以上;建设4G通讯基站160个以上，安装光缆线路1900公里以上，行政村光纤覆盖率达95%以上。打好产业扶贫攻坚战役。全面推进农村产业革命，加快500亩以上坝区建设，出台产业扶贫扶持政策，健全产业扶贫利益联结机制，确保产业覆盖到村、到户。打好易地扶贫搬迁攻坚战役。6月底前全面完成“十三五”规划的52801人搬迁任务，累计解决搬迁群众就业18000人以上，实现有劳动力的家庭户均1人以上就业。按照群众意愿协调搬迁子女转学到兴义、义龙和望谟县城就读，落实好“五个三”和新市民计划各项工作。打好住房安全攻坚战役。对农村安全住房进行鉴定，继续实施农村“危改”“三改”和老旧住房透风漏雨专项整治工作，因户施策全面解决农村住房安全问题。打好医疗保障攻坚战役。加强医疗健康扶贫政策宣传，确保建档立卡贫困人口城乡居民医疗保险参保率达100%，住院费用实际报销比例达到政策要求。不断完善医疗基础设施，努力提升服务水平，继续抓好家庭医生签约服务、贫困人口大病专项救治和慢性病规范管理。打好教育保障攻坚战役。全面落实教育扶贫政策，确保建档立卡贫困户家庭适龄子女在义务教育阶段不因贫失学、辍学，在中职、高中、高校就读的按政策享受精准扶贫教育资助。打好就业扶贫攻坚战役。完善贫困劳动力外出务工激励机制，组织引导建档立卡贫困户劳动力外出务工2万人以上，通过就业促进群众增收。打好生态扶贫攻坚战役。加大对184.61万亩公益林和51万亩退耕还林的管护力度，按照“三长五员”机制就地提供建档立卡贫困户就业岗位，促进贫困户增收脱贫。打好能力提升攻坚战役。强化县乡村三级干部履职能力培训，提升工作履职能力，适应脱贫攻坚岗位履职需求。加强群众励志教育、感恩教育、扶智教育，引导群众积极参与人饮管护、环境整治，自觉尊老爱幼、遵章守法，激活发展内生动力。实施贫困劳动力全员培训5240人(次)以上，不断提升贫困群众素质和劳动技能。 （二）坚定不移狠抓重大项目建设。全力抓好项目谋划。结合“十三五”规划、脱贫攻坚规划和“三长三短”项目库，继续做好2019年项目谋划和申报工作。列入县级重大工程和重点项目72个，总投资352亿元，年度计划完成投资86亿元，同比增长30%;申报中央及省预算内投资项目76个，总投资33亿元，拟申请上级补助资金23亿元。全力抓好项目前期。积极筹措项目前期工作经费，制定完善项目前期工作推进计划，加强与省州汇报对接，积极争取中央和省州给予项目资金更多倾斜。全力抓好项目建设。落实项目包保责任，强化项目过程管理，定期对项目建设情况进行调度，及时协调解决项目建设中遇到的困难问题，确保项目顺利推进。 （三）坚定不移改善基础设施条件。继续做好高速协调服务工作，确保紫望高速公路和县城至蔗香高速公路建成通车，全力支持“多彩贵州·最美高速”创建工作;完成S318县城至乐元、打易至郊纳共69公里二级公路建设，启动建设G552桑郎至县城77公里二级公路提等改造项目，积极开展“畅、安、舒、美”公路创建活动;加大项目资金整合力度，统筹推进农村骨干路网建设;继续推进“四好农村路”建设，建成示范路50公里。加快骨干水源工程建设，桑郎、上亭、大观、八一水库下闸蓄水，完成新屯水库大坝填筑，加快推进郊纳水库，力争开工建设油啥水库，继续抓好纳学、伏开、乐康、打尖、九羊、纳夜、者康、乐宽、里满等水库前期工作;全面落实农村供水工程管理责任制，全力抓好农村人饮安全保障工作。 （四）坚定不移推进产业结构调整。全力培育第一产业。按照“一县一业”“多业并举”的思路，充分利用山地资源和水热条件，大力发展林产品产业，重点抓好板栗、油茶、八步紫茶、热作精品水果等主导产业，采取“林药模式”发展菊花、通草、艾纳香、铁皮石斛等中药材产业，采取“林畜模式”发展养蜂、生态畜禽产业，采取“林菌模式”发展食用菌产业，积极探索产业扶贫“望谟模式”。全年新增板栗种植面积2万亩、低产林改造1万亩，新增八步紫茶种植面积6000亩、育苗300亩，新增油茶低产林改造面积1万亩，新增中药材种植面积1万亩，新增热作产业种植面积1万亩，确保完成4.5万亩产业结构调整任务;养殖胡蜂2万群以上，实现家禽出栏185万羽、生猪出栏28万头、羊出栏19万只、牛出栏3.5万头以上。培育州级以上龙头企业2户，打造县级以上重点专业合作社30个，获批农产品地理标志产品认证2个以上。不断扩大农业保险覆盖面，努力构建“覆盖广、保障强、运转畅”的农业风险保障服务体系。努力做强第二产业。以板栗、木材、中药材等特色农产品加工和新能源开发为重点，以“建链、补链、强链”为核心，采取“五个一”机制为入驻企业做好服务工作，大力实施“千企引进”“千企改造”工程，走“小而特、小而全、小而精”的绿色生态工业发展之路。引进工业项目4个以上，新增规模以上工业企业3户以上，完成技术升级企业4户以上，启动新能源项目1个以上。加快发展第三产业。充分发挥民族文化、生态资源、气候条件等优势，继续加大3A级景区申报力度，持续推进旅游扶贫工作，推动以民俗体验、休闲康养、户外运动为重点的旅游业发展，依托高速路网加快推进商贸物流业发展。 （五）坚定不移推动城乡协调发展。完成《望谟县乡村振兴战略规划(2018-2022)》《望谟县生态修补专项规划》编制工作和《望谟县总体规划(2014-2030)》修编工作，抓好以郊纳为重点的乡村振兴示范创建活动，同时抓好洛郎、纳丁、铁炉、八步等美丽乡村示范村寨建设。建成罗望高速望谟南互通至新解放桥大道、甘莱至高车丫口大道、坝算小学至老油库大道、布依枫林小区至天主教堂大道、城市棚户区改造项目(一期)、李子园安置点、甘莱安置点、平郎安置点、城镇垃圾收运系统项目、县城二期供水、农产品综合批发市场(冷库)、档案馆、司法业务用房、看守所等项目，继续推进景阳新城至河背大道、布依之春、锦湖华庭(二期)、观山水公馆等项目，拆除并重建王母桥。完成电影院片区和盐业公司片区城市棚户区改造项目安置房主体工程，加快推进2018年城市棚户区改造项目安置房建设。加强城市建设管理，进一步加大“两违”整治工作力度，全力抓好“文明在行动·满意在望谟”活动，积极做好省级森林城市申报工作。 （六）坚定不移抓好生态环境保护。全力打好“青山保卫战”。扎实开展国土绿化、绿色富民、森林资源保护三大行动，完成石漠化治理10平方公里。持续开展森林保护“六个严禁”和环境专项执法检查，严厉打击环境违法行为，确保辖区环境有效保护。全力打好“蓝天保卫战”。加大执法检查力度，确保重点污染源的脱硫脱硝设施正常运行。严格按照“6个100%”标准加强对建筑施工场地管理，积极推进黄标车和老旧车报废淘汰，扎实抓好露天焚烧污染源管控工作，确保县城环境空气质量优良率达100%。全力打好“碧水保卫战”。持续推行“河长制”工作，重点抓好清“四乱”和治“四水”工作，积极推进新屯、油迈、乐旺等12个乡镇(街道)污水处理设施建设和运行工作，逐年提高城镇污水处理能力。强化企业污水达标排放监管，抓好集中式饮用水源地保护和辖区内水环境质量监测，确保集中式饮用水源地水质达标率保持100%。全力打好“净土保卫战”。严格矿山开采、废机油处置等执法检查，抓好医疗废弃物、废旧电池等危险废物处置监管，严查非法排污、倾倒有毒有害物质等违法行为，积极开展土壤污染防治工作，确保土壤污染事故零发生。 （七）坚定不移实施创新发展战略。深化体制改革。按照中央和省州要求，全面抓好县级机构改革。统筹推进供给侧结构性改革，着力提升经济发展质量和效益。以“只进一扇门”“最多跑一次”为目标，持续深化“放管服”改革。继续探索“五全模式”，持续推进农村“三变”改革。大力推进殡葬改革，切实抓好集中治丧工作。不断扩大开放。抢抓产业结构调整和东部沿海地区产业转移的机遇，用好用活对口帮扶城市和县域优势资源，严格落实项目服务“五个一”工作机制，全力抓好招商引资工作，进一步优化营商环境。推动创新发展。继续抓好国家级电子商务进农村综合示范县建设，进一步拓宽“望货出山”渠道，提高电商网络零售额。不断加强校地合作、校企合作，以科技手段推动产业发展，实现企业增效农民增收。 （八）坚定不移守牢风险防控底线。防控政府债务风险。调整充实工作专班，建立应急周转资金池，采取有效措施，完善应急处置预案，全力抓好政府性债务风险防范化解工作。防控金融领域风险。严格落实属地风险处置责任，深入开展银行机构不良贷款、互联网金融、交易场所、非法集资等领域的风险排查监测和处置预警，坚决打击各类违法违规金融活动。防控安全生产风险。严格落实安全生产责任制，强化宣传引导、隐患排查、督查巡查、应急值守、事故处置，坚持源头严防、过程严管、风险严控，严防较大以上安全事故发生。防控社会治安风险。深入推进“平安望谟”建设，持续开展“扫黑除恶”和禁毒专项治理，完善“打防管控服”五位一体的社会治安管理体系，切实增强社会治安防控能力。坚决依法打击非法宗教和邪教活动，全面抓好意识形态工作责任制落实，切实防控意识形态和国家安全领域风险，确保社会大局稳定。 （九）坚定不移加强社会民生保障。将教育作为阻断贫困代际传递的重要途径，树立“穷县办好教育”的理念，以实现“五个教育”为目标，落实教育优先发展战略，全面推进教育领域综合改革，推动学前教育普惠健康发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，推进高中多样化特色发展，实施中职学校内涵式发展，提升民族教育和特殊教育水平，以信息化促进优质教育资源共享，稳步提升教育教学质量。建成县中医院、平洞街道社区卫生服务中心等项目，加强医疗健康教育和疾病防控工作，持续推进县级公立医院改革，完善全民医保体系，增强医疗保障能力。继续抓好城乡低保提标、特困人员供养、医疗救助、临时救助和易地扶贫搬迁农低保转城低保工作。加快基本公共文化服务标准化建设，大力推进文化体育事业快速发展，做好民族文化的保护、传承和发展工作。继续办好“三月三”布依文化节、红水河全国野钓大赛等重大活动,进一步提高望谟知名度和美誉度。加大国防动员和后备力量建设，支持驻县军队建设和监察委、法院、检察院工作，加强国家安全、应急救援、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防等工作。我们要坚持以人民为中心，把群众的事当作自己的事来办，扎实抓好“十件民生实事”：一是30户以上自然村寨全部通硬化路，行政村通客运班车率达100%;实施农村公路安全生命防护工程300公里以上。二是实施串户路400公里以上。三是解决12.44万农村人口饮水安全问题。四是建成城市棚户区改造项目安置房主体工程40万㎡以上。五是新建城市公共停车位300个以上。六是建成易地扶贫搬迁安置房4475套。七是新建或改扩建并竣工投用初中1所、小学5所、幼儿园11所。八是解决生态护林员、护路员、护水员、保洁员、爱心辅导员就业岗位达2000个以上。九是新建或改造农村公共卫生厕所20个以上、农村户用卫生厕所1000户以上。十是新配备村级垃圾收运箱800个以上，安装太阳能路灯3000盏以上。加强政府自身建设新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求，面对艰巨繁重的改革发展和脱贫攻坚任务，我们要做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，全面提升履职水平，努力建设人民满意的政府。 （一）全面加强党的建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，始终做到对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实省州和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育。认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，坚决落实党组全面从严治党主体责任。 （二）全面加强法治建设。全力推进依法行政，坚持依法治县，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提升政府公信力和执行力。坚持民主集中制原则，健全依法决策机制，完善决策制度，规范决策程序。加强决策合法性审查，推行政府法律顾问制度。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大法律监督，主动接受县政协民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。扎实办理人大代表议案建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。 （三）全面加强能力建设。着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力、研判力、处置力。增强担当意识，在脱贫攻坚、深化改革、项目推进、风险防范、城市建设等工作中敢于担当、善作善成。 （四）全面加强作风建设。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省州关于作风建设的规定，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。大力倡导“真抓实干、马上就办、办就办好”的作风，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步增强工作的执行力、落实力，迅速将中央、省州和县委各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效，用苦干实干的实绩诠释对党的绝对忠诚。 （五）全面加强廉政建设。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设“两个责任”，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，从严控制“三公”经费支出。各位代表!幸福是奋斗出来的。脱贫攻坚、同步小康已到了决战决胜关键时刻，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托，感恩奋进，不忘初心、坚定信心、下定决心，坚决夺取脱贫攻坚根本性胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.“三加五保”(第2页第12行)：加人、加班、加机械，保质量、保材料、保安全、保进度、保廉洁。2.“五个到村到户到人”(第2页第18行)：产业规划和项目到村到户到人、春耕物资备足备齐到村到户到人、利益联结机制到村到户到人、产销衔接机制到村到户到人、专业技术服务团队到村到户到人。3.“退一进十”(第2页第18行)：退出玉米种植，种植蔬菜、食用菌、茶叶、精品水果、中药材、薏仁、花卉、香料、芭蕉芋、饲草饲料等代替品种。4.“三大保障”(第3页第11行)：教育、医疗、住房保障。5.“千企改造”(第5页第17行)：对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。6.“两违”(第6页第22行)：违法用地、违法建筑。7.“六化四园”(第7页第14行)：规划、绿化、文化、净化、信息化、安全化，学园、花园、乐园、家园。8.“河长制”(第8页第13行)：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。9.“放管服”改革(第8页第21行)：简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.农村“三变”改革(第8页第22行)：资源变股权、资金变股金、农民变股民。11.“三维一体”(第9页第12行)：维护合法权益、维护良好秩序、维护社会稳定的联合工作机制。12.“无毒县”(第9页第13行)：无吸毒，无贩毒，无种毒，无制毒，符合上述“四无”要求则称为无毒县。13.“四个意识”(第9页第16行)：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。14.“两个维护”(第9页第16行)：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。15.党风廉政建设“一岗双责”(第9页第20行)：单位负责人在对业务工作负责的同时，又对所管部门的党风廉政建设工作具体负责。16.党风廉政建设“两个责任”(第9页第21行)：落实党风廉政建设主体责任和监督责任。17.“五位一体”(第11页第16行)：由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设构成的中国特色社会主义事业总体布局。18.“四个全面”(第11页第16行)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.“五个望谟”(第11页第20行)：绿色望谟、温暖望谟、锦绣望谟、多彩望谟、港口望谟。20.“3856”(第12页第15行)：指是的三场革命、八个要素、五步工作法、六个坚持。三场革命，即观念革命、产业革命、作风革命;八个要素，即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建;五步工作法，即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责;六个坚持，即搬迁扶贫坚持资金筹措省级统贷统还、坚持自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬和以岗定搬。21.“4541”(第12页第15行)：四场硬仗、五个专项治理、四个聚焦、一场产业革命。四场硬仗，即全力打好以农村“组组通”公路为重点的基础设施建设硬仗，全力打好易地扶贫搬迁硬仗，全力打好产业扶贫硬仗，全力打好教育医疗住房“三保障”硬仗。五个专项治理，即深入开展贫困人口漏评错评专项治理，深入开展贫困人口错退专项治理，深入开展农村危房改造不到位专项治理，深入开展扶贫资金使用不规范专项治理，深入开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理。四个聚焦，即扶贫资金向深度贫困地区聚焦，东西部协作向深度贫困地区聚焦，基础设施建设向深度地区聚焦，帮扶力量向深度贫困地区聚焦。一场革命，即深入推进一场振兴农村经济的深刻的产业革命。22.“两不愁三保障”(第12页第16行)：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。23.“三率一度”(第12页第16行)：贫困户漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。24.“六大行动”(第12页第16行)：脱贫攻坚问题歼灭战行动，易地扶贫搬迁新市民计划行动，振兴农村经济的深刻产业革命行动，全面落实“四个聚焦”行动，劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖行动，乡村振兴示范引领行动。25.“四个导向”(第12页第17行)：责任导向、目标导向、问题导向、结果导向。26.“十大攻坚战役”(第12页第19行)：精准管理攻坚战役、基础设施攻坚战役、产业扶贫攻坚战役、易地扶贫搬迁攻坚战役、住房安全攻坚战役、医疗保障攻坚战役、教育保障攻坚战役、就业扶贫攻坚战役、生态扶贫攻坚战役、能力提升攻坚战役。27.“五个三”(第13页第13行)：盘活“三块地”，承包地、山地地、宅基地;落实“三就”，就业、就学、就医;接转“三保”，低保、医保、养老保险;建设“三个场所”，经营性公司、便民微田园、便民服务站;建立“三个机制”，集体经营机制、社区服务管理机制、群众动员组织机制。28.“危改”(第13页第15行)：农村危房改造。29.“三改”(第13页第15行)：改厨、改厕、改圈。30.“三长五员”(第14页5行)：河长、林长、路长，护林员、护路员、护水员、保洁员、学校爱心辅导员。31.“三长三短”(第14页第13行)：大数据、大旅游、大生态“三块长板”和基础设施、教育医疗、脱贫攻坚“三块短板”。32.“五个一”机制(第16页第7行)：一个重点招商项目，一个县级领导挂帅，一个责任单位包保，一个工作专班推动，一抓到底落实。33.“千企引进”(第16页第8行)：全省引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。34.森林保护“六个严禁”(第17页第12行)：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。35.清“四乱”(第17页第19行)：清乱占、乱建、乱堆、乱采。36.治“四水”(第17页第19行)：治水多、水少、水脏、水浑。37.“五全模式”(第18页第8行)：全产业链发展、全要素链配置、全利益链联结、全生态链建设、全责任链落实。38.“五个教育”(第19页第10行)：开放、奋进、求实、幸福、满意的教育。39.“三风”(第22页第3行)：调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。40.“四风”(第22页第3行)：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。41.“三公”经费(第22页第13行)：公务用车、公务接待、出国出境费用。

  2025-07-09

• 【平塘县招商】2019年平塘县政府工作报告

  政府工作报告(平塘县人民政府县长莫君锋2019年3月1日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。在中共平塘县委的坚强有力领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要论述和重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣州委州政府和县委工作部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力推进县委“3351”发展总思路，竭力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全县呈现经济持续向好、社会和谐文明、生态环境优美、政治风清气正、人民安居乐业的良好局面。一是经济发展持续向好。完成地区生产总值72.41亿元，同比增长12%;固定资产投资完成64.27亿元，同比增长19.1%;规模工业增加值完成7亿元，同比增长10.8%。县域经济发展综合测评2018年继续位居全省第三方阵甲类县第2名。二是脱贫攻坚连战连捷。投入各类资金10.91亿元，众志成城攻坚“四场硬仗”，齐心协力打好“七大战役”。“四最规格”推动易地扶贫搬迁，1795户7714人贫困家庭搬进县城住上新家;16个毛南族聚居村实现率先小康;全县69个贫困村级合作社实现3个100%全覆盖;全年减少贫困人口4981户20707人，12个贫困村顺利出列，贫困发生率由11.2%降至4.33%，预计全面小康实现程度达95%以上。三是实体经济日益壮大。精准发力强化工作抓手，县域实体经济不断壮大。集团招商硕果累累，州外项目到位资金达156.03亿元，增长30%。农业园区新增入驻企业6家，3个农业园区获评全州“十强”、“十佳”殊荣;新增引进工业项目27个，盘江龙盟新型环保纸被命名为省级名牌产品;天文小镇荣获“国家首批研学基地”，旅游经济持续“井喷式”增长。四是改革创新成效显著。深入开展“三大三新”活动。县域医共体建设经验得到肯定并在全省推广;成功申创国家级电子商务综合示范县和省级农商互联示范县;“校农结合”教育扶贫模式、脱贫攻坚“单兵较量”、“兵团作战”等改革创新举措闪亮全省;“中国天眼”乡村振兴战略示范区创建工作获得省州肯定。五是基础设施日臻完善。平罗高速公路县城至牙舟段建成通车，世界第一高混凝土桥塔(平塘特大桥塔)顺利封顶;项五水库基本完工，旧司水库开工建设;大塘镇村供水一体化工程顺利竣工并投入使用，有效解决2.5万余人饮水困难。六是民生福祉普惠共享。城镇新增就业2633人，转移农村劳动力10827人;城镇、农村居民人均可支配收入分别达29408元、10065元，分别增长9.5%和10.7%。全面实现城乡公交一体化，农村客运班车公交化运行率达100%。县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估验收，综合测评得分位居全省第二。城乡居民医疗保险参合参保率达99%以上，建档立卡贫困人口参合参保率达100%;统筹基本医保、大病保险、医疗救助、医疗扶助资金2.41亿元，实施医疗保障111万人次。城乡居民幸福指数连续攀升，经济发展群众满意度位居全省县域第三方阵甲类县第1名。过去的一年，持续的经济下行，投资后劲乏力;脱贫攻坚量多面广，短板凸显;土地、环保要素趋紧，化解债务和各种挑战明显增多。面对前所未有的困难，我们坚决贯彻落实县委的决策部署，始终保持战略定力、工作定力、作风定力，以矢志不渝、不胜不休的决心，提振了全县干事创业的精气神，汇聚了加快发展的正能量，传递了蹄疾步稳的好声音，夯实了脱贫攻坚同步小康基础，取得的成绩，来之不易。我们着力抓了以下工作： （一）坚持着力扶贫开发、同步小康，脱贫步伐不断加快。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，强力实施脱贫攻坚春风行动、夏秋攻势和“六个专项治理”，扎实有效推进精准扶贫。一是基础提升工程捷报频传。着力补齐基础设施短板，建成农村“组组通”公路444.57公里，30户及以上自然村寨全面实现通组硬化路;建成农村饮水巩固提升工程14个，有效改善8.47万农村人口饮水安全;新建农村电力项目113个，新增14个行政村通光纤网络，基本实现行政村光纤宽带和4G网络全覆盖。二是易地扶贫搬迁工程成效显著。严格按照“六个坚持”，深化拓展“五个三”后扶机制，扎实推动易地扶贫搬迁，完成投资4.83亿元，县城新兴社区实现分房搬迁1882套，北环社区建成住房1494套，陆续建成幼儿园、卫生室、社区服务中心等配套设施，为“搬得出、留得住、能发展”奠定了坚实基础。三是教育医疗住房保障有力。学生营养餐改善计划惠及4.5万名学生，资助家庭经济困难学生17665人次，发放补助资金1795.05万元;健康扶贫实现“一个目标”、“两个精准”、“三个全覆盖”，医疗保障水平大幅提升;农村危房改造竣工3452户。四是产业扶贫硬仗成效明显。持续深化农村产业革命，调减玉米面积18.45万亩，替代高效经济作物种植11.34万亩;新增发放特惠贷资金7209.55万元，脱贫攻坚六大主导产业累计覆盖贫困人口6.49万人。 （二）坚持着力产业支撑、优化结构，发展质量不断提升。全面发力供给侧结构性改革，积极推动经济发展转型升级。一是农业发展步伐加快。深入实施农业“185提升工程”和绿色农产品“泉涌工程”，推进9个州级以上农业园区建设。新增茶园4000亩，投产茶园达16.44万亩;蔬菜种植23.24万亩;生猪出栏27.12万头，生态家禽出栏89.77万羽;种植精品水果12.52万亩，发展中药材4.91万亩;完成食用菌生产1032万棒;新增认证“三品一标”产品19个。塘边蜂糖李、甲茶百香果、大塘金丝皇菊等优势特色产品“黔货出山”。二是工业转型持续推进。建立五大产业和11个镇(乡、街道)招商集团，高位推进“产业大招商突破年”和“营商环境大整治”行动。成功引进大瑭本草、文搏智能、中汉口腔等一批高新项目，实现工业投资18.37亿元，启动“千企改造”企业22户，兴发煤矿启动技改建设，拉安电站建成并网发电，曹渡河流域水能开发稳步推进，以“石土经济”、能源开发等为重点的工业格局巩固提升。三是第三产业蓬勃发展。实施旅游九大工程，旅游业态不断丰富，景区景点联动共赢，国内过夜游客36万人次，增长30.07%;入境过夜游客2254人次，增长53.75%。商贸物流欣欣向荣，建成物流配送中心1个，新增入库“四上企业”34家，培育壮大电商企业40家，网络零售额达4886.41万元。 （三）坚持着力城乡一体、统筹推进，人居环境不断优化。强力推进山地特色城镇建设，完成城建投资22.3亿元，新增城镇人口21709人，城镇化率达41.5%。一是东部县城蓄势待发。建平桥竣工通车，金科桥、玉水桥快速推进，新增健康绿道10公里，绿化城市景观6.13万平方米，县城路网更趋完善;财税业务用房建成投用，金融街区初具规模;棚户区改造2011户，楼宇地产持续上扬，新建精品商住30万平方米，销售商品房25.5万平方米;物流城、美食街、商业步行街等配套设施建成发挥效益，城市品位显著提高，承载功能更加完备。二是城乡面貌得到改善。持续推动改善城镇配套基础设施建设，示范小城镇建设完成投资17.25亿元;扎实推进人居环境改造，者密四寨、甲茶西凉、大塘云上等社区面貌焕然一新。聚力攻坚乡村振兴，加大美丽乡村建设，大力促进乡村发展，塘边双河、克度金山等一批美丽乡村颜值气质俱佳。三是城镇管理提质升级。强化城镇管理综合行政执法改革;建成停车泊位1573个;集中开展“十乱”整治，城乡容貌更加洁净;积极开展文明城市创建，61家单位荣获全国和省州文明称号表彰，6个村入选省级“村规民约示范村”。 （四）坚持着力夯实基础、重点突破，发展后劲不断增强。强力推进重点项目和基础设施建设，实施重大工程重点项目30个，完成年度投资65.82亿元。一是交通基础设施持续优化。实现交通领域投资6.12亿元。平罗高速完成总体工程进度91.8%;建成省道改扩建扫尾工程30公里，掌布至蚊子山公路通过省级首个“建养一体化”项目验收;实施省级“四好农村路”示范项目143.47公里，荣获“四好农村路”省级示范县称号。二是水利基础设施持续改善。实现水利领域投资10.06亿元。擦耳岩、五里坝等水库建设快速推进;实施农村饮水安全巩固提升项目33个;建成完善集镇污水处理厂2个，新建收集管网37.7公里;实施河道综合治理12.76公里，建成小型农田水利灌溉项目5个，新增耕地灌溉面积8891亩。三是电力通讯设施持续提升。实现电力通讯领域投资1.76亿元，完成农村电网改造353.96公里，新建更换配变设备435台，电力网架结构不断优化;新增通信基站592个、传输光缆500公里，全县城镇及行政村实现4G网络全覆盖，基本消除公路交通沿线及旅游景区盲区盲点;完成多彩贵州“广电云”户户用工程12500户。 （五）坚持着力生态文明、绿色发展，环境质量不断提升。坚守发展和生态两条底线，全力打赢污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。一是抓好环保问题整改。深入实施“双十”“双源”整治工程，完成17个中央环保督察反馈问题整改和25个土地例行督察问题整改;治理废弃矿山6家，清查治理污染源171家;全面清理曹渡河流域网箱养殖，拆除网箱7466.6平方米。县城环境空气质量指数年优良率达99.2%，集中式饮用水质继续保持100%达标率，地表水监测断面水质达到或优于三类水体比例达100%。二是抓好生态工程建设。持续推进森林资源保护“六个严禁”专项行动，抓实森林防火工作，严控火灾发生率在3‰以下;深入实施退耕还林、石漠化综合治理等林业生态建设工程，退耕还林12.06万亩，治理水土流失14平方公里、石漠化17平方公里;启动实施美丽平塘林业提质增效三年行动计划，完成营造林12.26万亩，森林覆盖率达68.27%，居全州第三位，平塘湿地公园获批国家湿地公园试点单位。三是抓好重点区域保护。实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化“中国天眼”宁静区等重点区域生态保护，关闭核心区通讯基站7个，降低中间区功率基站1个，新增搬迁核心区居民358户、1556人。强化访客管控，规范访客管理，全力抓好“中国天眼”运行环境安全保障工作。四是构建污染防控体系。强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，全面落实河长制，推动形成县乡村三级河湖管理体系，实现管治全覆盖，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率提高至87.3%和83%。 （六）坚持着力深化改革、扩大开放，发展活力不断释放。一是重点领域改革持续推进。实施县级重点改革任务10项，出台破题方案15项;纵深推进上级改革任务10项，以“医共体”为重点的医药卫生体制改革落地见效，我县代表全州接受省级试点考核验收。二是对外开放合作持续深化。主动抢抓国家对口扶贫发展机遇，持续深化广州白云区对口协作工作，获得对口帮扶资金3225.5万元。深度融入黔中城市圈、成渝经济区、长江经济带等区域发展，党政主要领导带头招商，累计引进合作项目9个。“中国天眼”落成启用入围贵州改革开放40年40事评选，入选国家《改革开放四十年大事记》;“中国天眼”安全运行并在脉冲星探索上取得重大突破。三是创业创新环境持续优化。商事制度改革激发市场活力，新增各类市场主体4710户。大众创业、万众创新广泛开展，落实“3个15万元”财政补助资金495万元，扶持发展微型企业110户。减税降费政策红利显现，政策性减免税收1.04亿元。大力推动科技创新工程，综合科技进步水平指数达33.2%。全力以赴抓服务、优环境，构建“亲”“清”政商关系，民营经济增加值达37.65亿元，占地区生产总值比重达52%。营商环境排名全省第23位、全州第2位。 （七）坚持着力改善民生、持续投入，发展成果不断惠民。聚力攻坚民生福祉提升工程，统筹推进“1+7民生工程”建设，切实办好“十件民生实事”。一是民生事业持续发展。新建和改扩建公办幼儿园6所、义务教育阶段学校14所，平塘民中五期工程完成投资2600万元;基本普及十五年教育稳健实施，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高至93.59%、95.54%、90.98%。扎实推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，县医院(二期)建成投入使用;完成24个深度贫困村、5个易地移民搬迁安置点卫生室规范化建设，实现全县农村中小学校医务室标准化建设全覆盖;掌布、克度成功创建“国家卫生乡镇”，10个中心乡镇卫生院成功创建一级甲等乡镇卫生院。二是保障体系更加完善。巩固提升困难群体保障水平，城乡低保分别提标7.1%和9.8%;基本社会保险覆盖率、医疗保险覆盖率分别达95.4%、95.86%;城镇登记失业率控制在3.23%以内。抓实城乡医疗救助、养老服务体系建设，特困供养对象、农村留守对象关爱救助实现全覆盖;社会福利、慈善事业等工作取得长足发展。持续深化殡葬改革，完成10个农村公益性公墓建设。三是文体事业稳步向前。非遗传承和保护工作顺利开展;民族民间文化品牌塑造取得实效，举办“幸福进万家”文化惠民活动180余场次，通州“五推五破”乡村重点文化发展模式获得全州推广。全民健身和竞技体育实现较好突破，水龙节暨龙舟争霸赛入选中国体育旅游精品项目;完成县文化艺术中心工程建设。省级民族团结进步示范县创建工作取得成功，探索了符合实际、特色鲜明的创建之路，提供了平塘方案，得到了充分肯定。与此同时，国防动员、双拥优抚、外事侨务、档案方志、人民防空、妇女、儿童、青年、老龄、消防、气象等各项事业同步发展。 （八）坚持着力积极稳妥、统筹施策，风险防范有力有效。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，聚力攻坚防范化解金融债务风险，多措并举深化“政银企”合作，村镇银行挂牌营业，服务县域经济发展的金融体系日趋完善，金融机构存贷款余额分别达79.75亿元、108.12亿元。严格落实安全生产责任制，安全生产水平日渐提升;扎实开展扫黑除恶专项行动，有效净化社会环境，不断完善立体化社会治安防控体系;社会治安形势持续向好，政务110服务效果明显，“平安平塘”建设不断夯实，人民群众安全感和满意度显著提升，分别位居全省第13名、全州第3名。 （九）坚持着力转变职能、改进作风，发展合力不断汇聚。加强政府自身建设，不断优化政府职能。一是党风廉政建设更加深化。认真落实党要管党、全面从严治党要求，扎实抓好中央和省委巡视反馈问题整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政主体责任和一岗双责。加强行政监察和审计监督，开展项目审计53个;规范公共资源交易行为，公共资源交易成交额达4.1亿元。严厉整治“不作为、慢作为、乱作为”问题，切实提高执行力和落实力。二是政务服务工作更加优化。不断推进“互联网+政务服务”标准化建设，持续深化放管服改革，动态调整权力清单和责任清单，大力推进行政审批“三集中三到位”，全县42家部门645项行政权力事项进驻政务大厅，累计受理业务57.29万件，办结57.18万件，群众满意率达99.8%，荣获“贵州省政务服务标准化建设示范县”称号。三是民主法治建设更加有力。修订完善《政府工作规则》，健全政府法律顾问制度，实现县直部门和镇(乡)、行政村(居)法律顾问全覆盖。全面推进依法治理工作进程，克度金科、者密平河等村荣获“全省民主法治示范村”称号;“七五”普法通过州级中期评估。阳光政府建设扎实推进，群众诉求渠道更加畅通;主动公开政务信息，认真落实政策解读。坚持“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议154件、政协委员提案93件，答复满意率达99%以上，是23个全州2018年建议提案办理工作突出单位中的唯一县市。各位代表，一年砥砺奋进，一年负重前行。一年来，我们既经历了结构调整、动力转换的发展“阵痛”，也收获了城乡发展、民生改善的成长喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力挑战，也增强了跨越发展、同步小康的信心决心。我们在危机中抓机遇，在困境中求突破，在逆势中稳增长，取得了发展实力显著提升、群众收获显著增多、生态环境显著改善的新成效，平塘又站到了一个新的历史起点上。回顾过去一年的艰辛历程，我们深刻感受到，只有坚持党的领导，才能把握正确的前进方向，汇聚起义无反顾的发展定力;只有坚持务实担当，才能在逆境中披荆斩棘，在危难中坚强崛起;只有坚持群众主体，才能把好事办实、实事办好，升腾起万众一心的磅礴力量;只有坚持同心同力，才能凝聚起建设美丽家园的不竭动力，聚集起推动平塘转型发展的强大合力。各位代表，正是由于全县上下和衷共济、奋力拼搏、苦干实干，我们才闯过一道道难关、迈过一道道陡坡，让“天眼平塘”扬帆起航，各项事业蒸蒸日上。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向全县各族人民、各级干部，向驻县解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持平塘发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，2019年的工作还存在不少困难和问题：一是全县还有15个村4563户12956人口尚未脱贫，要实现全县摘帽出列挑战不少，少数贫困群众脱贫内生动力不足、易地扶贫搬迁后续扶持任务艰巨。二是一些领域风险不容忽视。财政刚性支出压力较大，政府债务、隐性债务、关注债务负担较重风险较大;安全生产、社会稳定等领域存在薄弱环节。三是经济仍在下行，投资拉动经济增长的方式压力空前;实体经济面临困难明显增多，部分企业经营困难、开工不足，融资难、融资贵等问题仍然存在。四是营商环境需进一步优化。简政放权还不到位、服务工作还不够主动，“门好进、脸好看、事难办”的顽疾尚未根除。五是少数干部动力不足“不愿为”，瞻前顾后“不敢为”，缺乏学习“不会为”等问题还不同程度存在，党风廉政建设还存在薄弱环节等等。对这些问题，我们将高度重视，拿出务实管用举措，认真加以解决。 二、2019年工作总体思路今年是建国70周年，是我县脱贫攻坚决胜之年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作，意义特殊、责任重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，认真落实全州和全县经济工作会议精神，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济在合理区间运行，进一步抓好“六稳”工作，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，深化拓展县委“3351”发展总思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，决战决胜脱贫攻坚，继续保持全县经济健康发展和社会大局稳定，努力开创百姓富、生态美的平塘新未来，以优异成绩向中华人民共和国70华诞献礼!今年政府工作的预期目标是：地区生产总值增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，规模工业增加值增长11%左右，一般公共预算收入增长2%左右，金融机构存贷款余额分别增长3%和19%以上，招商引资到位资金增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。围绕上述目标，需要着重抓好以下八个方面工作： （一）坚定不移决战决胜脱贫攻坚，如期实现脱贫摘帽。举全县之力，聚全民之智，以破釜沉舟的决心决战，以时不我待、舍我其谁的战斗意识，落实网格长负责制、网格员一包到底要求，纵深推进“兵团作战”，聚焦“六个精准”，全力以赴发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，全年减少贫困人口9368人以上，15个贫困村全部出列，贫困发生率降至1.2%以内，确保全县脱贫精彩摘帽。一要坚决打好“四场硬仗”。3月底前全面完成“组组通”后续工程。6月底前实现农村饮水安全全覆盖和1426户5934人易地扶贫搬迁，确保搬迁有劳动力家庭户均1人以上稳定就业。3月、9月底前全县建档立卡户子女不漏一户一人全面享受教育扶贫政策。以户为单位，3月底前实现“家庭医生”应签尽签签约100%，确保健康扶贫政策得到全面落实。6月底前全面完成农村危房和老旧住房改造任务，实现户户有达标安全住房。筑牢基本民生和脱贫兜底防线，确保民政兜底3674人应保尽保。紧扣农村产业革命“八要素”，全面巩固提升扶贫产业模式，确保六大扶贫主导产业实现贫困人口全覆盖，贫困人口人均可支配收入达到3747元以上。二要聚集攻坚强大合力。持续深化“七个一”工作机制，深入落实“六个专项”治理，紧盯“一达标、两不愁、三保障”，以绝对保证通过国家评估为目标，切实抓好扶贫开发成效考核和第三方评估工作。用好国家开发投资公司定点扶贫机遇，统筹整合各类扶贫资金，认真落实金融和产业扶贫政策，落实好脱贫摘帽退出机制、激励约束机制和能人带领工程;精准开展“志智”双扶，引导贫困群众自力更生、勤劳致富，提升自身“造血”能力，切实凝聚社会力量，形成攻坚合力。三要拓展东西部扶贫协作。进一步推动平塘与广州白云区在产业合作、招商引资、人才培养、劳务输出等方面帮扶协作。积极争取白云区精准脱贫建设项目资金支持，签定重点扶贫协作项目5个以上，启动1个精准脱贫示范村建设。力争在白云区建成1个以上绿色农产品销售基地，创新产销对接机制，拓展市场扩大销售，拓宽贫困群众致富门路。争取穗平共建产业园，引进承接广州日用品产业转移。 （二）坚定不移强化风险防控意识，切实筑牢稳定防线。一要着力防范化解金融债务风险。严格执行政府债务管理“七严禁规定”，继续落实重大项目批准制度。采取预算内资金化解一批、争取置换债券化解一批、利用资产化解一批、盘活资源化解一批、国有企业经营收入化解一批、展期降息化解一批、推出PPP项目化解一批等方式，全力以赴防范化解债务风险。坚决打击违法违规金融活动，提高金融风险预警能力。加大教育宣传力度，杜绝学生网贷行为。深化民间投融资市场清理整顿工作，促进民间投融资市场健康稳定发展。二要着力防范化解意识形态领域风险。持续加大法律政策宣传力度，加强正面舆论引导，规范民族宗教工作，严防“三股势力”渗透，确保全县政治稳定。三要着力防范化解社会稳定风险。深入推进“平安平塘”建设，坚决打赢扫黑除恶专项斗争硬仗。加快完善农村社会治安防控体系和应急指挥体系建设，大力推广“雪亮工程”“互联网+公安政务”向乡村地区延伸;深入推进重大决策、重大工程项目风险评估;抓实政务110服务工作，依法处理各类信访问题，深入细致做好群众工作，提高群众满意度和安全感。严格依法依规，积极稳妥推动征地拆迁、项目建设等工作，全面做好矛盾纠纷排查调解，扎实做好历史遗留问题化解，妥善解决群众的合理诉求，确保全县社会稳定。四要着力防范化解安全生产风险。严格落实安全生产“一岗双责”，突出抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品和易燃易爆品、建筑施工、地质灾害等重点行业领域安全生产工作，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生，切实营造平安和谐的发展环境。 （三）坚定不移加强生态文明建设，全力建设美丽平塘。牢固树立生态优先理念，坚持严守生态环保底线，坚决打赢污染防治攻坚战。一要抓实环境污染治理。强化环境保护“六个一律”，加大源头监管，坚持铁腕治污;深入实施“双十”、“双源”整治工程，扎实推进蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治5场防治攻坚战;加大中央环保督察反馈问题“回头看”和土地例行督察发现问题整改力度，统筹抓好大气、水体、土壤污染防治和废弃矿山的综合治理工作;扎实做好第三次国土调查工作。全面落实县乡村三级河(湖)长制，保障县域主要河流出境断面达到生态功能区环境质量标准，确保县城环境空气质量优良天数比例达95%以上，地表水水质优良比例达90%以上，集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达88%、85%以上。二要抓实生态保护修复。扎实开展美丽平塘林业提质增效三年行动，深入实施退耕还林、石漠化综合治理等林业生态建设工程和绿色经济倍增计划。用好森林保护“六个严禁”和环保执法“六个一律”两把利剑，继续强化生态保护修复与地质灾害防治，切实抓好“中国天眼”、交通廊道周边等重点区域生态系统保护和修复重大工程，确保“中国天眼”安全运行。守牢耕地保护与永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线。完成营造林6.8万亩、退耕还林1万亩以上，石漠化治理26平方公里、水土流失治理14平方公里，森林覆盖率达70%以上，争创国家森林城市。三要抓实绿色制度改革。深化林业体制机制改革。探索“林长制”试点工作。全面落实覆盖全民所有自然资源资产有偿出让制，开展好领导干部自然资源资产离任审计，探索碳汇资源交易，推进自然资源资产负债表编制。完善资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度，健全环保考评体系，建立企业环保诚信档案，落实企业主体责任。四要抓实绿色文化培育。倡导绿色生活方式，树立生态文明新风，大力培育绿色文化，继续巩固创建省级文明城市成果，全面推进国家生态文明示范县创建工作，让绿色理念深入人心，牢牢守住“两条底线”，真正实现百姓富与生态美的有机统一。 （四）坚定不移推动产业转型升级，做优做强实体经济。坚持以供给侧结构性改革为主线，突出三产联动抓大产业，推进县域经济持续高质量发展。一要推动现代农业规模扩张。扎实推进500亩以上坝区农业结构调整，加快县城周边及邻近镇乡农业结构和区域布局调整。实施茶园提质增效4万亩，巩固投产茶园面积达16万亩以上;发展蔬菜种植23万亩以上;确保畜牧业增加值占农业增加值比重达25%以上，实现农业投资4亿元以上。引导农业龙头企业发展订单生产和农产品精深加工，形成种养加、贸工农一体化产业体系，培育新型农业经营主体8家以上。以创建国家级农产品质量安全县为抓手，不断强化农特产品品牌打造，培育壮大2个以上农特产品品牌。大力开展“电商助农”，推动农特产品“泉涌工程”加快发展。二要推动新型工业集群发展。积极改造提升工业园区，打造电磁环境友好型经济，实现规模工业增加值7.8亿元、工业投资20亿元以上。深入实施“千企改造”工程，重点加快石材产业、装饰建材等传统产业改造提升，推动规模企业转型改造3户以上;扶持服务企业发展，推动雅海、逢缘、澳华、登鸿、安泰等企业复工复产;继续强化“千企引进”工程，加快农特产品加工、旅游商品制造等园区建设，确保引进一批优强企业和高新项目入驻，新增规模企业6户以上。扎实抓好能源产业聚集发展，完成能源投资3.5亿元，沙坝、岜令水电站建成发电，完成茅草桥水电站大坝主体施工，力争甲茶、甲江水电站开工建设，兴发煤矿投产试产。三要推动第三产业快速崛起。以“旅游九大工程”为引领，强化提质扩容，完善景区业态，整合县域旅游资源，探索建立旅游联盟，加快全域旅游产业培育，推出一批精品旅游线路;着力系统谋划“旅游+”融合裂变，持续推进旅游“井喷式”增长，加快野奢酒店引进，推进特色餐饮、旅游商品加工等旅游产业发展，力争打造国内知名旅游商品1个以上;全年接待国内过夜游客47万人次，增长30%;入境过夜游客3000人次，增长30%。积极推广“两加两带”旅游扶贫模式，发展乡村旅游促进脱贫1950人以上。大力发展现代商贸、现代物流等服务业，完成冷链物流项目建设，新建或提升电商服务站69个以上，开展电商人才培训3000人次，农村电商和物流覆盖率达80%以上。 （五）坚定不移持续深化项目建设，不断夯实发展基础。持续深化“项目投资打基础”发展部署，全力推进基础设施建设，打造经济增长强劲驱动引擎。一要千方百计抓好招商引资。主动围绕国家政策投资方向，精心包装和争取项目60个以上的同时，强化以商引商、集团招商、定制招商，继续加大产业招商引资力度，紧盯国内500强企业、大型央企和民营巨头，积极引进养生养老、文化旅游、总部经济等领域企业入驻，力争全年引进项目70个，招商引资到位资金170亿元以上。二要集中精力抓好项目建设。继续巩固“项目建设年”发展成果，实施省州重大工程重点项目28个，完成投资38亿元以上。加快交通运输网络建设，确保平罗高速公路平塘段建成通车，力争启动贵阳至平塘高速公路建设。加快水利基础设施建设，快速推进擦耳岩、五里坝、旧司水库建设，确保项五水库竣工验收，力争开工建设甲塘水库，全年完成水利投资7亿元以上。加快电力基础设施建设，继续推进农村电网升级改造，完成电力投资1.5亿元以上。加快通讯基础设施建设，新建基站92个，推进“多彩贵州广电云”“户户通、户户用”工程建设，完成通讯设施投资0.6亿元以上。三要不遗余力抓好要素保障。用足用好土地增减挂钩等利好政策，实行差异化项目用地保障，聚力项目协调服务，确保签约项目早开工，开工项目早建成，实现新开工建设项目40个以上。着力提高金融服务实体经济能力，帮助企业用好绿色产业基金、贵园信贷通等金融产品，积极谋划推动一批符合政策导向的企业债、专项债、绿色债等金融产品申报，扎实推进“小微贷”工作，切实解决企业融资难、融资贵的问题。严格落实县级领导联系帮扶企业机制、“金字塔五级一轴”督查机制，为项目建设和企业生产经营提供优质服务保障。 （六）坚定不移加快乡村振兴步伐，推进城乡融合发展。一要聚力攻坚城镇建设提升工程。争取启动《平塘县城现代化区域中心城市规划》编制，稳步推进棚户区改造工程，开发精品楼宇50万平方米;完成2座廊桥建设，打造城市靓丽风景;加快商贸、物流等配套设施建设步伐，完善县城功能增强辐射带动能力，吸引西部人口向县城东移。深入推进智慧城市建设，规范城市网格管理，不断提升城市管理水平。二要切实加快城镇建设步伐。严格按照《“中国天眼”宁静区发展规划(2019—2023年)》，以保障大国重器安全运行为前提，稳妥推进通州—克度—塘边天文城镇集群建设。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，打造高原避暑茶城—大塘、地质奇观城镇—掌布、名陶陶艺小镇—牙舟、边贸综合城镇—者密、生态旅游名镇—甲茶、毛南风情之乡—卡蒲等特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色城镇。三要大力实施乡村振兴战略。坚持高标准编制《平塘县乡村振兴建设规划》，结合实际，分类实施，做足特色，各美其美。突出产业兴旺、生活富裕，继续推进农业产业结构调整，扎实抓好玉米种植结构调整，调减玉米种植面积1.4万亩以上，替代特色经济作物种植13万亩以上，推动农业接二连三，促进农民增收;按照生态宜居，以“六个小康行动升级版”为抓手，以乡村改造、环境整治、文化传承为重点，积极谋划生成一批田园综合体，全力打造美丽乡村。围绕乡风文明、治理有效，完善乡村公共文化服务体系，建立健全乡村文化服务平台，用好新时代农民讲习所，推动乡风文明传播;深入推进“事管委”、“组管委”建设，健全自治、法治和德治相结合的村民组治理体系，完善村民自治制度，共建共享乡村文明新秩序，快步让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住美丽乡愁。 （七）坚定不移深化改革扩大开放，全面激发创新活力。聚力攻坚改革创新提升工程，持续增添经济发展强劲动力。一要深入推进重点改革。全面完成政府机构改革，有序推进事业单位机构改革，强化治理体系和治理能力建设。全面落实供给侧结构性改革“1+5”政策，认真落实减税降费等政策措施，切实降低实体经济成本;全面推进农村集体产权制度改革，继续推进农村“三变”改革;着力深化商事制度和行政审批“六个一”改革，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。全面实施公平性竞争审查制度，激发更多市场主体活力。纵深推进县级10项重点改革任务，重点突出行政服务“全程代办制”，着力打造优质高效政务服务环境。二要持续扩大开放合作。依托“中国天眼”品牌优势，主动融入“一带一路”、长江经济带、左右江革命老区等国家重大区域战略，积极参与粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带建设，加快世界天文科普研学基地和贵州南部旅游康养中心建设。强化与国家天文台、贵州天文台战略合作，积极推进航天科普研学基地和大射电数据处理中心项目建设。用好国际射电天文研讨会、贵州春茶第一壶品鉴活动等重大平台，提升对外交流合作水平，培育发展外贸经济，实现利用外资0.6亿元以上。三要积极支持创业创新。着力建立市场主导、企业主推、产学研用深度融合的创新生态体系，鼓励和支持企业创新驱动发展，切实提高科技创新能力。落实人才招引政策，完善人才激励机制，全面提供人才保障。大力支持民营经济发展，修改完善优惠政策，鼓励支持外出务工能人返乡创业，全面开展大众创业、万众创新，建设一批双创示范基地和扶贫示范企业，民营经济增加值完成44.6亿元以上，占地区生产总值比重达55%以上，实现民营经济新增就业人数1500人以上。 （八）坚定不移着力补齐民生短板，持续改善人民生活。办好“十件实事”，建立健全保障体系，努力补齐民生短板。一要发展社会事业。统筹推进义务教育优质均衡发展，实施第三期学前教育行动计划，加强标准化农村寄宿制学校建设，办好特殊教育，提升高中教育，积极引进优质民办教育资源，确保实现学前三年毛入园率达93%以上，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上;积极推进全县基础教育提质升级;加强文化体育事业发展。深入推进公共文化服务体系建设，深入实施“一县一品”打造，抓好文物和民间文化的保护和利用，广泛开展全民健身运动。加快提升医疗卫生服务水平，强化“医共体”建设，打造公立医院省级改革示范样板，传承发展中医药、民族医药事业，支持社会力量办医。强化动植物疫情防范，创新食品安全监管方式，保障人民群众饮食安全。二要强化社会保障。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保全县城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保人数分别完成19.45万人、1.22万人、29万人以上;适度提高城乡低保标准和优抚补助标准;深入推进住房制度改革，拓宽住房制度保障覆盖面;扎实打牢基础工作，积极推进殡葬改革;全力做好“三特三留”人员关爱工作，有效治理拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。加大退役军人安置和服务保障力度，做好退役人员服务管理工作，依法保护其合法权益;切实抓好养老服务，积极发展残疾人事业。 三、加强政府自身建设各位代表!行者方致远，奋斗路正长。面对新形势新常态，我们要始终坚持正确的政治方向，不忘初心、牢记使命、感恩奋进、不负重托，努力建设人民满意的政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，坚守对党绝对忠诚的政治品格。树牢政治纪律和政治规矩，令行禁止、不打折扣，坚决贯彻落实党中央、国务院方针政策，坚决落实州委州政府和县委决策部署，确保政府工作沿着正确的政治方向前进。坚持以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，持续推动政府系统思想大解放，破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的动能，以时不我待、只争朝夕的精神状态，努力为全县广大人民群众创造更加满意的生活。 （二）规范履职崇法治。严格按照法定权限和程序履行政府职能，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、群众监督和舆论监督，把政府工作全面纳入法治轨道。健全重大事项集体决策机制，遵守重大行政决策和项目实施程序。开展行政执法监督检查，规范执法行为，认真履行行政复议职责和行政诉讼义务。健全政务公开、新闻发布和网络诉求跟踪办理等制度，提升政务服务热线、扶贫专线办理质量。 （三）勤政廉政守纪律。坚决扛起全面从严治党主体责任，落实一岗双责，严守“八项规定”，持之以恒纠治“四风”，重点整治形式主义、官僚主义，持续用力正风肃纪，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。抓实巡视反馈问题整改，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域，聚焦征地拆迁、扶贫、保障性住房等民生工程，严管扶贫、低保、医保等款项，严惩截留侵吞、优亲厚友、虚报冒领、土地私下交易等违纪违法行为。树牢“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出。全县政府工作人员，要严以修身立政德、勤勉踏实干事业，树立勤政廉政的良好形象。 （四）真抓实干敢担当。今年的工作任务艰巨而光荣，特别是决战决胜脱贫攻坚的号角已经吹响，“兵团作战”的阵势已经拉开，容不得我们半点犹豫和松懈。我们必须深入一线作战，更多地到户到组、到项目现场、到困难和问题多的地方去，切实找准问题、认真研究问题、敢于解决问题，把各项工作向深处、向细处、向实处精准推进。坚持一切工作项目化、重点任务清单化，健全工作责任分解机制，加强过程管理和考评问效，确保既定的工作干一件成一件。下大力精文简会，简化目标考核，控制一般督察检查、材料报表的总量和频次，切实松绑减负。各位代表，战鼓声声，号角长鸣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以鹰击长空的气魄、驼行大漠的意志、狮吼旷野的激情，久久为功，善作善成，为决战脱贫攻坚取得根本性胜利，开创平塘发展新局面而努力奋斗!十件民生实事1.城镇新增就业3000人以上，转移农村劳动力1万人以上，实现有搬迁劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业。2.持续加大农村住房安全保障力度，改造农村危房1155户，完成农村老旧住房透风漏雨整治515户。3.解决7.9万人农村人口的饮水安全问题;新增耕地灌溉面积5200亩。4.新建2所以上公办幼儿园，改扩建2所以上义务教育阶段学校，新建3个学校足球场。5.完成多彩贵州“广电云”户户用工程6000户以上;新建110千伏线路15千米，改造10千伏线路100千米。6.启动建设1个光荣院，完成2个易地搬迁安置点社区卫生室、1个社区卫生服务中心建设并投入使用。7.新增新能源汽车充电桩200个以上，新增停车泊位1000个以上，新增共享电动车200个。8.开展县城污水处理厂提标改造，实现出水水质达到一级A标准。9.完成玉水五路延伸段和纵一路延伸段建设。10.完成S311掌布至团部口道路改造工程。

  2025-07-09

• 【铜仁市招商】2020年铜仁市政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月13日在铜仁市第二届人民代表大会第四次会议上)铜仁市委副书记、市长陈少荣各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、顶压前行，经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、质量提升、民生改善、社会稳定的良好态势，较好完成了市二届人大三次会议确定的各项目标任务。全市完成地区生产总值1249.16亿元，增长8.0%、增速全省第5;全市经济发展综合测评全省第6;规模以上工业增加值增长5.0%、增速全省第8;固定资产投资增长1.6%、增速全省第4;一般公共预算收入和支出分别下降8.18%、增长7.18%，增速均排名全省第6;社会消费品零售总额增长3.5%、增速全省第6;金融机构存款余额下降0.7%、增速全省第5，金融机构贷款余额增长22.9%，增速全省第1;城镇、农村居民人均可支配收入分别为32158元、10259元，增长9.3%、10.7%，增速全省第3、第6。一年来，我们重点抓了六个方面工作: （一）精锐尽出战贫困，脱贫攻坚取得根本性胜利。全市出列贫困村367个，减贫12.26万人，贫困发生率下降至1.16%。石阡、印江顺利出列，松桃、思南、德江省级宣布退出，沿河脱贫摘帽工作有序推进，即将彻底撕掉绝对贫困标签，夺取全胜指日可待。“两不愁三保障”突出问题加快解决。易地扶贫搬迁29.36万人，超额完成“十三五”期间搬迁任务，其中跨区县搬迁12.55万人、规模全省第1。1.21万公里“组组通”硬化路建成投用，30户以上自然村寨全部通硬化路。农村人口饮水安全问题基本解决，农村集中供水率96%、自来水普及率95%。改造农村危房5751户、整治农村老旧住房透风漏雨2.25万户。建设跨区域易地搬迁安置学校22所，全面落实教育资助政策，无因贫失学辍学情况。乡镇、社区医疗机构标准化建设率97%，行政村卫生室覆盖率100%，贫困人口“三重医疗保障”应保尽保、应助尽助。农村产业革命取得突破。认真落实“八要素”，完成产业结构调整150.5万亩。创建样板坝区12个、达标坝区61个，带动11.59万贫困人口脱贫增收。玉屏、松桃、石阡、思南4个县成为“中国好粮油”示范县试点。东西部扶贫协作成效显著。江苏省市县三级财政投入帮扶资金5.6亿元，覆盖贫困人口近30万人。共建产业园区18个，碧江经开区(铜仁·苏州产业园)成为国家级和省级双创示范基地，国家东西部扶贫协作成效考核中铜仁、苏州均获得“好”等次。新华社、中国气象局、大连民大、中国五矿等定点帮扶单位实施帮扶项目55个、资金6618万元。文军、旅游、消费、生态等扶贫取得积极成效。在这场史无前例的脱贫攻坚大决战中，市、县两级1.5万名干部奋战脱贫攻坚一线，涌现了文伟红、安永恩等许多可歌可泣的英雄人物，凝聚了全市上下决战决胜的磅礴力量。我们向为脱贫攻坚付出汗水和心血的广大干部群众致以崇高的敬意! （二）坚定不移强实体，转型升级迈出坚实步伐。深入实施实体经济三年攻坚行动，实体经济发展蹄疾步稳。工业经济转型提质。12个产业园区实现总产值710亿元，十大千亿级工业产业占全市工业总产值95.4%。“千企改造”投资74.5亿元，新增入规企业60户。市、县领导带头联系服务民营企业，认真落实支持民营经济发展政策措施，民营经济占GDP比重68%以上。铜仁市新型功能材料产业集群成功列入国家首批战略性新兴产业集群培育名单，全省仅2家。新材料产业产值增长47.91%，发展态势越来越好。水及关联产业产值150亿元，水产业逐步成长为重要支柱产业。数字经济蓬勃发展。坚持应用驱动、融创发展，建成大数据应用场景142个。实施融合标杆项目8个、示范项目71个、带动融合企业126户。铜仁大数据运营中心(一期)上线运行，建成5G体验基站9个，城域网上链带宽达到1800Gbps。创新建设城市“数据中台”，成功举办数博会铜仁分会场，全年新增大数据企业51家、累计271家。平台经济走出新路，引进培育平台企业14家，实现产值26.09亿元，是2018年的122倍。全市电信业务总量增长94%，软件和信息技术服务业收入增长35%。大数据财源建设服务平台获“2019中国政府信息化方案案例创新奖”，人力资源数据服务平台获“2019中国政府信息化产品技术创新奖”，铜仁“应用驱动”发展经验获国家信息中心推广。实践证明，只要路径正确、敢闯敢试，欠发达地区照样可以把大数据干得风生水起。现代农业高效发展。新增省级农业园区11个，排全省第1。新增国家级龙头企业1家、累计达4家，湖北裕国菇业、深圳和鲜食品等重点龙头企业落户铜仁。梵净山抹茶大会成功举办，全省乡村振兴暨农村产业革命、农村人居环境整治、“三变”改革、油茶产业发展等现场推进会在我市召开。文化旅游加快融合。“一带双核”战略深入实施。国际编号“215021”号小行星被永久命名为“梵净山星”。江口云舍列入全国首批乡村旅游重点村。全市第八届旅发大会暨第三届贵州梵净山“我的乡愁”微电影展成功举办，铜仁成为第十六届全省旅发大会承办地。全年接待游客数和旅游综合收入分别增长30%、35%;接待入境过夜游客增长95.37%，增速全省第1。 （三）重拳出击治污染，生态文明建设取得新进展。守好发展和生态两条底线，绿色发展高地加快建设。环境治理成效显著。生态环境保护督察整改扎实推进，锰渣无害化处理和资源化利用迈出实质性步伐。治理水土流失420平方公里、石漠化128平方公里，复绿矿区6103公顷。铜仁获批全国大宗固体废物综合利用基地。环境执法有力有效。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》，重点污染源在线监控企业传输率99.33%，环境违法犯罪立案162件，处罚金额4135万元。环境质量稳步提升。全域绿化“六绿攻坚”行动成效显著，森林覆盖率65.19%、排全省第2，碧江、江口、玉屏成为省级森林城市。国家、省“水十条”考核断面水质优良率100%，中心城区和县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。河长制、生态文明建设获省级考核优秀等次。文化和自然遗产日主题宣传活动暨绿色中国行走进美丽铜仁，国家生态文明试验区现场交流会在我市召开，良好生态已成为铜仁“最靓丽的名片”。 （四）持之以恒优环境，发展活力持续释放。重点改革不断深化。“放管服”改革深入推进，调整取消部门权责清单329项、行政审批事项18项，减少审批环节99个。工程建设项目审批事项减少46%，不动产登记实现5个工作日内办结。“一门一网一次”改革成效明显，零跑腿事项占比13.44%，最多跑一次事项占比70.7%。新增市场主体3.09万户，企业开办全程网上办“零见面”国家级试点改革扎实推进，企业开办时间平均2.2天，最快1小时办结。减税降费政策全面落实，减免税费31.79亿元，企业生产经营成本明显降低。发展基础不断夯实。启动“六网会战”，谋划实施项目450个、投资995亿元。交通建设投资310亿元、排全省第1。铜仁西互通、德余高速公路启动建设，铜怀高速公路(铜仁段)建成通车，5条高速公路全部纳入省级统筹。国家绿色货运配送示范城市创建快速推进，在全省率先建设网络货运平台。新建农村公路1002公里，创建国家级“四好农村路”示范县2个、省级示范县总数达7个，均排全省第1。大兴水利枢纽等24座中小型水库完成下闸蓄水验收，德江潮溪等9座小型水库开工建设，思南花滩子水库纳入水利部2020年开工计划。建成220千伏德江龙泉输变电工程，提前完成国家农网改造升级目标。对外开放不断扩大。铜仁凤凰机场航站区改扩建总体完成，黔北机场获国务院、中央军委立项批复，铜仁海关挂牌成立。产业大招商引进项目830个、到位资金1225亿元，铜仁获评“2019中国(区域)最具投资营商价值城市”“2019中国经济营商环境十大标杆城市”。创新能力不断提升。国家级高新区申创工作有序推进。新增省级农业科技园区6个、院士工作站1个。获省科学技术奖6项，省科技进步一等奖1项，新申请专利2565件。市级地方标准制定发布数全省第1。新增高新技术企业21家，高新技术产业产值170亿元、增长27%。 （五）全力以赴防风险，社会大局和谐稳定。金融债务风险总体可控。建立了地方全口径债务监测平台，偿债应急资金池效用明显，守住了不发生区域性系统性风险底线。全市争取省政府发行再融资债券49.35亿元，降低综合成本5个百分点。严厉打击非法金融活动，我市列为全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，金融生态环境越来越好。安全稳定风险有效防范。安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，地灾防治“零伤亡”。社会领域风险防范有力，扫黑除恶专项斗争成效明显，创新推行公安机关“一分析三报告”工作机制，平安警务云、禁毒链条式管理卓有成效，民族团结进步事业持续巩固，社会大局和谐稳定，平安建设年度考核排名全省第2，群众安全感99.63%、满意度98.08%，均排名全省第1，取得历史最好成绩。 （六）用心用情保民生，人民群众获得感明显增强。在财政极为困难的情况下，压缩行政经费6%用于民生，各类重点民生支出316.51亿元、增长2.67%，占一般公共预算支出72.13%，十件民生实事基本完成，财政减收之年民生不减支。就业更加充分。农民综合素质提升培训160.79万人次，农村劳动力技能培训30.28万人次，城镇新增就业5.09万人，城镇登记失业率3.04%。教育事业加快发展。完成中小学改薄工程10所，新建改扩建学校26所。公办幼儿园、普惠性幼儿园覆盖率分别达53.5%、84.5%。普通高中特色优质发展，全市高考再上新台阶，本科录取占比高于全省6.2个百分点。医疗卫生服务能力不断提升。建成“互联网+医疗健康”平台，10个区县全部纳入国家县域紧密型医共体建设试点。市人民医院肿瘤中心投入使用，市妇计中心门急诊大楼开工建设，市中心血站迁建项目有序推进。社会保障体系不断健全。城乡居民参保率99.5%，机关事业单位参保职工“先诊疗后付费”全面启动，城市、农村低保平均标准分别提高到635元/月、4312元/年。城乡面貌持续改善。棚户区改造开工5077套，建成城镇保障性安居工程5557套。国家卫生城市创建进展顺利，建成锦江河城区沿江步道，主城区人行道改造全面完成。开工城市道路32条，新增公共停车位3089个。建设改造农村户用卫生厕所12.34万户、村级公共卫生厕所1016个，70%的村庄实现生活垃圾收运处置全覆盖。各位代表，一年来，在市委的坚强领导下，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。我们着力加强自身建设，政府治理能力和治理水平不断提升。我们积极支持市中级人民法院、市检察院工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，承办省人大代表建议和省政协委员提案21件，办理市人大代表议案和建议92件、市政协提案174件，代表、委员对办复情况的满意率和基本满意率100%。同时，审计、统计、信访、档案方志、外事侨务、国防教育、双拥工作、文化体育、人防战备、退役军人、水文气象、公积金、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关心下一代等事业实现同步发展。各位代表!2019年是极为艰难、极不平凡的一年。世界正处于百年未有之大变局，宏观经济增速放缓，各方面制约因素增多。全市经济社会发展长期积累的痛点、难点问题集中涌现，面临的风险挑战前所未有。面对困难局面，我们保持战略定力、工作定力、作风定力，苦干实干、加压奋进，经济社会取得了近几年来最好的发展态势。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，全市各级干部冲锋在前、顽强拼搏，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，人民群众众志成城、勠力同心，社会各界守望相助、同舟共济，筑起了群防群控、联防联控的严密防线，涌现了杨荣、张承源等抗疫英雄人物，全市医护人员零感染，确诊病例零转院、零死亡，新冠肺炎疫情防控阻击战取得了阶段性重大胜利。在有效防控疫情的同时，我们坚持统筹推进脱贫攻坚和经济社会发展，经济社会发展经受住了大战大考，在遭受重创中强劲回升，一季度全市GDP增速-2.5%、列全省第6。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、向奋战在疫情防控一线的医务工作者、干部群众、志愿者以及各条战线的同志们致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向各位老领导、老同志以及关心支持铜仁发展的社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，取得的成绩来之不易，但我市发展不平衡不充分的问题还比较突出，推动经济社会高质量发展任重道远。一是发展形势异常严峻。当前，新冠肺炎疫情肆虐全球，正在演变成一场严重的经济危机，重大项目建设、消费市场、要素流通面临的困难和问题前所未有，完成全年经济社会发展目标任务压力空前。二是债务风险防控难度仍然较大。我市财力薄弱，财政腾挪空间小，今年仍是偿债高峰期，稍有不慎就会出现风险。三是攻克深度贫困最后堡垒任务艰巨。深度贫困县沿河县发展欠账大、存在问题多、脱贫任务重。已出列区县要巩固脱贫成果，部分贫困群众内生动力不足，防止返贫压力较大。四是自身造血功能较弱。我市经济总量小，人均水平低，工业经济短腿，产业结构不合理，人才科技等支撑不足。五是治理效能有待提升。一些领域体制机制不健全，部分单位行政效率不高，有的干部担当作为意识不强，企业和群众对办事难问题反映仍然较为强烈。这些问题虽不是主流，但对发展的影响较大。在看到困难和问题的同时，我们更要看到机遇。中央为应对外部环境变化作出系列重大决策部署，以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，积极的财政政策更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券;稳健的货币政策更加灵活适度，引导贷款市场利率下行。积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，扩大传统基础设施和新型基础设施投资。乡村振兴、新时代西部大开发、“一带一路”南向通道建设、“十四五”规划编制、“三农”领域补短板、公共卫生安全体系建设以及交通强国建设试点等方面的政策叠加。省级层面十大千亿级工业产业振兴行动、十二大特色优势农业产业发展、服务业创新发展十大工程和基础设施“六网会战”全面启动。国家、省出台的系列政策，为我们强弱项、补短板，调结构、促转型提供了难得机遇。随着我市基础设施全面改善，开放创新平台不断夯实，新兴产业加快培育，经济发展韧性好、潜力大。只要我们抢抓机遇、顺势而为，完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战，续写经济社会高质量发展新篇章! 二、2020年主要目标任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决胜之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。 （一）总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实省委十二届历次全会和省委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，切实做到“四个必须”，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，深入推进三大战略行动，实施实体经济三年攻坚行动“398”工程，突出农产品加工转化和大数据平台经济两个重点，加快推进“一区五地”建设，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官。 （二）主要指标预期目标坚决打好脱贫攻坚“五场战役”，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，沿河县顺利摘帽退出，已出列区县脱贫成果全面巩固提升。地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长8.5%左右，规模工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长2%左右，金融机构存贷款余额分别增长5%和20%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右。城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标控制在省计划范围内。在具体工作中，要注重统筹好六个方面的关系:一是统筹好疫情防控与经济社会发展的关系。落实常态化疫情防控措施，加快推动经济社会秩序全面恢复，把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。二是统筹好发展速度与发展质量的关系。打赢三大攻坚战、全面建成小康社会、确保“十三五”规划顺利收官，必须把握稳中求进、进中求转工作总要求，既要保持发展速度，又要推动转型升级，实现高质量发展。三是统筹好稳增长与防风险的关系。稳增长是目的，防风险是保障。我们既要全力稳增长，保持经济增长在合理区间;又要树牢风险意识，健全防范机制，妥善防范化解各类风险，营造和谐稳定的发展环境。四是统筹好整体推进与重点突破的关系。树立全局眼光，强化系统思维，既统筹抓好改革发展稳定各项工作，又坚持抓重点抓关键，力争在三大攻坚战、实体经济、乡村振兴上取得突破。五是统筹好生态保护与经济发展的关系。绿色是铜仁的底色，生态是铜仁的优势。我们要全面贯彻新发展理念，坚决防止以牺牲环境换取经济发展，加快把生态优势转化为发展优势，全力建设绿色发展先行示范区。六是统筹好政府引导与市场主导的关系。坚持市场主导与政府引导相结合，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面规范政府行为，打造更好营商环境，不断激发大众创业、万众创新活力。 三、全力打赢“三大攻坚战”坚决打好三大攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会，为“十四五”发展打下坚实基础。 （一）全力以赴决战贫困决胜小康，坚决夺取全面胜利。打好脱贫攻坚“五场战役”，向绝对贫困发起最后总攻，不获全胜、决不收兵，确保剩余22个贫困村全部出列、4.38万贫困人口全部退出。打赢深度贫困歼灭战。扎实推进沿河县脱贫退出工作，确保6月底前各项指标达到退出评估标准，确保按时脱贫出列。严格落实“四个聚焦”,深入开展“两不愁三保障”常态化筛查，强化挂牌督战，推进“9+2”帮扶沿河县产业发展取得实效，加快补齐义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等短板弱项，落实特殊贫困人口兜底保障，全力攻克深度贫困堡垒。深入推进农村产业革命。按照“八要素”和“突出点、连好线、扩大面、全覆盖”要求，重点推进坝区产业结构调整，不断调优农业产业结构，把产业更多留在农村，把收益更多留给农民。大力推广“龙头企业+合作社+农户”“村社合一”等组织方式，消除“空壳社”，完善利益联结机制，保障贫困群众持续增收。持续巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，对已脱贫区县保持帮扶干部和贫困群众的结对关系，贫困村第一书记和驻村工作队不撤。开展脱贫攻坚大普查，建立健全防贫预警监测和解决相对贫困的扶弱带困长效机制。抓好易地扶贫搬迁旧房拆除和复垦复绿，确保6月底前全面完成。完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能融入。继续深化扶贫协作。高标准建设铜仁·苏州产业园，打造东西部扶贫协作示范园区。突出组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、就业帮扶、消费扶贫、镇村结对帮扶等重点，推动苏铜扶贫协作迈上新台阶。探索完善长效协作机制，深化巩固新华社、中国气象局、大连民大、中国五矿等单位定点帮扶成果。各位代表，按时高质量打赢脱贫攻坚战，是习近平总书记的殷殷嘱托，是我们这一代人的神圣使命。我们一定要只争朝夕加油干，一天也不耽误、一刻也不懈怠，彻底撕掉绝对贫困标签，与全国全省同步全面建成小康社会! （二）全力以赴防范风险应对挑战，保障社会大局稳定。牢固树立风险意识，落实“六防六化”工作要求，提高风险防控能力。坚决打赢疫情防控阻击战。抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作,落实外防输入、内防反弹各项措施，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。加强公共卫生安全体系建设和管理，提升突发公共卫生安全事件应对处置能力。全力防范金融债务风险。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条化债措施，切实降低债务率。充分发挥市级国有资本运营管理公司作用，做大做强市级担保公司，加快推进国有企业实体化转型，盘活资源资产，用好偿债应急资金池，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。牢固树立“过紧日子”思想，全力保工资、保运转、保基本民生和脱贫攻坚等重点支出。严厉打击非法金融活动，加大地方法人银行风险隐患排查，科学稳妥处置金融风险。营造安全稳定环境。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。严格重大决策社会稳定风险评估，加强矛盾纠纷排查调处，做好信访积案化解，维护社会和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，交出一份社会安定、人民安宁的满意答卷，把铜仁建成最有安全感的城市。推进社会治理创新。巩固“平安铜仁”建设成果，深化平安警务云建设与应用，整合公共安全视频联网共享，强化社会治安综合治理，全面启动市域社会治理现代化试点创建工作，加快建设社会治安防控体系标准化城市。推进殡葬改革，依法管理宗教事务，促进民族团结进步，提升社会治理水平。 （三）聚焦聚力防治污染保护生态，加快推动绿色发展。狠抓生态治理。扎实抓好生态环境保护督察问题整改，严格落实“河长制”，推进“双十工程”，打好污染防治五大攻坚战，推进渣场及尾矿库污染防治，抓好重金属治理项目建设，完成城市黑臭水体治理，提升生态环境质量。突出生态建设。深化全域绿化“六绿”攻坚行动，切实抓好国家储备林项目建设，完成生态修复30万亩以上，森林覆盖率提高到65.5%，力争国家森林城市创建成功。加强绿色矿山建设，深化乌江等水环境综合治理，完成乌江两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复。加强生态保护。强化世界自然遗产地使命担当，全面加强梵净山保护管理。严格落实生态保护红线制度，用好“三线一单”成果，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。严格执行《铜仁市中心城区燃放烟花爆竹管理条例》《铜仁市农村饮用水管理条例》，建成铜仁市土壤污染综合防治先行区，确保中心城区空气质量优良天数95.5%以上，县城空气质量优良天数96.5%以上。我们要把铜仁的生态优势巩固好、利用好、提升好，让绿水青山成为铜仁人民取之不尽、用之不竭的金山银山! 四、推动经济高质量发展深入推进供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。 （一）狠抓项目投资消费，稳住经济增长基本面。投资仍然是稳增长的关键，稳住投资就能稳住增长预期，稳住发展信心。加快重点项目建设。大力推进“六网会战”和交通强国试点建设，加快湄石、德余等高速公路建设，建成德务、印秀(铜仁段)高速公路，完成江玉、石玉、沿印松高速公路主体工程，开工建设铜仁高铁南站综合客运枢纽。推进玉铜松城市快速干道、印思快速干道、G211沿河黑獭至印江县城公路建设，实施县乡公路路面改善提升工程800公里，力争铜仁西互通建成投用。全面建成渝怀铁路二线，开工建设铜吉铁路。实质性开工建设黔北(德江)机场，全面完成铜仁凤凰机场航站楼改扩建工程。开工建设思南花滩子大型水库及6座中小型水库，力争江口车坝河水库可研获批。推进天然气“县县通”和中心城区管道燃气工程建设，建成玉屏至江口段输气管网。实施石阡泉都220千伏、松桃大路110千伏输变电工程。持续扩大有效投资。抢抓政策机遇，扎实推进“十四五”规划编制，做深做实项目谋划，谋划固定资产投资项目1400个以上，总投资5000亿元以上。狠抓重点领域投资，完成交通投资205亿元、城建投资200亿元、房地产投资123亿元、水利投资20亿元、能源投资30亿元、信息基础设施投资8亿元以上。实施重点民间投资项目100个以上，民间投资占比33%以上。着力推动消费升级。优化商贸载体布局，抓好重点商业项目建设，发展特色餐饮街区和夜间经济，刺激消费市场“升温”。做好国家级电子商务进农村综合示范县整市推进，实现网络零售额增速18%以上。完成国家城市绿色货运配送示范工程创建，规划建设中心城区大型物流园区，开工建设铜仁货运东站，配套完善产地型预冷库，加快解决制约产业发展多年的物流难题。 （二）突出高端绿色集约，做大新型工业。深入实施实体经济三年攻坚行动，加快构建现代产业体系，推动新旧动能接续转换。坚持高端化发展。抢抓省打造十大千亿级工业产业机遇，确保十大千亿级工业产业总产值占全市工业总产值比重90%以上。加快推进中广核玉屏清洁能源项目前期准备工作，支持中伟等重点企业上市，引进培育一批领军企业、骨干企业、成长企业。强化工业招商引资，引进亿元工业企业20家以上，新增入规企业50户以上。全面落实支持民营经济发展的政策措施，建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，真心实意帮助企业解决困难问题，不断壮大民营经济。加快白酒、卷烟等特色优势产业发展，提高中高端卷烟占比，创新发展特色烟、混合烟、出口烟，力争6月底前推出新品。深度整合白酒产业，大力培育大关、梵净山、红色木黄、蛮王等区域品牌，实现产值10亿元。坚持绿色化发展。全力抓好“千企改造”，完成技改投资70亿元以上。抓好锰渣无害化处理和资源化利用，推进锰产业转型升级和铁合金技改，确保涉锰行业产值增速10%以上，铁合金行业实现恢复性增长，以汞化工为主的化工业产值增长10%以上。支持石阡建设“全国温泉产业试验区”，推进水及关联产业公共服务平台建设，打响“梵山净水·健康水都”“梵山净水·泡茶好水”公共品牌。提升建材工业质量和效益，发展锰渣透水砖等新型建材，实现建材行业产值增长10%以上。大力发展装配式建筑、绿色建筑，新开工项目采用装配式建造方式占比10%以上，建筑业总产值增长10%以上。规划建设思南石材产业园，打造石阡、思南石材产业集群。加快建设大龙国家新型工业化产业示范基地和松桃、大龙大宗固体废弃物综合利用基地，确保通过国家评估验收。坚持集约化发展。充分发挥“三大区块”引领作用，推进产业园区提质增效，积极引导优质项目、企业、资源向园区集中，向优势产业集聚。大龙开发区重点打造铜仁市新型功能材料产业集群，围绕锂电新能源新材料产业完善上下游产业配套，确保新能源新材料产业净产值增长60%以上。铜仁高新区围绕移动能源和智能终端制造产业布局，推动梵能移动能源产业园健康发展。碧江经开区着力做大做强“一心三品”等轻工业。乌江生态经济走廊积极发展大健康、农产品加工、装备制造等产业，与黔东工业聚集区形成产业配套，实现联动发展。 （三）坚持共享融合创新，做优数字经济。坚持应用驱动、融创发展，确保软件和信息服务业收入增长30%、电信业务总量增长30%。加快完善数字设施。推进城市物联网管理平台，加快城市数据中台、数据中枢、数据自主管理云平台等项目建设，完善通信基础设施，加快5G基站规划建设和商用进程，确保城域网上链带宽达2000Gbps。强化开放融合创新。坚持政府数据开放是常态、不开放是例外，实施“一云一网一平台一体系”提升行动，丰富完善人口、法人、空间地理和宏观经济专题数据库，加快梵华星云等项目建设，有序推进数据开放，探索公共数据授权开发试点建设。大力开展“万企融合”“百企引领”行动，培育融合标杆项目8个、实施融合示范项目70个。用好“五个一”模式，加快应用场景开发，新增应用场景50个以上、大数据企业30家以上。发展大数据平台经济。出台支持大数据平台经济发展政策措施，支持网络货运、智慧企服、建筑互联网、泛文娱、易视智富等平台企业发展壮大，探索大数据平台经济发展新模式，实现平台经济规模100亿元以上，加快建设全省互联网平台经济特色优势产业集群和大数据平台经济示范区。设立大数据产业基金，支持大数据企业“走出去”，推动贵州梵云集团做大做强。加强场景大数据理论研究与实践创新，全力打造场景大数据实践策源地。 （四）注重现代特色高效，做强农业产业。按照“依托一产、壮大二产、催生三产，一二三产联动融合发展，做大经济总量”的发展思路，坚持高端化、集约化、绿色化、规模化、智能化、全球化，推动农业高质量发展，实现一产增加值增速6.5%，农产品加工转化率超过50%。壮大特色产业。调减低效玉米种植面积22.5万亩，实现坝区低效玉米“零种植”。做强六大主导产业和特色优势产业，实现投产茶园128万亩，中药材种植64万亩、油茶110万亩、蔬菜(辣椒)播面230万亩、果园100万亩、烤烟11万亩、食用菌5亿棒。大力发展生态畜牧业，加强非洲猪瘟等疫病防控，恢复生猪生产，确保出栏生猪251万头、肉牛23.5万头、肉羊62万只、家禽1400万羽、禽蛋3.4万吨、肉类总产量28.36万吨，畜牧业总产值110亿元。发展精深加工。围绕生猪、茶叶、红薯、蜂蜜、禽蛋、肉牛等产业打造一批百亿级的农业单品产业，培育引进省级龙头企业135家、省级合作示范社100家、市级家庭农场2000家以上。以铁骑力士、温氏、德康牧业、大农科技等农业龙头企业为依托，举全市之力发展农产品精深加工，延伸产业链条，提升农产品附加值，推动一二三产深度融合，将农业优势逐步转化为工业增长潜力，确保年内规模以上农产品加工产值达到160亿元，规模以上农产品加工总产值占全市规上工业总产值22%。提升质量品牌。制定一批农业标准，清理和修订完善一批重点农产品、特色农产品技术规范和质量标准，争创省级农业标准化示范市。加强宣传推介，强化品牌建设，持续打响“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”公用品牌。加快建设智慧农业大数据平台，完善农产品质量安全追溯平台，提高农业生产数字化、精准化和智能化水平。 （五）聚焦龙头金线亮点，做活文化旅游。按照“抓龙头、连金线、带亮点”的思路，推动文旅深度融合发展，全力打造文化旅游胜地。抓好“一带双核”建设。力争完成铜仁至梵净山(乡村振兴文旅扶贫示范项目)建设主体工程，推进梵净山山门外移，整合水博园、遗产展示中心等项目，打造“一带双核”文化旅游创新区。加快“铜仁古城·乡愁故园”项目核心区江宗门半岛等项目建设，力争年底前实现江宗门半岛开园运营，推动“梵净古邑”建设取得突破性进展。扎实做好全省第十六届旅发大会筹备工作。提升文化旅游品质。加快创建国家全域旅游示范区，力争3个区县通过省级验收。启动梵净山、苗王城、九龙洞等重点景区智慧化改造，完善旅游基础设施，提升旅游体验。推进万山朱砂古镇申创国家5A级旅游景区、万山汞矿遗址申报世界文化遗产，启动申创国家4A级旅游景区1家以上。推进文旅融合发展。深入实施基层文化惠民工程，提升基层文化服务水平。加强文物安全保护，大力发展文化产业，确保文化市场主体增长15%，文化及相关产业增加值占GDP比重4%以上。建设长征国家文化公园和红二六军团纪念馆，丰富旅游业态，推动旅游业转型升级，打造全国一流山地旅游目的地。 （六）推进改革开放创新，激发动力活力。坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，不断激发新动能。深化改革优化环境。全面深化“放管服”改革，用好“两张清单四个平台”，推进行政审批“瘦身”，市级政务服务事项网上可办率100%。加快推进“全省通办、一次办成”改革，完成市县政务服务中心标准化建设，市县“一窗式”分类受理事项80%以上，“零跑腿”事项70%以上。继续压缩工程建设项目审批时限，让企业多用时间跑市场，少费工夫跑审批。深入开展营商环境整治行动，打造门槛低于周边、服务优于周边的营商环境。加快理顺高新区、开发区体制机制，统筹推进财税金融、医疗卫生、社会保障、国有企业等领域改革。建好平台扩大开放。推动铜仁凤凰机场航空口岸获批开放，加快黔东无水港、大龙保税仓等开放平台建设，加强与怀化铁路口岸合作，打通“南下北上”通道，构建海陆联运物流大格局。扶持外资外贸企业发展，鼓励企业扩大进出口规模，实现外贸进出口额增速10%以上。深入实施“千企引进”，确保全年引进产业项目420个、到位资金500亿元以上，加快打造国家承接产业转移示范区。强化创新激发动能。加快推进碧江经开区、铜仁高新区联合申创国家级高新区，大龙开发区申创国家级开发区，力争取得突破性进展。深入实施“质量兴铜·品牌强市”战略，提升品牌培育创建能力，鼓励申报省长质量奖。强化市场主体培育，新增市场主体2.5万户以上。发挥梵天菌业院士工作站、玉屏油茶工程技术研究中心等平台作用，提升农业科技水平。大力培育高新技术企业，确保新增高新技术企业10家、高新技术产业产值180亿元、综合科技进步水平指数58%以上。 五、持续增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，再难也要保障民生支出，办好民生实事，不断提升人民群众获得感。 （一）大力推动乡村振兴。深入实施“乡村振兴”战略，推动“五个振兴”，让农村成为安居乐业的美丽家园。培育引进农业技术、产业发展、市场推广等方面人才，鼓励企业家、技能人才、农民工返乡投资兴业，促进城乡要素双向流动。推进农村承包地、宅基地、林地“三权”分置改革，扩大农村“三变”改革试点，打造“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划升级版，完成国家新一轮农网改造，确保农村供电可靠率99.8%、综合电压合格率97.9%。规范农村住房规划建设管理，改善农村人居环境，积极倡导文明乡风。全面开展千人以下饮用水水源地保护设施建设，实现农村集中供水工程水质检测全覆盖。强化农业面源污染治理，完善农村生活垃圾、污水处理设施，确保县城生活垃圾无害化处理率80%以上。 （二）努力提升城市品质。高标准编制城乡建设规划,推动城乡协调发展，力争完成《铜仁市国土空间总体规划(2020-2035年)》。抓好小城镇建设发展“3个1”工程，推动26个示范小城镇提档升级，培育创建省级特色小镇和特色小城镇4个。提升主城区首位度，加快规划建设高铁空港新城，增强中心城区“火车头”和“辐射器”作用，推进玉屏、大龙同城化发展，印江、思南、德江联动发展，支持松桃、江口、石阡、沿河等县城特色化发展。深入实施主城区交通提升工程，有序推进五馆三中心及奥体中心建设，启动海绵城市项目15个，开工建设城市道路12条，新建(改造)城镇公共卫生厕所47座，建设改造城市管网255公里，不断完善城市功能。加快推进老干活动中心改扩建工程，改造棚户区12088户，持续改善群众居住环境。完善城区燃气管网，提高城市燃气管网覆盖率。开工建设百万吨建筑垃圾资源化利用项目，建成餐厨垃圾收运及处置项目。强力推进“五城联创”，深入开展爱国卫生运动，确保通过国家卫生城市技术评估。有序推进国家文明城市创建，力争年内获得创建提名资格。进一步规范物业管理，完善城市环卫设施，提升园林绿化景观，加快建设独具魅力的山水园林城市。 （三）全力发展民生事业。越是经济下行压力大，越要履行好政府保基本职责。落实就业优先政策。城镇新增就业5万人，完成职业技能提升行动培训6.39万人次，农民全员培训27万人次以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面贯彻落实保障农民工工资支付条例，确保农民工按时足额拿到工资。推动教育内涵发展。加快城乡义务教育一体化，基本消除城镇大班额，解决进城务工人员子女上学难题。探索推进普惠性婴幼儿托育服务试点，抓好普惠性幼儿园建设改造，确保普惠性幼儿园巩固率达84.5%以上。深化校企合作、产教融合，推动职业教育扩招提质。推进铜仁学院高水平应用型高校建设，支持铜仁职院建设国家优质高职院校和特色高水平高职学校，推动铜仁幼专、贵州健康职院特色高职高专建设，提升贵州工程职院办学能力。加快健康铜仁建设。开工建设市二医二期工程、市妇计中心产科大楼和市中医院(中医药救治基地)。启动城市医疗集团组建，推动医共体、医联体、共享药房和互联网医院建设，完善远程医疗服务体系，提升医疗卫生服务水平。争取碧江区中医院、思南县民族中医院通过三级中医医院评审，促进中医药事业和产业加快发展。积极创建国家健康旅游示范基地。强化食品安全管理，保障人民群众舌尖上的安全。开展全民健身运动，提升全民身体素质和健康水平。织牢社会保障网络。城乡居民医保财政补助标准人均提高30元，推进城乡居民医疗保险实质融合，完成生育保险和城镇职工基本医疗保险合并实施，乡级以上定点医疗机构全部纳入跨省异地就医结算。完善社会救助体系，推进农村养老服务综合改革，发展城市社区养老，提升养老保障水平。 （四）竭力办好民生实事。1.新建改扩建中小学、幼儿园10所、易地扶贫搬迁安置学校5所。2.推进“农村厕所革命”，建设改造农村户用卫生厕所2.87万户、村级公共卫生厕所619座。3.建成市中心血站、市妇计中心门急诊大楼。4.启动实施老旧小区改造工程1049户。5.实施农村公路安全生命防护工程2000公里，危桥改造40座。6.信息化改造农贸市场10个，改造提升二级农副产品批发市场1个。7.建成金滩桥头至清水桥头沿江休闲空间。8.建设智能公交候车亭80个，新建新能源充电桩300台。9.建设农体工程200个。10.新建社区老年人日间照料中心5个、农村互助幸福院5个、提质增效敬老院6个。这些民生实事，事关群众福祉，必须按时兑现、办实办好。 六、全面提升政府治理能力各位代表!迎接新挑战，夺取新胜利，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十二届六次全会和市委二届八次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，加强思想政治建设。把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强和完善党的领导，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒课题，加强理论学习、发扬斗争精神、完善制度机制，不断提升自我革新能力。 （二）增强法治思维，提高依法行政水平。强化法治意识和法治思维，自觉尊法学法守法用法，积极开展行政立法，坚决维护制度权威，强化制度执行，把政府工作全面纳入法治轨道。全面推行政务公开，完善行政决策程序、合法性审查、公平竞争审查和终身责任追究等制度，规范公正文明执法，提高政府决策科学化水平，提升群众满意度。 （三）建立健全制度，提升政府治理效能。深入开展全省政府系统“效能提升年”行动，坚持抓具体抓深入，强化区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享，构建职责明确、快速反应的政府治理体系。持续推动体制机制、工作方式改革创新，切实增强改革的系统性、整体性、协同性，严格按照法律、制度履行职责、行使权力、开展工作，切实把制度优势转化为治理效能。 （四）强化协同监督，切实转变工作作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委相关规定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，自觉接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，让权力在阳光下运行。抓好意识形态工作，全面落实从严治党政治责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固和发展风清气正的政治生态。各位代表!乘风破浪正当时、直挂云帆济沧海。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，大力弘扬新时代贵州精神，坚决夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的伟大胜利，加快实现“一区五地”奋斗目标，奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来铜仁篇章!名词解释1.两不愁三保障:“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.八要素:产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。3.农业六大主导产业:生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、食用菌、油茶。4.一带双核:梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁古城两核。5.水十条:《水污染防治行动计划》简称“水十条”。6.放管服改革:简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.一网一门一次:推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。8.六防六化:防守如城、化危为机;防患未然、化隐为显;防微杜渐、化整为零;以防万 一、化繁为简;以防不测、化难为易;怯防勇战、化险为夷。9.医共体:把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。10.医联体:区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。11.双千工程:“千企引进工程”“千企改造工程”，即省委省政府提出，引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级。12.十大千亿级工业产业:基础能源、清洁高效电力、新型建材、现代化工、优质烟酒、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药。13.十二大特色优势农业产业:茶、食用菌、蔬菜、生态畜牧、石斛、水果、竹、中药材、刺梨、生态渔业、油茶、辣椒。14.大数据平台经济:利用大数据、互联网、云计算等现代信息技术，由数据驱动、平台支撑、产品增值的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于大数据平台所形成的各种经济关系的总称。15.基础设施“六网会战”:路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施。16.一区五地:新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。17.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。19.四个必须:必须坚定不移贯彻新发展理念，必须把高质量要求贯穿各项工作全过程，必须严防死守各条底线，必须坚持问题导向目标导向结果导向。20.脱贫攻坚五场战役:挂牌督战打好深度贫困歼灭战，一鼓作气打好脱贫成果巩固战，乘势而上打好深化农村产业革命突破战，咬定目标打好易地扶贫搬迁后续帮扶持久战，众志成城打好脱贫攻坚协同战。21.三大区块:黔东工业聚集区，一带双核，乌江经济走廊。22.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。23.债务管理七严禁:严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。24.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。25.双十工程:“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。26.污染防治五大攻坚战:打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治五大战役。27.三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。28.一心三品:商贸物流中心、食品、药品、用品。29.一云一网一平台一体系:一云:铜仁市大数据运营中心云平台;一网:电子政务网;一平台:政务服务平台;一体系:数据要素配置市场体系。30.万企融合:围绕国家大数据战略和“数字贵州”建设,以应用为核心,深化云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中的创新融合,运用大数据手段推进全产业链、全生命周期以及企业研发、生产、销售、服务各环节优化重组,持续改造提升传统行业,不断培育壮大新业态,促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型,由投资驱动、资源驱动向数据驱动、知识驱动转变,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。31.五个一工程:抓好一项应用、落地一个项目、引入一个团队、培育一家企业、壮大一个产业。32.两清单四平台:行政审批事项目录清单、权力责任清单和投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台。33.三权分置:所有权、承包权、经营权三权分置。34.3个1工程:推动全省100个示范小城镇提档升级,培育和创建100个省级特色小镇和特色小城镇,加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。35.五馆三中心:市图书馆、市博物馆、市科技馆、市档案馆、市规划展览馆及市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市文化艺术中心。36.五城联创:同步创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家森林城市。37.四好农村路:把农村公路建好、管好、护好、运营好。38.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版:在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级。

  2025-07-09

• 【云岩区招商】2019年贵阳市云岩区政府工作报告

  2019年1月16日在云岩区第十七届人民代表大会第三次会议上王黔各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以公平共享为价值取向，以城市开发建设和棚户区改造为重要抓手，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快打造公平共享创新型中心城市核心区，全区经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业，各项事业取得新的进步。 过去一年，我们谱写了稳中有进的经济发展新篇章。面临经济下行压力，全区上下迎难而上，顺利完成了2018年各项经济任务。一是稳住了经济增长势头。预计全年实现地区生产总值830亿元、增长10.5%，总量继续保持全省第一。规模以上工业增加值46.13亿元、增长5%;固定资产投资完成252.5亿元、增长7%;社会消费品零售总额416亿元、增长9.5%;财政总收入185.49亿元、增长10.14%;公共财政预算收入33.4亿元，增长2.29%;公共财政预算支出51.02亿元、增长3.43%;十项民生支出40.63亿元、增长8.06%;城镇常住居民人均可支配收入完成35958元、增长9.1%。二是促进了实体经济发展。启动三马都市产业园规划建设，打造实体经济发展平台。推动全区29家规上工业企业加快转型升级。益佰制药成为全市“千企改造、一企一策”首批转型升级示范企业，益佰肿瘤大数据中心影响力不断扩大，国家苗药工程中心项目投产。服务业进一步提质增效，规上服务业企业达137家，规上其他营利性服务业预计增长12%。新增市场主体1.6万户，保持数量全省领先。预计接待旅游总人数2955.79万人次，增长23.67%;预计实现旅游总收入736.45亿元，增长25.33%，连续十年蝉联全省第一。三是加快了大数据融合发展。新增上规大数据企业6家，全年预计完成大数据主营业务94.5亿元，增长26%。自建平台电商企业8家，电子商务网络零售额达17亿元，全年预计增长30%。大数据与实体经济深度融合发展水平达到64.64，比2017年提高17.44。四是推动了创新型产业培育。促进高新技术产业发展，引导企业加大研发投入力度，增强产业核心竞争力。64家企业通过高新技术企业认定，新建省级以上科技研发机构2家，完成技术合同交易额21.9亿元，综合科技进步水平指数99.76%，连续7年保持全省第一，被评为2018年度全国科技创新百强区。五是提升了对外开放力度。出台新“招商十条”。新增产业项目136个，引进省外实际到位资金199.4亿元。实际利用外资1.65亿美元，增长16%。外贸进出口总额完成10.72亿美元，增长9%。引进世界500强国药控股股份有限公司、中国500强浙商银行股份有限公司等企业相继落地，盒马鲜生、万达影院等知名企业在我区设立区域总部或分支机构。我区城市投资潜力位列全国投资潜力百强区第50位。 过去一年，我们谱写了城市升级的开发建设新篇章。云岩是我们共同的家园。一年来，我们全力推进城市开发建设，努力让人民群众在云岩生活得更方便、更舒心、更美好。一是坚持规划先行，精准定位城市格局。坚持“一核三片”城市发展方向不动摇，按照“高起点规划、高标准建设、高效率推进”要求，谋划城市格局。以“国际一流的眼光”，精确定位三马片区发展方向，编制完成三马片区最新城市、产业及路网规划。制定《贵阳小关项目概念规划》，完成小关片区控制性详细规划调整及小关湿地公园项目设计、立项等工作。二是坚持交通引领，持续完善城市功能。以交通促发展，融合文化、商业、旅游、智慧城市于一体，进一步完善城市功能，提升城市品质。人民大道(云岩段)主体工程完工，月底将实现通车，这条“文化路、旅游路、生态景观路、智慧创新路”，将有效缓解交通压力，促进城市要素优化配置。轨道交通1号线正式开通，轨道2号线和3号线建设正有序推进，云岩与全市共同迈进地铁时代。麻冲路建成通车，延安东路延伸线启动建设。三马片区“五横七纵”12条道路主骨架体系建设有序推进，投资100多亿元建设片区18条支路。三是坚持区域并进，纵深推进片区开发。东片区沿河七公里成为贵阳的新地标，逐渐成为贵阳市民休闲、聚会、就餐的首选聚集地。西南地区最大的智能全民健身活动中心开馆。具有亚洲目前最大巨幕影厅的上影·越界国际影城投入运营，苏宁易购贵州销售总部等项目落地。贵阳世贸中心、方舟体育健康城、东懋中心等项目快速推进。西片区征收工作取得大进展，宏阳机械厂 二、 三、四期地块及工矿棚户区A地块成功挂牌出让，轮胎厂地块启动开发。万科大都会、恒大帝景、普天中央国际等项目加快推进。北片区小关污水处理厂建成完工，进入调试运行阶段。雅关、偏坡整村搬迁即将启动，正在完善相关手续，为开工建设做准备。四是坚持旧城改造，着力营造宜居环境。全年改造棚户区10272户、160.1万平方米，着力提高城市发展的持续性、宜居性。人民大道(云岩段)征收工作全面完成，轨道交通3号线征收工作基本完成;加快推进枣山路贵铁棚户区改造项目、同城大道延伸段、马王路连接段等征收工作。以盐务街、六广门为试点的城市“三变”改革项目取得突破，社区共建、共享公司反响良好，共享群众获得实惠。城乡人居环境持续向好。 过去一年，我们谱写了生态优先的环境提升新篇章。以中央环保督察“回头看”为契机，切实解决了一批环保突出问题，共办理230件信访转办件，对市民反映强烈的生态环境问题进行深入整治，生态质量显著提升，被评为2018年全国绿色发展百强区。一是加强水环境治理。全面落实三级“河长制”。全力开展南明河、市西河等水环境治理，加强阿哈湖饮用水源保护，推进贵医、六广门、松山等再生水厂项目建设。建成市西河、贯城河分洪隧洞水质自动监测站点。完成10条大沟、12处黑臭水体治理及金钟河 一、二期水环境综合治理项目。二是加强公园绿地建设。新建旭东山体公园、崇义城市公园等12个公园，全区各类公园总数达到118个。完成山体治理690亩，新增绿地10.16万平方米，空气质量优良率达97.48%。三是加强环境整治提升。顺利通过国家文明城市复检考核。深入推进整脏治乱，持续巩固“创文”“创卫”成果。全力实施50公里背街小巷综合整治，提升改造免费公厕40座，清掏整治化粪池1218座。常态化精细化治理陕西路、普陀路等7个规范夜市摊区。加强违法建筑管控，拆除违法建筑2129户、65.7万平方米。 过去一年，我们谱写了为民惠民的民生事业新篇章。始终坚持以人民为中心的发展理念，千方百计保障和改善民生，十项民生支出占一般公共预算支出的79.63%。一是扎实推进脱贫攻坚。对外强化精准帮扶，大力做好印江县、开阳县、长顺县长寨镇、望谟县打易镇等地对口帮扶工作，从产业、市场、就业、教育、医疗、旅游等方面开展立体式帮扶，帮助对口帮扶地实现1.4万人脱贫。对内强化精准救助，共保障城乡低保对象14万户次，发放低保金1.33亿元。二是持续改善民生保障。城镇新增就业5.85万人，城镇登记失业率控制在2.86%以内。社会保险参保人数达93.9万人。帮助农民工讨薪6944万元。社会救助失信惩戒机制荣获2018社会救助领域全国十佳优秀创新实践案例称号。新建24家惠民生鲜超市，总数达44家，“菜篮子”零售网点达90余个。三是坚持做精“学在云岩”教育名片。继续深化学区教育共同体建设，强力推进“百校攻坚”，全面实施“乐童计划”，率先在全省完成区域内教育机构基本现代化评估认定，代表全省顺利通过国家义务教育基本均衡复查。新建、改扩建校(园)8所，新增学位5070个，确定新优质培育校13所，“入园难、上学难”问题有效缓解，教师待遇全面提升，校外培训机构清理整顿工作获得教育部全国通报表扬。四是不断提升医养水平。完成5个社区卫生服务中心标准化建设。成立“云岩区养老联盟”，5家老年人日间照料中心和1家农村幸福院投入使用，建成云岩老年人中西医结合康养中心，与贵州医科大学附属医院和贵阳市第一人民医院合作共建老年康复病区。五是着力狠抓文化发展。文化产业增加值突破34.97亿元，增长79.07%。完成毛公馆文化遗址、《新华日报》分销处修缮和展陈设计，毛公馆被故宫博物院纳入故宫文物南迁的国家级保护点。完善25家图书小站、19家农家书屋建设。建成8个行政村和29个居委会的综合性文化服务中心。成功举办“2018黔·视界”非遗艺术周。代表贵州参加全国电子竞技公开赛并获单项第二名的历史佳绩。丰富旅游发展模式，引导业态多元化。 过去一年，我们谱写了和谐稳定的社会治理新篇章。强化责任担当、增强法治思维，深入推进社会治理，着力构建平安云岩，切实为人民群众营造安全祥和的社会环境。一是安全生产形势向好。坚持把安全生产作为发展前提和保障，认真落实安全生产“党政同责，一岗双责”，加强安全生产监管，加大对违法违规行为处罚力度，全年无较大以上安全责任事故发生。成功创建省级电梯安全管理示范区。二是社会风险有效防控。夯实应急管理工作基础，应急能力和市民应急安全意识显著增强，城市安全得到有效保障。针对重点领域、重点项目、重点对象等深入开展矛盾纠纷排查，依法开展群众矛盾化解工作，切实维护了社会和谐稳定。三是社会环境平安和谐。深入推进平安云岩建设，全力构建“大巡(处)警”工作新格局。开展扫黑除恶专项行动，大力推进执法办案管理服务中心建设，常态化抓好“两严一降”“禁毒人民战争”和实有人口服务管理，全区刑事立案数同比下降2.97%，群众安全感测评达98.62%。毓秀、友谊等4个居委会荣获省级“民主法治村(居)”称号。信访、司法、人民调解等工作取得全面进步。 过去一年，我们谱写了便民公开的政务服务新篇章。深化改革创新服务模式，实施“互联网+政务服务”等行动，不断加强政府自身能力建设，持续增强服务经济社会发展能力。一是营商环境不断优化。营商环境评估排名继续提升，“放管服”改革深入推进，取消区级事项证明19项，企业开办时间缩减至5个工作日。帮助中小微企业融资2.38亿元。推进社会信用体系建设，23家企业通过市级“贵州省诚信示范企业”审核。政府数据开放平台正式运行。二是依法行政不断加强。更加重视人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见，促进决策科学化、民主化。认真执行人大及常委会决议、决定，自觉接受人大及常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及群众监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。三是工作作风持续改进。认真落实全面从严治党主体责任，深化“四风”专项整治，查处政府系统失职渎职人员98人，党风廉洁建设和反腐败工作取得新成效，政府执行力和公信力进一步提升。“三公”经费持续下降。全面推进“决策、执行、管理、服务、结果”公开，扩大公众参与，切实增强政务公开实效。此外，全区民宗、档案、侨务、人防、移民、双拥、国防动员、人民武装等各项工作整体推进、全面发展，均取得可喜成绩。各位代表，过去一年的成绩，是中央、省、市和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、群策群力的结果，更是全区人民群众齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区各省属单位、市级单位、解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心和支持云岩建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前的云岩，正处于百年未有之大变局。作为省会城市核心区、作为全省首善之区，我们的城市能级和核心竞争力正面临诸多挑战，存在诸多困难：一是产业业态亟待升级。在产业规模、结构、层次等方面仍处于产业链和价值链的中低端，缺少中高端制造业和中高端服务业，产业发展水平与新一轮高水平对外开放的新形势和省会城市核心区的使命担当不相适应、不相匹配。二是城市品质亟待升级。区域发展不平衡，部分基础设施陈旧老化，城市品质与国内先进城区相比还有不少差距，城市能级与中心城区定位不匹配、不协调问题突出。三是核心功能亟待升级。作为全省首善之区的优质资源辐射力、文化形象影响力、科技源头创新力、空间综合承载力等核心能力，已不适应新形势新使命新任务的要求，不足以完全支撑我区经济社会的高质量发展。四是公共供给亟待升级。随着人民群众对美好生活的需要日益增长、不断升级，我们公共服务供给不平衡不充分的问题和矛盾日益凸显，教育、医疗、文化、体育、养老、交通等基本公共服务尚不能完全满足老百姓的需求。五是城市要素亟待升级。作为省会城市核心区，云岩对于资金、项目、科技、人才、金融、物流等发展“硬”要素的聚集优势没有得到充分发挥，营商环境、体制机制等发展“软”要素还有很大优化提升空间，适应实体经济、数字经济、开放型经济发展需求的高层次人才匮缺。此外，少数干部精气神不足、执行力不强、责任心不够，对党委、政府的部署落不到实处，抓不到细处，怕吃苦、怕担责的情况时有发生。对这些困难和挑战，我们必须精准把握、坦诚面对，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。 二、2019年工作安排各位代表!今年是中华人民共和国成立第70周年，也是新一轮改革开放再出发之年，市委作出了大力实施高水平对外开放、加快推动高质量发展的重大决策，区委召开九届四次全会作出了全面部署。我们没有时间歇脚喘气，要以“滚石上山、爬坡过坎”的干劲，迎难而上，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，站在新的历史起点上，全力以赴回答好“改革开放再出发”的时代新考题。改革开放再出发，必须坚持感恩奋进。习近平总书记对贵州工作高度关心关怀，作出系列重要指示批示。我们要把总书记的关心关怀变为砥砺前行的强大动力，牢记嘱托、感恩奋进，坚决贯彻落实好中央、省、市和区委的决策部署，做到心有定力、行不偏移。改革开放再出发，必须坚守为民初心。为人民服务是我们的根本宗旨，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要坚持以人民为中心的发展思想和价值取向，全力为群众做好事、办实事、解难事，让我们的发展更有温度，让群众更有获得感、幸福感和安全感。改革开放再出发，必须牢记发展使命。发展是硬道理。作为省会城市核心区、全省首善之区，我们必须紧紧盯住率先迈向基本现代化的目标不动摇，紧紧盯住国际化高端消费品工贸并进示范区的定位不动摇，坚定不移实施高水平开放、推动中高端制造、促进中高端消费、推进高质量发展。改革开放再出发，必须坚定信心决心。信心是成功的指引，决心是力量的源泉。站在全面升级的历史节点上，我们有过去40年发展积累的牢固基础、有省会中心城区的区位优势、有135万人的消费潜力、有辐射全省全市的市场空间。展望未来，云岩一定大有可为，务必大有作为。改革开放再出发，必须弘扬创新精神。过去40年云岩能取得经济社会发展的显著成就，关键就在于敢为人先、勇于创新。面对当前“百年未有之大变局”，我们必须秉持创新精神、强化创新思维、提升创新能力，不断推进体制机制创新、实践创新、制度创新以及其它方面的创新，为云岩的高质量发展提供源源不断的动能。改革开放再出发，必须凝聚发展合力。能用众力,则无敌于天下。云岩要实现城市能级和核心竞争力的跃升，必须用好一切有利于云岩发展的要素，聚集一切有利于云岩发展的力量，让“云岩精神”在新时期焕发出新的光彩，激发全区各部门、各行业干部群众热爱云岩、建设云岩的激情和斗志。今年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为统揽，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，引领城市能级和核心竞争力持续跃升，加快高水平开放，推动中高端制造，促进中高端消费，推进高质量发展，当好高水平对外开放“领头雁”，打造国际化高端消费品工贸并进示范区，为建设公平共享创新型中心城市核心区奠定基础，努力建设全国一流、全省领先、全市示范的现代化新云岩。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长10%左右，力争增长10.5%;固定资产投资确保增长13%左右，力争增长15%;公共财政预算收入确保增长2.1%，力争增长2.5%;社会消费品零售总额确保增长9%左右，力争增长9.5%;规模以上工业增加值确保增长5%左右，力争增长8%;引进省外实际到位资金确保增长25%，力争增长26%;城镇常住居民人均可支配收入确保增长9%，力争增长9.5%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。做好今年经济社会发展工作，核心在于把实施高水平对外开放、实现高质量发展作为根本要求，体现到云岩发展的各方面和全过程，重点推进产业业态、城市品质、要素聚集、核心功能、公共供给五个方面迭代升级，加快城市能级和核心竞争力的跃升。第一，坚持工贸并进，推进产业业态迭代升级。围绕制造端和消费端做好文章，强力推动中高端制造，引领中高端消费，深化供给侧结构性改革，促进有效供给与有效需求“无缝对接”，实现产业业态升级。要坚定信心发展中高端制造业。紧紧围绕“一品一业、百业富贵”的发展愿景，把中高端制造业作为实体经济的主体部分，提高实体经济质量。建好产业发展平台。启动建设三马现代都市产业园，贯彻绿色生态、创新驱动、大数据融合的发展理念，以生产服务、新型产业、智能制造等为主导，打造成为具有科技汇聚、产业转型示范、国际开发水平的现代都市型产业园区。建设基础设施完善、生活设施配套的标准化厂房、工业楼宇和工业综合体，为地均产值高、成长性好的中高端制造业和都市工业提供载体。以益佰制药、永吉印务等现代龙头企业为基础，聚集一批具备转型条件和发展规模的工业企业。扶持企业升级发展。继续实施好“千企引进”“千企改造”工程，完善云岩区中小型企业配套政策，鼓励辖区中小型实体企业快速发展，形成经济增长的新支撑。深入推进商事登记制度改革。壮大高新技术企业集群，扶持培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的科技型行业骨干企业。要坚持不懈培育中高端消费市场。主动顺应国内消费升级趋势，实施促进中高端消费行动计划，培育中高端消费新增长点。依托市西路商业街、国贸大厦、汇金星力城、大上海万达广场等区内商业载体，积极引进更多国际知名商业企业品牌、商品品牌和服务品牌;大力发展进口贸易供应链服务企业，打造一批进口贸易供应链服务平台，催生一批中小型商贸主体，做活多种经营模式;大力引进一批国外知名卖场，打造一批高品位特色商业街区，形成进口商品集散和交易中心;大力发展跨境电商，发展以数字贸易为标志的新型贸易。紧紧依托全省旅游业井喷式发展的良好态势，强化商旅联动，促进旅游购物消费，着力扩大中高端消费和外来消费比重。要坚定不移壮大现代服务业。用好云岩的市场区位优势，紧盯消费新趋势，聚焦需求端，瞄准中高端消费市场主体，大力发展现代服务业。做强生产性服务业。加快发展工业设计、软件服务、融资租赁、电子商务、商务咨询、人力资源服务和品牌建设等业态，大力引进办公、生活、电子用品等消费产品企业到云岩研发、组装、展示、经营，形成规模化的集聚区域和总部楼宇。舞活金融业的龙头，在人民大道和中华路沿线核心区域探索建立金融楼宇综合体，大力引入基金、信托、证券等非银行金融机构，加速发展普惠金融、互联网金融、大数据金融等新金融业态，力争全区金融业增加值突破140亿元。依托贵州医科大学等优质医疗机构和重点医院资源，发展医养结合的大健康产业。做优生活性服务业。把商贸业发展作为重中之重，推进商圈经济提质升级，引导传统商贸业龙头企业向体验式消费、线上线下融合方向发展，加快向智能化、多样化商业服务综合体转型。结合“百店入黔”，吸引注入式消费，打造商业3.0版本。进一步强化入驻企业的服务机制。做好旅游产业布局，促进全域旅游“井喷式”增长，力争实现旅游业总收入突破850亿元、旅游人次突破3000万人次。要着力推进大数据融合发展。推进大数据与实体经济、社会治理、民生服务等方面的深度融合。打造更多的大数据总部楼宇，在未来方舟、三马片区等区域谋划数字经济产业基地。做强思普政府投融资平台、威众佳和智慧用电安全隐患监管服务系统、“互联网+”智慧监管平台、东华教育大数据管理平台，推进大数据在棚户区改造、国有企业管理等方面的多场景运用。第二，坚持产城融合，推进城市品质迭代升级。以棚户区改造为契机，以片区开发建设为抓手，着力构建“一核三片”产城空间布局，逐步实现对城市的机能修复、功能重塑和动能转换，不断增强城市要素聚集能力。要大力推进棚户区改造。力争完成棚户区改造1.5万户、153万平方米。加快推进人民大道沿线、三马片区、小关片区、东山片区等16个重点项目建设。加快实施国有企业老旧小区改造工程。大力推进计划内项目的土地一级开发，积极推进和尚坡、西瓜村、飞山街等地块一次性招标工作。力争完成马王山文化园、一树、杨惠村老坡上等12宗地块收储，确保土地供应。要着力优化产城空间布局。推动云岩与周边城区同城发展、融合发展，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的空间发展格局。在老城区，以点带面：以喷水池带动延安路、北京路等沿线，布局银行、保险、证券、会计等产业的金融服务功能圈;以大西门辐射带动市西路沿线，布局大型商业、餐饮酒店等产业的“新市西”商业休闲功能圈;以紫林庵辐射带动瑞金路沿线，布局金融、会计、律师、信息咨询等产业的现代商务服务功能圈;以大十字辐射带动中华路、中山路、小十字周边区域，布局现代商贸、新闻传媒、文化创意等产业的文化服务功能圈;以中建华府、中大国际辐射带动大营坡、观山东路等周边区域，布局大型商贸、时尚购物等新都市产业功能圈。以线带面：以人民大道云岩段建成通车为契机，加快沿线龙泉巷、人民剧场等6个地块开发，把沿线建设成展示贵阳文化、生态的新窗口;抓住轨道交通1号线开通运营发展机遇，重点发展总部经济、高端商务、投资性金融、科技研发及文化创意等现代服务业;以轨道2号线建设启动为起点，谋划好轨道沿线经济的产业布局，实现服务业再次提质增效，打造中央商务区。在西片区，按照“一核两翼一带”规划布局，加快基础设施建设，按时序完成“五横七纵”骨架路网建设，加快同城大道延伸段、马王路连接段、合肥路等道路施工建设，力争年内实现通车。重点发展大数据应用、工业研发设计、教育培训、高端商务、大健康服务、现代产业配套六大产业，打造现代经济体系先行区。以数博大道建设为契机，谋划好沿线经济布局，实现三马片区与数博大道联动发展。积极引进互联网+、云计算、物联网、量子信息、人工智能等高技术含量、高价值密度的项目落户，打造成为集研、产、销、用为一体，“大数据+实体经济”深度融合的综合示范区。在东片区，以未来方舟为主体，南明河7公里沿线为主轴，围绕贵州省现代服务业发展集聚区的要求和目标，加快贵阳世贸中心、东懋中心、贵州歌剧院建设，加快实施“东线西进”计划，以延安东路延伸段开工建设为标志，加快未来方舟片区与中心城区的融合发展。在北片区，依托良好的生态环境以及毗邻综保区和贵阳北站、贵阳东站的优势，重点打造高端商贸服务业教育业聚集板块、生态宜居板块、大健康板块，实现老城区和各个邻近区域的产业联动，将北片区建设成集“养老、养心、养生、养子”一体化的智慧康养区。要强力筑牢生态底线。继续围绕中央、省环保督察组通报的问题、群众反映集中的问题，全力推进整改落实。持续深入开展环保专项行动和环境安全隐患大排查，推动环境质量持续改善。突出水环境治理，推进南明河流域、金钟河、小关湖综合整治工作，实施水质净化工程、景观修复工程。完善民间河长巡河检查制度，确保实现南明河(云岩段)除臭变清目标。完成贵医、六广门、松山再生水厂项目建设。加强大气治理，建立大气污染防治长效机制，重点解决好夜市烧烤油烟、工地扬尘问题，确保空气质量优良率96%以上。厚植绿色屏障，大力开展绿化造林，不断提升城市绿化品质，实施“百山”项目建设，新增城市绿地152亩。要全力美化城市环境。完善文明城市创建长效机制，推进城市环境净化、亮化、美化。继续深化城市管理体制改革，提升执法扁平化水平，完善环卫市场一体化运行机制，加强社区在城市管理中的基础性作用，推动城市管理向城市治理转变。优化市政基础设施配套，启动对罗汉营路、东山路等背街小巷20公里综合整治。继续推进“厕所革命”，升级改造免费公厕40座，整治化粪池300座。推进交通综合整治，加快化工路、贵沙路等道路的改造。严查重处各类乱停乱放违法行为，打造有序、畅通、安全、文明的城市交通环境。加强违法建筑管控力度，加快制定《违法建设行为人管理办法》，探索建立违法建设行为人名录，形成违法建筑信用体系。用好无人机巡查违建手段，重点加大三马、小关等片区查违力度，通过卫星图片、航拍图片、大数据对比分析，严控和拆除违法建筑，为三马、小关等片区开发建设提供有力保障。第三，坚持优化环境，推进要素聚集迭代升级。以国家实施新一轮高水平对外开放为发展契机，重点围绕开放合作空间、营商环境、招商引资等发展要素，久久为功、绵绵用力，不断夯实云岩发展基础。要拓展开放合作空间。主动融入国家对外开放战略，进一步加强与欧美、日韩、港澳台以及“一带一路”沿线重点国家和地区的经贸往来、交流合作，大力引进境外中高端消费品、先进装备和前沿技术项目，支持辖区优势企业广泛开展境外经贸合作。积极深化国内区域合作，加强与京津冀、泛珠三角、成渝经济区、长株潭、长三角等区域的产业协作和互动发展，深度参与长江经济带、粤桂黔高铁经济带建设，制定产业转移承接规划和准入标准，争取在共享开放平台、承接产业转移等方面取得突破。统筹推进与观山湖、南明、乌当、白云等周边区域的一体化发展，共同打造合作平台，协调制定专项规划，全力推进合作项目，推动实现基础设施互联互通、产业发展一体布局、城市功能协调配套、社会事业融合均衡，努力打造区域协同开放发展的典型示范。深入推进对口扶贫协作，持续加大资金、产业、项目等领域帮扶力度，加强与帮扶地的产销对接、产用结合和产业链整合，加快推进全省扶贫总部大楼、蔬菜保供稳价基地、“黔品云集”展销平台等帮扶载体建设。要持续提升营商环境。紧紧围绕“稳定、公平、透明、可预期”九字要求，坚持以问题为导向，深化“放管服”改革。“放”的方面，做好省市下放权限的承接，确保“接得住、接得好”。接住用好上级下放事项，坚决砍掉繁琐手续，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益，努力把云岩建成行政审批事项最少、行政效能最高、企业运营成本最低的区之一。“管”的方面，严格执行“双随机、一公开”制度，切实解决多头执法、重复执法、标准不一等问题。推动“互联网+政务服务”，构建以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以企业和群众需求为导向的简约便捷公共服务模式。实施行政审批和服务事项标准化管理，探索“前台综合服务受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式。健全社会信用体系，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制。“服”的方面，推进线上线下政务服务融合发展，全面开展政务服务“一网通办”，实现政务服务事项网上可办率达100%。创新审批方式，继续推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，实现企业和群众办事只“进一扇门”“最多跑一次”。全面推行企业开办“一网通”和集成套餐服务，力争“一窗式”分类受理事项达70%以上。要建强开放型人才队伍。围绕推动实体经济发展，制定中长期人才培养计划，选拔培养专业化招商人才和复合型管理人才。加大人才高端要素引进力度，在未来方舟、三马片区等区域着力打造功能完备、特色鲜明、品质优良的人才小镇，提高人才归属感、获得感、幸福感。深入实施领军人才引进工程，大力引进研发设计、经营管理、高级技能等专业人才。支持辖区高等院校、科研院所、医疗机构、骨干企业建立人才联络交流机制，加快院士、专家、博士后科研工作站和创新实践基地建设。完善政府领导干部直接联系人才机制，制定鼓励引进高层次紧缺急需人才的奖励资助办法，实行人才柔性流动模式，搭建人力资源协同共享平台，推动优秀人才同优势产业、重大项目、重点企业高效匹配。强化人才服务激励措施，落实优惠扶持政策，最大化地提供发展空间和成长平台。要大力实施精准招商。坚持要素招商与服务招商齐抓，单项招商与链式招商结合，政府招商与各方招商联动，招商引资与招才引智并举，加快各类要素集聚，储备一批基础设施和产业发展重点项目，形成动态投资2500亿元左右的项目总库。建好平台和载体。将人民大道、三马片区、未来方舟、市西路商圈作为全区招商引资的主战场，用好数博会、贵洽会、生态文明贵阳国际论坛等高端交流活动平台，将楼宇作为企业落户的主载体，形成规模化的集聚区域和总部楼宇。明确重点和方向。引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，推进产业集聚发展。瞄准受众面大的消费产品，大力引进以消费品为主的中高端品牌和项目落地。紧盯产业集聚度高、品牌辐射能力广、科技创新能力强、产品附加值高及成长性好的企业或项目。完善政策和措施。尽快制定“安商十条”。瞄准北上广、聚焦高精尖、用好小分队、提升精准性，积极对标“一带一路”梯次国家和节点城市，谋划好外出招商和领导带队招商。年内力争引进中高端制造产品1个，引进国内到位资金43.48亿元，实际利用外资1.75亿美元以上。第四，坚持能级转换，推进核心功能迭代升级。聚焦新一轮高水平对外开放和“一带一路”建设带来的重大历史契机，提升城市辐射力、影响力、创新力、服务力。狠抓城市辐射力提升。引导辖区优势企业建立区外乃至海外生产基地、产业园区、采购中心和直采基地，逐步实现从产品跨区域生产到资源跨区域配置，努力培育一批本土知名企业和跨国公司。支持辖区企业积极参与国家援外项目招投标，拓展国际工程承包市场，带动我区设备、技术、服务、劳务输出。充分发挥区位优势，结合片区开发建设，带动三马片区、未来方舟、小关片区等周边区域发展特色产业，形成聚集效应，做好产业分工和合作布局，延伸产业链，壮大中小企业产业规模，辐射周边。狠抓城市文化影响力提升。讲好云岩故事、传播云岩声音，提升文化内涵，形成具有云岩印记、特色鲜明的黔中文化符号。努力打造“老贵阳”历史文化的承载地。充分利用阳明祠、文昌阁等传统文化平台，继续开展“走进阳明祠良知行”“阳明文化接力”等系列活动，将云岩打造成为阳明文化的核心展示区。加强对老贵阳文化标记、红色文化遗址及民族习俗文化的传承保护和推介宣传。聚力形成“新贵阳”时尚文化的中心区。大力发展具有云岩特色的公共文化和时尚文化，建成7个行政村及60个居委会综合性文化服务中心。继续打造5所特色文化校园和4家特色文化社区。同时，推动辖区多元文化融合发展，让云岩既留住传统文化之根，又结满时尚文化之果，彰显浓厚人文气息和现代时尚都市文化魅力。狠抓城市创新力提升。通过政府强力推动、社会积极参与，加快建立以创新为驱动的现代化经济体系。以人才创新激发活力。牢牢把握科技创新优势和主导地位，突出和强化“五湖四海聚人才、不拘一格用贤才”的政策导向，为云岩发展注入新鲜活力，将云岩打造成为国际一流人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。以科技创新提升动力。全力推进前沿科技研究和重大科技基础设施等平台建设，加快打通从“科学”到“技术”再到“产品”的转化通道，把科技成果转化为具体的增长点，占据新兴产业、高端产业发展制高点。新增1个省级以上科技研发机构和10家高新技术企业。以管理创新保持耐力。积极向发达地区引进先进管理经验，不断提升企业质量效益和发展后劲，加快形成一批具有核心竞争力的高端制造业集群，推动城市结构向多元化转变。狠抓城市服务力提升。强化云岩担当、彰显云岩作为，不断提升经济首位度，充分发挥核心引领带动作用，以云岩的“进”支撑全市的“稳”，服务全市乃至全省经济社会发展大局。完善城市功能服务配套，建设一批高水准高品质的医疗、教育、住房、环保项目。围绕应急救助、康复理疗、卫生防疫等领域，积极与国内外知名企业开展远程合作。健全公共服务体系，积极申办承办各类国际化的文化活动和体育赛事，加快建设提升一批图书馆、文化馆、美术馆、体育馆和群众活动中心，推进城市市政基础设施逐步与国际标准接轨。全方位提升服务环境，提升公共服务水平，着力打造务实高效的政务环境、公平有序的市场环境、开放包容的宜商环境、严肃公正的法治环境、温馨和谐的社会环境。同时，积极开展基于5G技术的智慧应用场景示范，打造智慧城区，切实提高城市管理服务水平。第五，坚持民生至上，推进公共供给迭代升级。坚持以人民为中心的价值取向，把人民群众的难点、痛点作为工作的切入点，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。要深入实施精准扶贫。创新和完善帮扶政策措施，继续做好印江县、开阳县、长顺县长寨镇和望谟县打易镇等地的对口帮扶工作，保证各种扶贫投入和力度不减不缓，接收对口帮扶地建档立卡贫困农村劳动力转移就业，确保对口帮扶地1.2万贫困人口实现脱贫。持续巩固全面小康创建成果，建全稳定脱贫长效机制，坚决防止“灯下黑”。继续建好贵州省扶贫攻坚产业聚集发展基地，为各地农业产业发展搭建平台，支持全省各地的农业基地在云岩建立总部。要综合施策稳控物价。全面实现生鲜超市城市市区全覆盖。按照“成熟一家，改造一家”的原则，做好农贸市场升级改造工作，继续抓好“菜篮子”价格监管，确保物价水平同周边省会城市持平。要做好社会保障服务。提升公共就业服务水平，促进高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，确保全年新增城镇就业5.8万人以上。保障失业人员、“三无”人员、低收入困难家庭的基本生活。不断完善城镇医疗保险和城乡居民医疗保险制度，落实好城乡居民大病保险制度，深入推进被征地农民参保工作，持续开展农民工工资支付保障、人力资源市场秩序清理整顿等专项行动，全力维护劳动者合法权益。要稳步提高医养水平。持续推进公立医院改革，做好药品零差率销售及医疗服务价格调整工作，解决群众看病贵问题。加快推进区妇幼保健院、疾控中心及综合性医院和5个社区卫生服务中心标准化建设，推进分级诊疗、基层首诊制度建设。加强基层卫生人才队伍建设，推动贵州医科大学附属医院、中医一附院等优质资源下沉，鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业，进一步提升基层医疗水平。依托辖区优质医疗机构和重点医院资源，培育养护、检测、康复等配套产业，进一步完善居家养老服务设施。加快云岩区中心敬老院二期项目建设。要促进教育优质均衡。继续强力推进“百校攻坚”，新建义务教育阶段学校1所，幼儿园1所，改扩建中小学5所。加快推进学区教育共同体建设，着力孵化新优质培育校，推动大数据在教育中的综合应用。全面加强新时代教师队伍建设，夯实教育强区师资基础。进一步扩大教育开放，加快我区教育国际化进程，努力办好公平优质的教育。要维护社会平安和谐。在维护社会安全和谐上持续发力，推动“平安云岩”建设再上新台阶。开展扫黑除恶专项斗争，依靠群众，发动群众，严厉打击违法建筑、征地拆迁、信访维稳等领域背后的黑恶势力，维护人民群众合法权益。对三马、小关等开发建设较为集中的区域，有针对性地加强调查摸底，深挖黑恶犯罪线索。全力提升群众安全感，创新和深化社会治理，提高网格化社会治理水平，提高街面见警率，再建成一批星级平安示范小区、零发案小区、大数据人脸识别智慧小区，抓好全国首批禁毒示范城市创建工作，推进社区矫正监控平台升级改造，确保群众安全感达97%以上，让云岩更加宜居、安居。全力维护公共安全，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，严防重特大公共安全事故发生。抓好校园、消防、道路交通等安全，进一步巩固省级电梯安全管理示范区建设成果。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。要严密防范各类风险。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为高质量发展创造良好环境。全力防控政府性债务风险。严格落实“七严禁”。做好债务置换工作，开展集中清理规范行动，妥善化解存量债务，严控新增隐性债务;深化与金融机构合作，规范举债行为，以申报政府债券资金、建立产业引导基金、强化PPP项目推广等方式为抓手，推动多元化融资方式落地生根。加强国有资产监管工作，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。全力防控社会风险。健全重大决策社会稳定风险评估机制，提高重大决策群众参与度，构建共商共建共治共享的社会治理格局。完善矛盾纠纷多元调节机制，妥善解决渔安新城、市西路等项目历史遗留问题，依法解决群众合理诉求。 三、加强政府自身建设新的一年，我们将坚持以新理念继续统领政府工作，以新要求继续加强自身建设，全面提高服务管理水平，建成人民群众更满意的政府。我们一定坚定不移推进从严治党。切实履行全面从严治党主体责任，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深化重点部门、重要岗位、关键领域廉政风险防控，强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，营造风清气正的政治生态，扎实推进廉洁政府建设。我们一定坚持不懈加强法治建设。纵深推进“七五”普法宣传，全面提高公职人员依法行政能力和全社会法治化水平。持续深化政务信息公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施等领域的政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权、表达权。推动行政执法体制改革，探索跨部门、跨行业综合执法，严格规范行政执法行为，推进执法全过程记录制度落实。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。我们一定与时俱进打造效能政府。按照全面深化改革的目标任务，把更多精力聚焦到重点难点问题上来，通过改革，形成运行机制健全、队伍精干实干、工作高效实效的整体工作格局。对应省、市机构改革，建立健全和优化政府机构设置和职能配置，积极构建职责明确、科学规范、运行高效的政府体系，增强政府公信力和执行力。围绕事关改革、发展、稳定和人民群众安危冷暖等重大问题，坚持从政府领导班子做起，带头深入一线、深入群众，开展系统地全面地调查研究，竭尽全力为群众办好事、实事。同时，在财政、税收、融资、担保、用地和社保等方面营造好的政策环境，降低企业成本;完善诉求办理和督查督办机制，保证企业诉求“事事有回音、件件有着落”，营造“尊商、亲商、扶商、护商”的良好氛围。我们一定驰而不息推进作风转变。狠抓作风转变和工作落实，加大治庸、治懒、治散力度，力促广大公职人员把精力放在干事业上、把本领用在促发展上。把更多时间和精力用在接地气、抓项目、跑招商上。严格落实工作责任制，特别是对重点任务，铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。建立健全激励机制和容错纠错机制，努力形成全区上下想干事、能干事、会干事、干成事的生动局面。各位代表，同志们!幸福都是奋斗出来的，唯有只争朝夕、苦干实干，才能书写新历史、创造新未来、铸就新辉煌。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，着力推进“五个迭代升级”，全力推动高水平开放、高质量发展，当好全市开放发展“领头雁”，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，不断开创更加美好的云岩新未来，谱写更加壮丽的云岩新篇章!《政府工作报告》有关术语说明1.千企改造：贵州省为加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，促进全省工业提质增效、转型升级，提高企业核心竞争力，推动全省工业经济更好更快发展提出的方针政策。要求在2016年底前，完成所有规模以上工业企业转型升级方案制定工作;“十三五”期间，每年培育600户科技型、高成长型中小微企业进入规模以上企业行列，每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。2.千企引进:指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。“千企引进”工程是在2017年贵州省经济工作会议上首次提出。3.招商十条：云岩区为进一步加大招商引资工作力度，提高招商引资质量和效益，推进全区产业转型升级，出台了《云岩区招商引资优惠政策十条措施(试行)》(简称“招商十条”)。4.城市“三变”改革：指“资源变资产、资金变股金、市民变股东”的城市改革。通过“资源变资产”，把有形或无形的资源转化为可以产生价值的资产;通过“资金变股金”，赋予和增强市民发展的参与权、收益的分配权;通过“市民变股东”，以股权为纽带，形成政府、市民、企业三方共建共享的命运共同体，回归市民“主人翁”地位，让城市发展建设的成果最大限度地与市民公平共享。5.社区共享公司：指云岩区在推进城市“三变”改革试点工作中，以社区为主体，在全省率先成立的社区共享公司，用于吸纳低收入群体入股，增加低收入群体财产性收入。6.社区共建公司：指云岩区在推进城市“三变”改革试点工作中，以社区为主体，在全省率先成立的社区共建公司，用于吸纳被拆迁市民入股，用于共享项目建设收益分红。7.五横七纵：指在三马片区建立12条道路主骨架体系，道路总长约39.94公里。“五横”：北京西路、马王路延伸段、花云路、贵黄路、太金线。“七纵”：云潭南路延伸段、金阳大道延伸段、长岭南路延伸段、同城大道延伸段、合肥路延伸段、贵遵路、西二环。8.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。9.乐童计划：指星期一至星期五(法定节假日、寒暑假除外)开展义务教育学生校内课后免费托管服务，解除家庭后顾之忧，促进学生健康成长。10.大巡(处)警：指在巡逻(特警)大队原有网格简单巡逻、接警、移交工作模式的基础上，进一步延伸到对街面治安案件的打击和处理，构建网格巡接查处一体化新格局，进一步为基层派出所减轻负担，提升机关实战化能力水平。11.两严一降：以“严厉打击两抢一盗犯罪、严密防范两抢一盗犯罪、降低刑事发案率”为内容的社会治安专项整治行动。12.放管服改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。13.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。14.三大战略行动：指贵州省第十二次党代会明确提出的全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，是我省践行新发展理念的战略选择,是实现百姓富、生态美多彩贵州新未来的基本方略。15.一品一业、百业富贵：“品”就是聚焦产品，选好和引进品种、品类、品牌;“业”就是围绕“品”培育产业，延伸产业链、提升价值链、打造产业集群，力争把每一个产业做成百亿产业。“百业富贵”就是要大幅度、宽领域引进100个以上的产品和产业，精心培育、深耕细作，形成以中高端消费为主的现代商贸服务体系和以中高端制造为主的新型工业体系，夯实富民强市的发展基础。“一品一业、百业富贵”的目标和定位，是市委、市政府强化战略思维，做好统筹规划，聚焦中高端制造业，进一步做大做强实体经济，推动经济高质量发展的重大战略部署。16.人民大道：全长6.47公里，其中北段(云岩段)4.66公里，南段1.79公里，路幅宽40米，双向6车道。人民大道起于中环北段南垭路立交，与快速路盐沙线、中环南段朝阳洞路相接。并提升改造原八鸽岩路、公园路、合群路、青云路，分别与主城区东西向的北京路、延安路、中山路、都司路、瑞金路、解放路相交，形成一条贯穿整个贵阳城区的南北“新走廊”。17.一核三片：一核即老城区，三片即东片区、西片区、北片区。18.三马片区“一核两翼一带”：一核是指依托数博大道贯穿三马片区核心区域，承上启下、融合多边，集聚科技、智力、资本等优质资源，以研发设计、人工智能、大数据应用为抓手，促进产业融合创新，打造智慧城市展示示范区。两翼分为东西两翼，西翼是指先进制造业发展翼。规划用地1753亩的三马都市产业园，将按照“一品一业、百业富贵”的基本思路，建立集展览、销售、创新设计于一体的创意展演中心，涵盖高产值、高税收、高新技术、无污染的制造业扩展区和医药、医疗器械等领域研发及制造为主导的生物医药制造区。东翼是指高品质服务业发展翼。以高端商务服务、高净值人群个性服务为重点，高品质发展综合商业服务、品牌策划营销等服务业。一带是指健康产业发展带。沿百花山、阿哈水库重点打造医疗健康、休闲养生、文体活动等相关产业。19.数博大道：南起太金线，北至创筑路，贯穿云岩区、高新区、观山湖区和白云区，沿长岭南路—长岭北路—白金大道两侧布局，规划总长约25公里，总面积约100平方公里。数博大道定位为贵阳大数据落地生根的重要承载区、贵州大数据融合发展的先行示范区、国家大数据综合实验的集中展示区、全球大数据产业发展的合作交流区，建设目标是成为中国数谷核心区，永不落幕的数博会。20.十项民生：公共安全、教育、科学技术、文化体育传媒、社会保障、医疗卫生、节能环保、城乡社区、农林水、住房保障。21.百校攻坚：2018年至2020年，贵阳市将新建、提升改造163所学校(园)(含迁建、异地扩建市属高中5所)。22.双随机、一公开：指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。23.政府性债务管理“七严禁”：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。24.“百山”综合治理：主要对云岩、南明、花溪、乌当、白云、观山湖、经开、双龙等8个中心城区分布的100个以上山体，依据山体的高程、面积、坐标、地类、优势树种、植物郁闭度等开展排查，按照保护优先、“一山一策”的方式，分类实施58个整治项目。

  2025-07-09

• 【贵阳招商】2019年贵阳市政府工作报告

  （2019年1月21日在贵阳市第十四届人民代表大会第四次会议上）贵阳市人民政府市长陈晏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾时节如流，日新月异。刚刚过去的2018年，面对严峻复杂的国际形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，在中共贵阳市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以践行新发展理念引领高质量发展。牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，纵深推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，以新作为带来新气象，以新斗争开启新局面，经济社会发展取得了可观可感的实绩，建设公平共享创新型中心城市收获了令人鼓舞的成果。经济发展态势良好。地区生产总值完成3798.45亿元，增长9.9%；社会消费品零售总额达到1299.47亿元，增长8%；固定资产投资增长15%。经济增速有望连续6年位居全国省会城市第一，经济总量持续增大，全面小康指数在全国294个地级城市中位列第49名，荣获“影响中国”2018年度城市称号。新旧动能加速转换。新经济增加值占地区生产总值比重达到21%，比上年提高2个百分点，大数据与实体经济融合指数达到45.3，全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重提高到1.7%，科技进步对经济增长的贡献率达到61%，分别比上年提高0.36和0.67个百分点。质量效益不断提高。绿色经济增加值占地区生产总值比重达到42%，比上年提高3个百分点；规模以上工业企业利润总额增长15.8%，比上年提高14.3个百分点；完成一般公共预算收入411.34亿元，增长8.9%，一般公共预算支出627.54亿元，增长7.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到35115元、15648元，分别增长9.1%、9.7%，与经济增长基本保持同步。改革开放成果丰硕。全市日均新增市场主体286户，市场主体总量达到49.4万户，在2018年中国大陆最佳商业城市100强中排名第27位，比2017年上升38位，荣获2018年中国国际营商环境标杆城市称号，开通洲际航线3条，填补了贵州没有洲际航线的空白。环境保护力度加大。集中式饮用水源地水质100%稳定达标，主要河流国控、省控断面水质优良率达到93.75%；PM2.5等六项污染物浓度均低于国家二级标准，空气质量优良率达到97.8%，比2017年提高2.7个百分点，在全国169个大气污染防治重点城市中列第11位；森林覆盖率达到52%，比2017年提高3.34个百分点。民生福祉持续增进。城镇登记失业率3.1%;居民消费价格上涨1.7%，物价水平保持平稳，惠民生鲜超市总量达到154个，实现行政社区全覆盖;学前三年毛入园率达到93.05%，九年义务教育巩固率达到95.03%，高中阶段教育毛入学率达到93.52%；社区卫生服务中心标准化建设达标率超过80%，公立医院药占比降至30%以下，食品药品抽检合格率分别达到98.94%、99.5%，创历史新高。一年来，我们付出很多，也收获满满。全市人民挥洒的汗水已经成为高质量发展的累累硕果，正在转化为推动贵阳经济社会加快发展、跨越发展的强大动力。 （一）尽锐出战、精准发力，三大战役战果丰硕。防范化解重大风险攻坚战有力有效。进一步统筹政府债务管理，依法依规开展融资工作。实施PPP项目17个，总投资755.3亿元，整治非法金融机构27家，取消12家融资担保机构、20家小额贷款公司经营资格，牢牢守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。精准脱贫攻坚战强力推进。脱贫攻坚“春风行动”、“夏秋攻势”、“秋后算账”、“冬季充电”连战连捷，“五个专项治理”深入推进。1462名非兜底保障贫困人口出列，建成“组组通”公路5294.4公里，30户以上村民组全部通硬化路，易地扶贫搬迁工程入住519户、2042人，建档立卡贫困人口全部纳入健康扶贫对象，教育精准扶贫实现贫困家庭全覆盖，惠及贫困学生1.66万人；大力推动贵阳大市场带动全省大扶贫，实施对口帮扶项目59个，安排对口帮扶资金1.49亿元，采购本省农产品120万吨，提供就业岗位17.6万个，带动省内10万贫困人口稳定脱贫。污染防治攻坚战成效明显。深入开展中央环保督察反馈问题和“回头看”发现问题整改，群众反映的环保突出问题全面整改。中央环保督察反馈的32个问题整改基本完成，1681件群众信访投诉件全部办结，群众满意度达到86%；建设再生水厂18个，投入运营9个，日新增污水处理能力20.08万吨，红枫湖饮用水源地一级保护区内房屋全部搬迁，19条排污大沟整治完成，七彩湖等33个黑臭水体得到有效治理，花溪城市生活垃圾综合处理项目运营；全年查处环境违法案件237起、林业违法案件641起；通过全国水生态文明城市建设试点国家验收，南明河实现除臭变清目标。爽爽的贵阳天更蓝、山更绿、水更清，老百姓生活更舒畅。 （二）结构优化、产业壮大，实体经济加快发展。供给侧结构性改革扎实推进。“三去一降一补”工作深入开展，全年淘汰落后产能99万吨，减免税费203.96亿元，完成补短板投资956.76亿元，三次产业结构调整为4:37.2:58.8；质量强市战略深入推进，获得第五届中国工业大奖项目表彰奖1个、省长质量奖2个、省长质量奖提名奖2个，颁发第二届市长质量奖2个、市长质量奖提名奖2个。农村产业革命成效显著。农业产业结构调整完成82.78万亩，种植特色农产品200万亩，乡村旅游收入150亿元，新增省级农业高效示范园区4个，新认证“三品一标”农产品161个，成功举办贵州省首届中国农民丰收节等系列活动， 一、 二、三产业加快融合，一产增加值完成153.1亿元，增长6.6%，现代农业增加值占一产增加值比重提高到39%。工业企业加速转型。“双千工程”、“万企融合”行动强力推进，全年新引进工业项目276个，新增规模以上工业企业92个，规模以上工业增加值增长7.4%，“千企改造、一企一策”完成投资175亿元，4个项目成为国家2018年智能制造试点示范项目，贵州工业互联网平台成为国家2018年工业互联网创新发展工程，吉利汽车批量生产，吉利汽车发动机、汉能汉瓦产品顺利下线，上云工业企业超过500个。现代服务业提档升级。现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到53%，观山湖现代服务产业试验区成立；金融机构人民币存贷款余额分别达到11357.44亿元和12412.75亿元，增长5%和19.3%，中国进出口银行贵州分行营业，浙商银行贵阳分行筹建；接待游客1.88亿人次，增长26.7%，实现旅游总收入2456.56亿元，增长31.2%，入境游客54万人次，增长32%，新增4A级旅游景区3个，荣获2018年度全国最佳优质旅游城市，连续四年荣膺全国最佳避暑旅游城市，国家全域旅游示范区建设加快推进；建成贵阳农产品物流园、普洛斯配送中心等大型物流基地，成为国家物流枢纽承载城市。 （三）创新驱动、深度融合，数字经济蓬勃发展。大数据产业不断壮大。大数据企业主营业务收入达到1000亿元，增长22.4%；互联网出省带宽达到9130Gbps，通信光缆超过19万公里，行政村100%通光纤，市域4G网络全覆盖，成为全国首批5G应用示范城市，入选“宽带中国”优秀城市；服务器总量达到28.5万台，中电西南云计算中心等3个数据中心成为国家绿色数据中心试点单位；建成大数据产业园10个，引进大数据优强企业58个，新增规模以上大数据企业51个，满帮集团成为福布斯中国50家最具创新力企业，易鲸捷荣获2018世界物联网博览会银奖，贵阳大数据交易所可交易数据量超过150PB。大数据应用不断拓展。政府数据实现100%共享交换，政府数据开放水平全国第一，政务系统100%接入“云上贵州”平台，互联网+政务服务平台成为2018年度全国政府网站十大优秀创新案例；推出中国数谷大数据应用场景100个，培育典型应用示范项目44个，实施大数据融合标杆项目36个、融合示范项目300个，中国人工智能开放创新平台等大数据应用创新平台加快建设，贵阳大数据创新产业（技术）发展中心成为国家级众创空间。大数据法规不断完善。《贵阳市大数据安全管理条例》、《贵阳市政府数据资源管理办法》、《贵阳市政府数据共享开放实施办法》、《贵阳市政府数据共享开放考核暂行办法》等法规规章施行。大数据标准不断充实。参与交易数据描述、数据质量评价指标等国家标准制定，人口基础数据、法人单位基础数据等地方标准施行，国家技术标准创新基地（贵州大数据）贵阳区域分基地成立。大数据安全不断加强。政府网络安全指数在全国36个中心城市中排名第10位，大数据安全产业示范区（一期）、国家大数据安全靶场（一期）、态势感知综合防护平台（一期）建成，大数据及网络安全技术创新中心、应用示范中心成立，贵阳大数据及网络安全攻防演练成功举行，贵阳经济技术开发区成为全国首个大数据安全认证示范区，全市网络安全防护能力大幅提升。创新的贵阳正在驶入大数据发展快车道，中国数谷的影响力和美誉度越来越大。 （四）交通引领、建设发力，城乡面貌日新月异。交通基础设施加快完善。新增普通国省干线公路82公里、乡镇连接高速公路联络线42公里，创建“四好”农村路600公里，提等改造农村公路103公里，高速公路通车里程602公里，花冠路、同城大道、北京东路延伸段等一批重大路网项目建成通车，人民大道北段基本建成，新东二环提质完成；渝贵高铁开通，贵南高铁加快建设，高铁贵阳东站全面运营，十字型高铁网初步形成；贵阳龙洞堡国际机场3号航站楼开工建设、三期扩建工程顺利推进。人居环境质量加快改善。实施棚户区城中村改造960.08万平方米，惠及21.15万人，改造老旧小区院落158个，整治背街小巷200公里；农村危房改造完成9376户，农村老旧住房整治3404户，小康房建设2700户，建设田园综合体30个，建成富美乡村示范村30个；新建和提升改造城区公厕203座、农村公厕376座、农村户用卫生厕所1.25万户。城乡融合水平加快提升。常住人口城镇化率达到75.4%；镇（乡）村建筑风貌导则、行政村村域规划以及30户以上农村居民点建设规划编制完成；新建和改造供水管网118公里，建成中小型水库5座，“小康水”项目完成194个，17.7万人饮水安全和6.5万亩耕地灌溉问题得到有效解决；新增和改造110千伏及以下农村电网4481.06公里、配电变压器788台，农村供电可靠率达到99.9%，建制村通邮率达到99.4%，快递网点乡镇全覆盖，城市基础设施、公共服务设施正在加快向农村延伸、向乡镇覆盖。 （五）深化改革、锐意进取，活力动能持续增强。营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进，取消各类证明材料757项，企业和群众办事需提供的材料减少30%以上，一次办成的政务服务事项达到48个，企业开办时间缩减至5个工作日以内，政务服务“一网通办”作为典型经验受到国务院办公厅通报表扬；成为全国首批工程建设项目审批制度改革试点城市，工程建设项目审批时限压减至100天以内；营商环境指数排名从2017年的第30位跃升至第14位，企业和群众办事更方便、更快捷、更高效、更舒心。重点领域改革持续深入。市级和区（市、县）机构改革工作有序推进，国有企业战略性重组进展顺利，公立医院综合改革全面推开，生态文明体制机制改革不断完善；实施城市“三变”改革项目40个，惠及城市居民23.2万人，完成300个行政村农村集体产权制度改革、642个农村“三变”改革试点工作，24.28万农民变成股东。改革的贵阳全面发力，改出了前进的新动力，改出了发展的新天地。 （六）增进交流、深化融合，开放大门越开越大。开放通道加速拓展。开通贵阳至旧金山、洛杉矶、莫斯科洲际航线，贵阳龙洞堡国际机场旅客吞吐量突破2000万人次，高铁直达香港。开放平台不断做优。中国（贵阳）跨境电子商务综合试验区设立；2018中国国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛2018年年会等重大活动成功圆满举办；贵阳国家高新技术产业开发区成为国家国际科技合作基地、国家双创示范基地，贵阳经济技术开发区成为国家循环化改造示范试点园区，贵阳综合保税区跨境股权投资国家试点工作取得突破，贵州双龙航空港经济区发展规划实施。开放合作持续深化。东盟—贵州（贵阳）旅游文化推广中心成立，中印IT产业集聚区启动建设，瑞士（贵州）产业示范园加快建设，国际友好交往城市达到17个。开放红利加快释放。进出口总额达到34.94亿美元，增长15.2%，实际利用外资15.89亿美元，增长18.1%；新引进国内外500强企业15家，累计达到113家，新引进项目实际到位资金2218.67亿元，增长35.4%，新增对外投资企业15家、外贸企业74家、外商投资企业54家，贵州轮胎股份有限公司越南项目进展顺利。开放的贵阳通向世界的道路越来越宽，迈向世界的步伐越来越快。 （七）和谐共享、普惠于民，人民生活更加幸福。就业更加稳定。全员培训农村贫困劳动力17562人次，发放创业担保贷款2.72亿元，新增城镇就业23.31万人，农村劳动力转移3.82万人，803个建设项目实行农民工实名制管理，充分就业社区（村）创建率达到88%。教育更加均衡。“百校攻坚”行动计划和“全面改薄”工作扎实推进，新建、改扩建中小学、幼儿园276所，新增学位30480个，清理无证校外培训机构2360所，在全省率先开展“乐童计划”，学生托管率达到85%以上。医疗更加普惠。“百院攻坚”行动计划深入推进，新建、改扩建医院13所，建成健康细胞工程示范单位30个，贵阳市人口健康信息云平台运营，全面实现跨省异地住院即时结算。出行更加便捷。轨道交通1号线全线运营、2号线建设加快、3号线开工建设，贵阳进入了轨道交通时代；贵阳牌照小型客车环城高速免费通行，交通互联互通卡使用率达到70.6%，建成人行过街设施30个，修补提质人行道4.7万平方米、车行道8.5万平方米，新增公共停车位1万个，治理堵点30个。文化更加繁荣。建成基层综合文化服务中心142个、社区图书共享系统15个、全民健身路径工程40个，第十四届亚洲越野跑锦标赛、贵阳市第十三届运动会暨市第十届少数民族传统体育运动会、第六届国际阳明文化节等重大文体活动成功举办。养老更加安心。成为全国第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，建成城乡社区日间照料中心25个、农村互助幸福院30个。社会更加和谐。通过国家卫生城市复审；全年未发生重大及以上生产安全事故，安全生产实现双降；有效化解矛盾纠纷和信访案件7610件，“两严一降”、扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争战果累累，全市刑事案件发案数下降2.02%、破案数上升3.53%，人民群众安全感指数达到98.98%，成为全国新的社会阶层人士统战工作实践创新推广城市，清镇市成为全国新时代文明实践中心建设试点。国家安全、国防动员、民族宗教、人防、档案、侨务、气象、地方志、双拥优抚、工青妇、红十字、老龄和残疾人等事业全面发展。和谐的贵阳人民群众获得感、幸福感、安全感和对发展的满意度持续上升。 （八）忠诚担当、依法守纪，从严治政坚决有力。深入贯彻全面从严治党要求。把政治纪律和政治规矩挺在前面，扎实抓好中央巡视、国务院大督查和省委巡视反馈问题整改，不断加强政府系统党风廉政建设，反腐败斗争取得压倒性胜利并巩固发展。驰而不息兴“三风”、纠“四风”、转作风。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，认真开展违反“禁酒令”、违规发放津补贴、违规公务接待等突出问题集中专项整治，以过硬的作风解决历史遗留问题463个，化解率达到93.72%，政府执行力和公信力不断提高。纵深推进法治政府建设。修订《贵阳市人民政府工作规则》，开展市政府开放日活动，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，制定政府规章12件，全面清理政府规章200件，办理各级人大代表建议244件、各级政协委员提案358件，办复率均达到100%。各位代表，春华秋实何寻常，如椽巨笔著华章。成就来自牢记嘱托，发展源于感恩奋进。这些成绩的取得，根本就在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向，就在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，更是全市各族人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻筑人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省驻筑单位，向贵阳市的老领导、老同志以及所有关心支持贵阳发展的各界人士表示衷心的感谢！凡是过往，皆为序章。成绩属于历史，我们完全有理由为之自豪，但没有理由为之自满，“行百里者半九十”，我们仍需跋山涉水、砥砺前行。我们清醒地认识到，面对中美经贸摩擦带来的不确定性和稳中有变、变中有忧的严峻复杂形势，推动高质量发展仍面临许多困难和挑战，主要是：实体经济不强。工业企业数量不多、体量不大、质量不高，工业化进程滞后于城镇化进程，贵阳作为全省经济社会发展的“火车头”、“发动机”动力不强、马力不足。城市体量不大。城市建设力度不够，城市功能配套不强，产业吸引力、人口集聚力、发展承载力不大，贵阳作为大城市的能级量级不够。开放水平不高。开放型经济规模小，外向型企业数量少，对外合作交流不多，国际化程度不高，贵阳作为国家内陆开放型经济试验区核心区作用发挥不全。创新动力不足。创新体系不健全，创新意识不强烈，创新企业不够多，创新人才不充足，贵阳作为创新型中心城市的创新能力不强。风险隐患不少。随着经济下行压力加大，一些深层次问题和矛盾集中暴露，金融风险、环境风险、安全风险、社会风险不断增多，贵阳作为全省首善之区维护社会和谐稳定的压力不小。担当有为不够。有些地方和部门政策理解力、决策执行力、行动落实力不强，少数干部观大局、谋大事的能力不足，克难攻坚、创新突破的本领不够，贵阳作为省会城市不作为、慢作为、乱作为的现象不少。对这些问题我们要高度重视，认真研究，切实解决，把政府工作做得更好，让省委、省政府和市委放心，让全市人民满意。 二、2019年政府工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是全省脱贫攻坚决战之年，做好政府工作，意义十分重大。当前，世界正面临百年未有之大变局，中国特色社会主义进入了新时代。面对复杂严峻的国际形势，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，准确识变，科学应变，守住“稳”的大局，坚定“进”的决心，把大力实施高水平对外开放、加快推动经济高质量发展的宏伟蓝图一笔一笔地绘就在贵阳大地上。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和全省经济工作会议、市委十届五次、六次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局；坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系；统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，着力激发微观主体活力，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感；守好发展和生态两条底线，继续打好三大攻坚战，推进三大战略行动，紧扣“一品一业、百业富贵”发展愿景，坚持扩大开放兴市、振兴实体强市、广聚人才旺市，持续做大城市规模、做强实体经济、做美生态环境、做好民生保障，围绕把贵阳打造成为在西部地区有影响力的国际化都市、中高端消费品贸易之城和制造之城的目标，苦干实干、拼搏奋斗，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长15%，绿色经济、新经济增加值占地区生产总值比重分别达到45%、23%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内，森林覆盖率达到53%，PM2.5浓度控制在每立方米35微克以内，新增能源消费总量控制在74万吨标准煤以内，完成省下达的节能减排降碳目标。确保上述目标的实现，今年的政府工作要在聚力抓好十项重点工作上取得实效。 （一）在强合作、引资源上聚力，推动高水平对外开放取得实效。以高水平对外开放推动高质量发展，我们必须在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，以中高端消费和中高端制造为引擎，坚持“市场引领、贸易先行、以贸促工、工贸并进”的原则，加快建设国家内陆开放型经济试验区核心区，形成具有贵阳特色的高水平对外开放新格局。强化互联互通。全力推进改貌铁路口岸建设，加快申报木材、粮食等进口指定口岸；积极推动中欧班列、国际陆海贸易新通道班列常态化运行，新开通6条国际航线；加快推进国际邮件互换局、国际快件中心和保税物流中心建设，着力打造国际陆海贸易新通道物流节点。强化平台支撑。进一步优化完善开发区管理体制机制，加大政策支持和资源配置力度，有序推进开发区空间拓展；以大数据创新发展为抓手，加快把贵阳国家高新技术产业开发区培育成为引领贵阳高质量发展的强大引擎；依托军工资源优势，加快把贵阳经济技术开发区培育成为国家军民结合（装备制造）高新技术产业化基地；发挥好功能作用和政策优势，加快把贵阳综合保税区培育成为贵州内陆开放型经济试验区的桥头堡；利用好临空经济优势，加快把贵州双龙航空港经济区培育成为富有特色的高质量国家级临空经济示范区；规划建设中欧产业园，大力推进瑞士（贵州）产业示范园、中英产业园等国际合作园区建设。强化交流合作。筹办好2019中国国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛等活动，加快构建“一带一路”经贸文化信息交流平台，不断扩大贵阳的影响力和美誉度。强化产业招商。深入推进产业大招商行动，加快构建全球招商引业平台，面向欧洲、日韩、东盟、南亚等地区和京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等开展精准招商，全年新引进产业项目500个以上，实际到位资金1265亿元以上，增长15%以上，其中工业项目到位资金占30%以上；实际利用外资17.8亿美元，增长13%，进出口总额40亿美元，增长15%；围绕把国家级开发区打造成为国际化高端消费品制造核心区的目标，积极引进国际知名高端消费品制造企业和产品；围绕把云岩区、南明区、观山湖区打造成为国际化高端消费品工贸并进示范区的目标，积极引进国际知名卖场、高端消费品制造企业和产品；围绕把花溪区、乌当区、白云区打造成为中高端大众消费品制造核心承载区的目标，积极引进中高端大众消费品制造企业和产品、生产性服务业企业和平台；围绕把清镇市、修文县、息烽县、开阳县打造成为中高端制造业核心配套区的目标，积极引进中高端消费品制造配套企业和产品。强化配套服务。进一步完善市级口岸协调机制，提升贵阳口岸通关便利化水平；认真落实外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极争取72小时过境免签政策；设立开放型经济发展专项资金，发挥好市级出口退税资金池作用。强化人才引进。设立境外招才引智工作站，实施重点产业领军人才工程，谋划一批具有特色风情的商业街区、人才小镇，建设国际化社区、国际化医院和国际化学校，增强对人才的吸引力。 （二）在调结构、兴产业上聚力，推动实体经济做强取得实效。实体经济是贵阳发展的根基，是高水平对外开放推动高质量发展的重要抓手，我们必须下大决心、花大力气，全力以赴兴实业、强实体。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快推动供给侧结构性改革，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，推动产业结构迈向中高端，加快构建现代化经济体系。深入实施市场主体培育“四转”工程，新增规模以上工业企业100个、规模以上服务业企业100个、上市和新三板挂牌企业2个。大力发展中高端制造业。以打造中高端消费品制造基地为目标，统筹推进工业发展倍增计划和“双千工程”，改造提升四大传统支柱产业，培育发展五大战略性新兴产业，积极争创制造业高质量发展国家级示范区；以德国、日本、韩国等为代表的制造业强国为目标，新引进培育不少于10个中高端制造和商贸服务优强企业，推进吉利整车制造和发动机项目达产增效，推动宝能新能源汽车产业园、中电新能源汽车西南产业园加快建设，比亚迪贵阳智能制造产业基地开工建设，新引进15个以上汽车配套企业，汽车制造业产值比上年翻两番。加快发展中高端商贸业。以建设中国（贵阳）跨境电子商务综合试验区为抓手，推进跨境电子商务公共服务平台和线下体验店建设，建成西部进口商品展销中心；实施“百店引进”计划，引入各类中高端消费品商贸主体，布局建设中高端商业综合体，推动现有的商业综合体提质升级，打造高水平新型商圈，新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业150个以上，塑造“爽爽的贵阳，购物的天堂”消费品牌。转型发展传统优势产业。全面完成中铝退城进园，力争引进培育5个规模以上铝精深加工项目，铝及铝加工业产值增长8%；加快推进开磷集团以渣定产、绿色转型，积极推进磷石膏新型建筑建材基地建设。培育发展战略性新兴产业。加快推进陶氏化学水性环保材料产业园、玖行汽车充换电产业及国家级新能源示范中心等新能源、新材料项目建设，汉能移动新能源项目一期实现量产、二期完成厂房建设和设备安装；建成德威智能制造等项目；推进国家西部医疗健康大数据中心及产业园、乌当区和修文县全省大健康医药产业示范区县建设，医药食品产业产值增长10%；积极开展国家军民融合创新示范区创建工作，大力推动军转民、民参军，实施军民融合项目20个以上。积极发展生产性服务业。大力实施“互联网+物流”行动计划，建成清镇国家电商物流园、贵州跨境电商产业园、改貌铁路物流中心，推进贵阳铁路枢纽都拉营货运场站专用线项目（一期）建设，引进生产性服务业企业50个以上，规模以上交通运输、仓储和邮政业营业收入增长10%。着力发展文化旅游产业。加快创建国家全域旅游示范区，大力推动天河潭景区创建国家级旅游度假区，加快建设恒大文化旅游城、华强文化旅游小镇等项目，新增4A级旅游景区2至3个，新设海外旅游文化营销推广中心5个，全年接待游客人次、实现旅游总收入分别增长20%、25%以上。 （三）在抓强化、促融合上聚力，推动数字经济发展取得实效。大数据是一个时代、一种潮流。我们必须乘势而上、顺势而为，把中国数谷的品牌做得更加响亮，为实现高质量发展提供强大动能。坚持“四个强化”，做实“四个融合”，坚定不移推进大数据战略行动，做强做优数字经济，加快建设国家大数据（贵州）综合试验区核心区。把创新作为大数据发展的核心，引进大数据优强企业60个，新增规模以上大数据企业50个，培育大数据核心竞争力品牌3个，大数据企业主营业务收入增长20%以上，力争高新技术企业突破1000个，全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重达到2%，科技进步对经济增长的贡献率达到63%。全力构建大数据产业体系。加快推进公安部大数据中心、戴尔国际软件服务外包基地、华为智能制造及数据中心、浪潮大数据产业园、腾讯云启（贵阳）创新基地和西南区域交付中心等引领性项目建设。全力构建大数据应用体系。启动“数智贵阳”建设，推出大数据智慧治理应用15个、大数据智慧民生应用10个；建成国家工业互联网标识解析二级节点，加快建设“一品一业、百业富贵”大数据支撑平台、国家IPv6大数据应用创新中心、贵阳智能制造协同共享平台、“万企融合”服务与监测平台，数博大道建设取得实质性成果，着力打造永不落幕的数博会；实施工业企业智能化改造项目50个，规模以上工业企业上云比例达到80%以上。全力构建大数据标准体系。开展5项国家标准示范验证和5项地方标准制定，打造大数据技术标准创新公共服务平台，完善国家技术标准创新基地（贵州大数据）贵阳区域分基地功能。全力构建大数据法规体系。认真实施《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》等大数据法规和规章，积极做好大数据领域立法工作。全力构建大数据安全体系。加快推进国家级大数据及网络安全示范试点城市、国家大数据安全靶场（二期）、大数据安全产业示范区、工业信息安全制造业创新中心建设，办好2019贵阳大数据及网络安全精英对抗赛。 （四）在拓空间、强功能上聚力，推动宜居城市建设取得实效。坚持人民城市为人民，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。抓重点、破难点、抢时点、做亮点，进一步优化城市功能，提升城市能级量级。拓展城市空间。编制完成《贵阳空间发展战略（2020—2035）》，开展国土空间规划编制工作，优化完善市域空间格局和产业空间格局；以“三县一市”撤县（市）设市辖区为契机，推进北部新城建设，规划建设中高端消费品制造特色产业小镇，进一步提高区域融合发展水平；推进贵阳与贵安新区同城化发展、贵阳与遵义、安顺、黔南联动发展，加快构建黔中城市群。优化城市路网。强力推进基础设施“六网会战”专项行动，以大交通构建城市发展大格局，产业大道、贵阳至长顺高速公路等重大项目开工建设，加快推进旅游公路环线建设，启动修文至开阳、修文至乌当城市道路规划建设，力争人民大道南段、延安东路延伸段、花溪大道改造提升工程建成通车，实施城市路网联通工程，打通“断头路”20公里以上；加快轨道交通2号线、3号线建设，贵阳至成都高速铁路、市域快铁西南环线贵阳段建成通车。完善城市功能。实施棚户区城中村改造4.8万户、660万平方米，三马片区改造取得新进展；建设地下综合管廊10公里，建成海绵城市项目10个、防空地下室5万平方米；开工建设贵阳奥林匹克体育中心（二期）、花溪水库至南郊水厂、花溪水库至中曹水厂输水工程等重大项目；优化城市公交、轨道交通接驳换乘体系，完善高铁贵阳北站和东站、金阳客车站配套路网，增加公交线路7条，新增公共停车位1万个，新建人行过街设施11个；加快城市直联网、物联网、5G网络和智慧广电网络建设，提升信息基础设施水平。加强城市管理。深入开展城市乱象整治行动、文明城市提升行动，启动22个占道夜市摊区退街入室工作，完成汽配市场专项整治工作；建设智慧市政大数据监管平台，实施公共设施管理提升工程，常态化开展“三车”整治和机动车违停治理。 （五）在补短板、强弱项上聚力，推动乡村振兴取得实效。把乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，因地制宜、步步为营、扎实推进。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，着力推进“五个振兴”，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。坚决打好脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进大扶贫战略行动，聚焦“两不愁三保障”目标，打好脱贫攻坚“2019春季攻势”，常态化开展扶贫领域突出问题“五个专项治理”，精准脱贫13200人以上，巩固提升64个贫困村脱贫成果；全面完成3019户、12090人易地扶贫搬迁任务，着力构建后续扶持“五个体系”，稳步推进搬迁群众市民化，确保有劳动力的搬迁家庭实现至少1人稳定就业、每个安置点建设1个卫生服务机构、搬迁群众子女就学需求得到满足、不因搬迁出现各类社会保障漏保断保；精准落实教育医疗住房“三保障”政策，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学、贫困人口看得起病、符合条件的农村住房应搬尽搬、应保尽保、应改尽改；打好农村饮水安全问题攻坚决战，解决11.96万农村人口饮水安全巩固提升问题，确保饮水不愁；加大脱贫攻坚对口帮扶力度，深入推进贵阳大市场带动全省大扶贫，实施产销对接、保供稳价体系建设工程，启动“互联网+”农产品进城工程，带动10万以上省内贫困人口实现脱贫。纵深推进农村产业革命。深入实施绿色农产品泉涌工程，农业产业结构调整20万亩，全面完成100万亩产业结构调整任务，粮经作物比重降低到1﹕9；新增省级乡村旅游点10个，打造精品乡村旅游线路5条，乡村旅游总收入180亿元；推动农业优势产业园区化、品牌化发展，加快建设开阳县富硒农产品加工示范区，新增省级现代高效农业示范园区3个，扶持农产品加工企业20家以上，农产品加工总产值850亿元以上、转化率52%以上。深入实施农村人居环境提升行动。进一步提高政治站位，深入开展“大棚房”问题专项清理整治，在100个村寨开展千村整治提升行动，建成特色小城镇6个、富美乡村示范村35个，县级以上文明村寨创建率100%。全面深化农村改革。实现农村“三变”改革行政村全覆盖，完成农村集体产权制度改革整市试点工作,实现村社合 一、集体经济股份合作社全覆盖，确保所有贫困户都参加合作社，每个贫困家庭都能获得稳定的收入；积极开展城乡要素双向流动试点工作，建成农村产权综合交易中心4个；有序引导非农产业和农村人口向城市和小城镇转移，常住人口城镇化率提高到76%。 （六）在严保护、优环境上聚力，推动生态文明建设取得实效。发展经济绝不能以牺牲生态环境为代价，必须正确处理经济发展和生态环境保护的关系，推动形成人与自然和谐发展新格局。坚持生态优先、绿色发展，坚决落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求，打好污染防治攻坚战，巩固中央环保督察反馈问题整改成效，大力推进生态文明制度创新，加快建设全国生态文明示范城市。打好碧水保卫战。实施城镇污水处理提质增效三年行动，建成再生水厂9个、日新增污水处理能力40.5万吨，提标改造再生水厂8个，巩固提升南明河治理成效；制定实施污水收集管网建设规划，完善雨污分流系统，城市生活污水处理率达到95%以上，集中式饮用水源地水质100%稳定达标，全面消除黑臭水体。打好蓝天保卫战。突出抓好城市扬尘、工业废气、燃煤管控、柴油车尾气、夜市油烟等污染源治理，持续开展绿美贵阳行动计划，完成植树造林及新造林抚育12万亩、山体治理2000亩，新增城市绿地100万平方米，环境空气质量优良率保持在95%以上。打好净土保卫战。实施农业环境突出问题治理工程、农业废弃物资源化利用整县推进工程和化肥农药使用零增长计划，开展重点行业企业用地土壤污染状况详查，实行建设用地准入环境管理，严控污染地块再开发利用。打好固废治理战役。落实好固废工程性治理措施，工业固体废物安全处置率达到98%以上，开磷集团交椅山磷石膏渣场治理取得明显成效；加快推进城市生活垃圾焚烧发电项目和餐厨废弃物处置项目建设，生活垃圾分类处理覆盖率达到60%以上；积极发展节材环保装配式建筑，装配式建筑在新建住宅中使用比例达到15%。打好乡村环境整治战役。大力开展农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁专项行动，新建、改造农村村级公共卫生厕所325个、农村户用卫生厕所9000户，大型养殖场实现粪污处理设施装备全配套，力争90%左右的村庄生活垃圾得到有效治理，农村生活污水治理能力明显提高。 （七）在优服务、增活力上聚力，推动重点领域改革取得实效。贵阳经济社会的加速发展、跨越发展，只有依靠改革这个历史前进的动力前进、顺应改革这个时代发展的潮流发展，才能不断争创贵阳发展的新优势。以打造政务服务最优城市为目标，加快建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。深化“放管服”改革。全面落实“非禁即入”要求，严格执行市场准入负面清单，加强社会信用体系建设，建成贵阳市优化营商环境大数据平台，持续开展“减证便民”行动，企业开办审批通过“一网通办”系统办理1个工作日以内完成，工程建设项目审批80个工作日以内完成，政务服务事项网上办理率达到100%，100个高频事项的办理最多跑一次。深化财税体制改革。全面实施零基预算管理和预算绩效管理，全面落实国家减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，全面实施修改后的个人所得税法，切实减轻个人税负。深化投融资体制改革。建立政府投资正面清单管理制度，探索推行企业投资项目建设承诺制，积极鼓励社会资本进入提供公共产品和公共服务的领域。深化国有企业改革。完成市属国有企业战略性重组工作，建立健全国有企业法人治理结构，积极开展混合所有制改革，优化整合资源资产配置，降低企业资产负债率，真正让企业实现实业做强、主业做优。支持民营经济加快发展。抓紧制定出台贵阳市支持民营经济发展的政策措施，加快民营经济服务平台建设，深入开展拖欠民营企业资金问题专项治理，设立民营企业纾困基金和小微企业政策性融资担保基金，扶持微型企业3000家以上，民营经济增加值占地区生产总值比重达到58%。 （八）在稳投资、扩内需上聚力，推动重大项目建设取得实效。在高质量发展中，新的投资领域层出不穷，企业投资活力全面释放，我们要坚定发展信心，保持战略主动，以有效投资稳住经济发展基本盘，保持稳中求进的良好态势。坚持抓发展必须抓投资，不断做大投资增量、壮大经济总量、增强发展后劲。抓实项目储备。进一步完善和充实投资项目三年滚动计划，确保市级重大项目库规模动态保持在3万亿元以上。抓好前期工作。积极争取国家和省前期工作资金支持，抓好水资源保障战略研究和优化配置、区域融合道路联网工程等一批战略性、基础性重大项目前期工作。抓紧项目建设。新开工建设项目824个，年度投资1500亿元，完成农业农村投资43亿元、交通基础设施投资127亿元、教育投资45亿元、水务投资18亿元，抓好工业项目集中开工、集中投产活动，确保新开工建设工业项目60个、建成投产70个，完成工业投资260亿元。抓足项目融资。抢抓国家较大幅度增加地方政府专项债券规模等机遇，强化融资服务平台建设，规范有序推进政府和社会资本合作，发挥好资本市场和非银行金融机构融资功能，争取更多的资金支持；按照不低于5%的比例压减一般性财政支出，增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环境、民生等领域的投入。抓严项目管理。进一步加强投资管理和项目督查，建立“政府定标准，企业作承诺，过程强监管，失信重惩戒”的企业投资项目建设管理新模式；建立重点项目专班服务机制，营造良好建设环境。 （九）在办实事、促共享上聚力，推动民生改善取得实效。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点；民生改善不仅仅是发展的目的，更是让发展迈向高质量的动力。在高质量发展中，我们要坚定不移增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往，把民之所盼作为政之所向，把民之所需作为政之所为，把民生实事办好、办实，让发展指标的幸福含量更高、发展成果的民生比重更大。促进充分就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，扎实开展农民全员培训三年行动计划，全年新增城镇就业18.5万人以上，农村劳动力转移就业3.76万人，动态消除城乡“零就业家庭”，加快创建充分就业城市。保持物价稳定。建设城市保供基地1万亩、社区智慧微菜场50个，建成贵阳市肉类交易中心批发市场，进一步降低生鲜农产品价格。优先发展教育。加快推进“百校攻坚”行动计划和“全面改薄”工作，新建、改扩建中小学、幼儿园181所，新增学位3万个以上，学前教育普惠率达到80%；开展优质示范高中创建，推动清镇职教城内涵式发展，夯实中职基础，推进高校“双一流”学科建设，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。建设健康贵阳。深入开展健康城市建设试点工作，进一步调整医疗服务价格和降低公立医院药占比，完成15个社区卫生服务中心标准化建设，建成30分钟乡村健康服务圈，深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，居民实名就诊率达到80%以上；扎实抓好食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。繁荣文体事业。市少年儿童图书馆主体工程完成,建设社区图书共享系统50个,开展“全民健身贵阳行”系列活动，持续办好贵阳国际马拉松赛等重大活动和赛事，争创全民运动健身模范城市。健全保障体系。不断扩大社会保险覆盖面，健全完善城乡社会救助体系和低保标准与物价上涨挂钩联动机制；完善住房市场体系和住房保障体系，稳定地价房价，启动1万套安居房工程建设，推进公租房、保障房配套设施建设；完善养老护理体系，建成15个城乡社区日间照料中心、15个农村互助幸福院，农村生活不能自理特困人员集中供养率提高到45%。 （十）在防风险、促和谐上聚力，推动社会治理取得实效。树牢风险防范意识，保持社会大局和谐稳定，为人民群众筑起牢不可破的安全网。持续打好防范化解重大风险攻坚战，构建新时代共建共治共享的社会治理新格局。防范金融风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，开展全市政府隐性债务再核查和政府债务风险突出地区专项督查，采取有效措施，减少政府债务存量、严控政府债务增量，坚持净地出让和低效用地有效利用“两条腿”走路，实施好土地储备和土地出让“两个计划”，建好资金池和土地池“两个池子”，保证发展资金需要；完善贵阳大数据防范金融风险系统平台，规范整治互联网金融，严厉打击非法集资，守好不发生区域性系统性金融风险的底线。防范社会风险。健全重大决策社会稳定风险评估机制，提高重大决策群众参与度；完善矛盾纠纷多元调解机制，加大解决历史遗留问题力度；严厉打击传销违法犯罪行为，大力实施社会治理智慧提升工程，加快推进“平安贵阳”建设；深入开展“两严一降”、扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，创建全国禁毒示范城市；严格落实安全生产责任制，全面加强自然灾害预测预防，坚决防止发生重大及以上生产安全事故，全力守护人民群众生命财产安全，努力把贵阳建设成为全国最安全的城市之一。各位代表，新时代是大发展、大作为的时代。我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，铸就贵阳发展的新辉煌，让贵阳人民在建设公平共享创新型中心城市中共享幸福和荣光。 三、持之以恒抓好政府自身建设我们的政府是人民政府。我们要牢记嘱托、感恩奋进，永远把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，为人民利益和幸福勤奋工作，建设新时代人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，始终做到忠诚为政。提高政治站位、锤炼政治能力，旗帜鲜明讲政治。认真开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实好中央、省委和市委的决策部署，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。 （二）坚持厉行法治，始终做到依法行政。全面完成市级和区（市、县）机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。恪守宪法法律，用法治思维和法治方式履行职责，严格规范公正文明执法，崇尚诚信、守信践诺。全面推进政务公开工作，养成在监督下履职的习惯，依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，让政府工作在法治轨道上稳步前行。 （三）永葆公仆本色，始终做到为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。政府要过紧日子，百姓要过好日子，加大民生投入，办好民生实事，民生支出占一般公共预算支出比例不低于65%。整合全市公共服务热线，实现“12345”一号集中受理，为企业和群众提供优质高效的服务。坚持干字当头、勤勉敬业，善始善终、善作善成，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓紧每一天、干好每件事，全心全意为贵阳人民谋幸福，为贵阳大地添光彩。 （四）勇于担当作为，始终做到高效施政。深入践行“五步工作法”，精准把握“八个关键细节”，不断提升研究问题、破解难题的能力。全面落实好中央、省委、市委激励广大干部新时代新担当新作为的措施，不断激发广大干部干事创业、比学赶超的内生动力。进一步规范督查考核工作，为基层减负松绑，激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当。 （五）狠抓具体深入，始终做到实干勤政。坚持把抓具体、抓深入作为推动工作的认识论和方法论，坚决摒弃形式主义、官僚主义，深入一线、深入基层，多到困难大、矛盾多的地方去，紧盯要害环节，搞好调查研究，摸清具体情况，找准问题关键，拿出务实管用的办法措施，形成一级抓一级，层层抓落实，一鼓作气、一抓到底的干事创业氛围，推动问题一个一个解决，让抓具体抓深入在全市政府系统蔚然成风。 （六）严格正风肃纪，始终做到干净从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”、转变作风。加强全市政府系统领导干部政德建设，做到明大德、守公德、严私德，正心明道，防微杜渐，着力构建亲清新型政商关系。始终保持惩治腐败高压态势，盯紧盯牢公共资金、公共资源、公共工程等重点领域廉政风险，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，扎实推进廉洁政府建设。各位代表，我们前进的道路上困顿和坎坷不会少，困难和麻烦都还在。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。春风虽凛冽，未来更浩荡，方此“船到中流浪更急、人到半山路更陡”之时，初心越久，芳华越长。我们要以更宽阔的视野、更长远的眼光来思考问题、破解难题，要以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的毅力去战胜前进中难以想象的惊涛骇浪，一步一个脚印地创造无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩！各位代表，中国特色社会主义进入新时代，摆在我们面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、事业更伟大。我们既然选择远航，就不惧惊涛骇浪。红日初升，其道大光。今天，历史的接力棒交到了我们手中，我们要肩负起历史赋予的使命和责任，在新时代的接力跑中，始终保持想跑的动力、会跑的定力、快跑的能力、能跑的耐力，心无旁骛、聚精会神地跑好属于我们的这一棒。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共贵阳市委的坚强领导下，以自我革命、自我完善的勇气，以逢山开路、遇水架桥的锐气，以只争朝夕、敢教日月换新天的豪气，奋力书写新时代爽爽贵阳发展的新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【贵州招商】2020年贵州省人民政府工作报告

  各位代表:现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年,国家举行隆重庆祝活动,充分激发了全国各族人民对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱,汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。习近平总书记深情牵挂贵州人民、亲切关怀贵州发展,再次向国际数博会致贺信,全省上下倍受鼓舞、倍感振奋!一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在中共贵州省委坚强领导下,在省人大、省政协监督和支持下,牢记嘱托、感恩奋进,奋力拼搏、顶压前行,较好完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务,为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围,交出了一份沉甸甸的答卷。――经济增速持续领先。地区生产总值增长8.3%,增速连续9年位居全国前列,赶超进位实现新突破!――脱贫攻坚再传捷报。全面完成188万人易地扶贫搬迁任务,从根本上改变了居住在“一方水土养不起一方人”地方贫困群众的命运;减少农村贫困人口124万人,贫困发生率下降到0.85%,为彻底撕掉贫困标签、夺取全面胜利奠定了坚实基础!――农村产业革命成果丰硕。预计农业增加值增长5.7%,增速位居全国前列。十二个农业特色优势产业快速发展,坝区亩均产值增长30%以上,农业农村面貌发生着前所未有的深刻变化!――十大千亿级工业产业提质增效。预计规模以上工业增加值增长9.6%,增速位居全国前列;十大产业总产值超过1.2万亿元,数字经济增速连续4年位居全国第1,为高质量发展提供了强有力支撑!――交通枢纽地位更加巩固。成贵高铁建成通车,高铁运营里程达到1432公里,高速公路通车里程突破7000公里,全省民航旅客吞吐量突破3000万人次,贵州在区域发展中的战略地位极大提升!――生态环境不断优化。县城以上城市空气质量优良天数比率98.3%,全省森林覆盖率58.5%,地表水水质状况总体优良,贵州生态文明“金字招牌”越越靓!――居民收入稳步提高。城镇新增就业78.49万人,预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%左右,居民收入增速继续跑赢经济增速!取得这样的成绩,实属之不易。过去一年,外部环境更加严峻复杂,国内外风险挑战明显上升,经济下行压力持续加大,各方面制约因素不断增多。我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守好发展和生态两条底线,强力推进三大攻坚战,深入实施三大战略行动,加快建设三大国家级试验区,坚决落实“六稳”要求,突出抓重点、补短板、强弱项,省领导领衔推进重点产业发展,各级干部深入企业和项目帮助解决困难问题,有效应对风险挑战、顶住下行压力,全省经济在连续多年高位运行基础上继续保持良好发展势头。我们着重抓了七个方面工作。一是全力以赴抓脱贫,尽锐决战深度贫困。深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”,全力打好“四场硬仗”,狠抓新一轮“五个专项治理”。着重解决“两不愁三保障”突出问题,基本实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零,基本完成行政村卫生室建设和合格村医配备,基本完成农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居整治任务,基本解决288.24万农村人口饮水安全问题。全面建成7.87万公里农村“组组通”硬化路。深入推进农村产业革命,种植业增加值增长8.3%,农民合作社达到6.81万户,“黔货出山”销售农产品320亿元、增长8.3%。做好易地扶贫搬迁住房建设和群众入住工作,大力推进后续扶持“五个体系”建设。东西部扶贫协作、澳门扶贫合作、中央单位定点帮扶成效显著,国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”扎实推进。文军、旅游、消费、生态等扶贫力度进一步加大。在这场史无前例的脱贫攻坚决战中,全省干部群众顽强拼搏,谱写了英雄辈出的脱贫攻坚故事,涌现出许多可歌可泣的先进典型,党的十八大以有142位同志牺牲在脱贫攻坚一线,我们向他们表示崇高的敬意!二是全力以赴稳增长,培育壮大发展动能。大数据引领作用更加明显,实施“万企融合”大行动,2280户企业与大数据融合,核心应用“上云”企业超过1.5万家;智能手机、电子元件、集成电路产量分别增长180%、25%和20%以上,软件业务收入增长18%以上;大数据产业发展指数位居全国第3。实体经济不断发展壮大,基础材料、基础能源、优质烟酒、清洁高效电力产值均保持两位数增长;茅台集团营业收入突破千亿元,磷化集团、酒店集团成功组建;持续巩固能源工业运行新机制,煤电保障有力;吉利发动机、国电投务正道氧化铝等项目建成投产;成功举办首届贵阳工业产品博览会,推动省内工业产品相互配套。接待入黔游客人次、旅游总收入均增长30%以上。三是全力以赴强基础,深入实施“六网会战”。入选交通强国建设首批试点,建成高速公路550公里,启动实施3万公里县乡公路路面改善提升工程,开工建设贵阳至贵安轨道交通S1号线。贵阳龙洞堡国际机场三期扩建工程加快推进。高等级航道建成里程突破1000公里。开工建设凤山大型水库和70座中小型骨干水源工程,中型水库投运县增加到76个。发电装机容量突破6500万千瓦,提前一年完成国家新一轮农村电网改造升级。建成城市地下管网3750公里。建成天然气输气管道500公里,联通49个县。通信光缆达到114万公里,出省带宽达到1.2万Gbps,5G正式启动商用。四是全力以赴优环境,持续激发市场活力。预计新增减税235亿元、降费82亿元,实体经济企业成本降低685亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款取得积极成效。建筑许可审批事项省级层面压减至84项,企业开办时间平均压缩至2.2天,不动产一般登记、抵押登记实现5个工作日内办结。“一云一网一平台”建成投用,电子政务网络实现省市县乡村五级全覆盖,“一网通办”省级政务服务事项网上可办率100%。全省市场主体突破300万户。贵州银行在香港成功上市。全力推进产业大招商,国际数博会、中国―东盟教育交流周、国际酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大活动成功举办,第二届进博会贵州经贸交流会、民革企业招商大会以及赴广东、四川招商活动成效显著,引进重点产业项目到位资金5000亿元。五是全力以赴治污染,巩固提升生态优势。狠抓中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改。深入推进污染防治“五场战役”,持续抓好“双十工程”,大力开展长江经济带“三水共治”和“百千万”清河行动。突出抓好城市黑臭水体治理攻坚行动,持续深化草海、乌江、清水江、南明河等水环境综合治理。县城以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到94%和92.3%。磷化工企业“以渣定产”持续推进。完成营造林520万亩,治理石漠化1006平方公里、水土流失2720平方公里。加强农村人居环境整治,完成农村户用卫生厕所改造75万户。完成国家生态文明试验区制度性改革任务33项。六是全力以赴防风险,始终保持社会大局稳定。以“防风险、保安全、迎大庆”为主线,全面梳理风险点,逐一制定实施防范化解措施。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施,用好债务风险应急资金池,组建省级国有资本运营管理公司,积极推进债务展期重组,有力化解隐性债务。深入推进扫黑除恶专项斗争,加强信访维稳联动,人民群众安全感超过99%。应急管理进一步加强,突发事件救援处置有力有效。七是全力以赴惠民生,扎实推进社会事业发展。压减省级部门一般性支出10%。民生类重点支出4003亿元、增长13.5%。“十件民生实事”全面完成。城乡低保平均标准分别提高到每月615元、每年4103元。新建改扩建公办幼儿园650所、普通高中学校项目280个,启动建设50所“强基工程”中等职业学校。新增三甲医院3家、儿童医院3家。53种谈判药品纳入医保支付范围。远程医疗服务总量突破60万例次。城镇保障性安居工程建成10.9万套。采取有效措施遏制猪肉等食品价格过快上涨,居民消费价格涨幅控制在3%以内。文化惠民工程加快推进,文化遗产保护进一步加强。全民健身蓬勃开展。民族团结、宗教和谐局面不断巩固。一年,我们坚持和加强党的全面领导,坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉,查找解决了一批民生领域和脱贫攻坚突出问题。坚决贯彻省委决策部署,强力推动各项工作落地落实。认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实中央和省委关于基层减负的决策部署,扎实开展政府系统深化落实年活动,着力提升政府治理能力。全面实施预算绩效管理,大力推行零基预算改革。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加强审计监督,坚决整治形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程,巩固提升风清气正的良好政治生态。各位代表!过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果,是省委坚强领导、科学决策的结果,是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果,是全省各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。全省上下用汗水浇灌收获、以实干笃定前行,我们为大家热爱贵州、建设贵州的昂扬激情所感动,为大家牢记嘱托、感恩奋进的硬核力量所震撼。我代表省人民政府,向全省各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向中央各部门各单位和兄弟省区市,向关心贵州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到,经济社会发展还存在不少困难和挑战。脱贫攻坚剩下的都是贫中之贫、坚中之坚,攻克深度贫困最后堡垒任务艰巨;财政收支矛盾较为突出,投资增长下行压力加大,消费增长乏力,一些企业生产经营困难增多,稳增长任务艰巨;部分地方偿债压力仍然较大,公共安全、安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节,防风险任务艰巨;政府系统形式主义、官僚主义还不同程度存在,抓落实能力还需加强,提高政府治理效能任务艰巨。我们一定要做好打硬仗的充分准备!各位代表!当今世界正经历百年未有之大变局,中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,我省发展基础越越牢固,产业发展、基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴等领域潜力巨大。我们完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战,把后发赶超的良好势头保持下去,续写新时代贵州发展新篇章! 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚决战决胜之年,也是攻坚克难的拼搏之年。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省委经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,守好发展和生态两条底线,坚决打赢三大攻坚战,全力实施三大战略行动,加快三大国家级试验区建设,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。今年的主要预期目标是:现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长2%;万元地区生产总值能耗降低2.97%,森林覆盖率达到60%,县城以上城市空气质量优良天数比率保持95%以上;常住人口城镇化率达到50%;城镇新增就业75万人,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。上述目标,与脱贫攻坚圆满收官和“十三五”规划圆满收官相衔接,充分考虑了今年更加严峻复杂的外部形势,综合考虑了各方面支撑条件。在政府工作中,要切实做到“四个必须”:一是必须坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享,从系统论出发优化经济治理方式,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上,坚定不移走生态优先绿色发展之路,决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去,决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去,更不能再回到粗放式发展的模式上去。二是必须把高质量要求贯穿各项工作全过程。质量是一切工作的生命线。要坚持高标准、严要求,做到严谨细致、一丝不苟,对标一流、争创一流。每个地方、每个部门、每个单位、每个企业都要高质量贯彻落实中央和省委决策部署,切实做到令行禁止、不折不扣,以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。三是必须严防死守各条底线。保持对潜在风险的警惕性和紧迫感,用大概率思维应对小概率事件,坚决驯服“灰犀牛”问题,全面防范“黑天鹅”事件,牢牢守好发展和生态的底线、按时高质量打赢脱贫攻坚战的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险和舆情风险的底线。四是必须坚持问题导向目标导向结果导向。发扬斗争精神,勇于担当作为,遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争,第一时间进行研究,拿出预案、推动工作。以“不破楼兰终不还”的坚定决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划目标,为“十四五”发展打下坚实基础,创造无愧于时代、无愧于人民的优异成绩! 三、确保按时高质量打赢脱贫攻坚战脱贫攻坚到了最后的紧要关头,夺取全胜在此一举。必须尽锐出战、务求精准,一场脱贫攻坚“大会战”,向绝对贫困发起最后总攻,坚决啃下最后“硬骨头”,坚决攻克最后堡垒,不获全胜决不收兵! （一）挂牌督战打好深度贫困歼灭战。坚持省市县分级负责,省领导重点挂牌督战9个未摘帽深度贫困县和剩余贫困人口超过1万人的3个拟摘帽贫困县,并延伸挂牌督战到村;市县挂牌督战其他有剩余贫困人口的行政村及易地扶贫搬迁安置区配套设施建设。挂牌督战既要“督”又要“战”,督促责任、政策和工作落实,整合各类资源,强化攻坚措施,确保上半年将“两不愁三保障”问题逐一对账销号,不折不扣完成剩余脱贫任务。进一步落实“七长”责任制,加强控辍保学动态管理,开展早婚早育专项治理,确保贫困家庭孩子上学“一个都不能少”。严格落实三重医疗保障制度,深入开展巡回医疗服务,以县级医院为主强化村医培训,确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”。巩固农村危房改造和老旧住房透风漏雨整治成果,确保贫困群众住上“安居房”“放心房”。加快完善饮用水水源设施和输水管网,强化运行管护,做好水质监测,让群众喝上“干净水”“放心水”。落实特殊贫困人口兜底政策,确保应保尽保、应扶尽扶。 （二）一鼓作气打好脱贫成果巩固战。落实“四个不摘”要求,对已脱贫地方保持帮扶干部与贫困群众的结对关系,保持脱贫攻坚政策和支持力度连续性,确保财政专项扶贫资金投入力度不减,贫困村第一书记和驻村工作队不撤。对所有脱贫摘帽县开展普查,列出问题清单,一项一项整改清零。建立健全监测预警和动态帮扶机制,将返贫人口、新发生贫困人口及时纳入帮扶,有效防止脱贫人口返贫和边缘人口掉队。强化扶志扶智,切实增强贫困群众脱贫致富内生动力。 （三）乘势而上打好深化农村产业革命突破战。按照“八要素”和“六个转变”要求,以坝区提质增效和坡耕地结构调整为重点,大力发展十二个农业特色优势产业,农业增加值增长6%左右。继续大力调减低效作物种植面积,优化种植结构,提高产出率和收益率。每个县聚焦1―2个产业,重点发展见效快的食用菌、蔬菜、辣椒、养殖等产业及林下经济和林特产业,发展壮大村级集体经济。加强交通、水利及高标准农田配套设施建设,把分散的地块连结在一起,形成相对集中的规模化基地。加快“三个100万”生猪养殖基地建设,加强非洲猪瘟等疫病防控,做好猪肉保供稳价工作。发展智慧农业,加快大数据在农产品生产、加工、销售各环节应用。大力发展农产品精深加工,打造全国绿色食品工业基地。新增省级以上龙头企业100家、农民合作社省级示范社2000家,建立牢固利益联结机制,让贫困户稳定分享产业链各增值环节收益。加强冷库冷链、分拣分级等设施建设,新增冷库库容50万立方米。大力推动农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进企业、进社区、进超市,积极发展农村电商、拓展线上销售,建好直供上海等东部对口帮扶城市和粤港澳大湾区“菜篮子”基地,推进更大规模“黔货出山”。 （四）咬定目标打好易地扶贫搬迁后续帮扶持久战。搬迁人口要稳得住、能致富,必须持续帮扶、久久为功。要加快安置区教育、医疗、文化、体育等配套设施建设,推进安置区与城镇一体化建设发展,确保搬迁群众与当地居民享受同等基本公共服务,真正融入城镇生活。把就业放在帮扶突出位置,以县为单位、以安置区为单元,加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导,通过发展产业就地就业、对外劳务输出等多种方式,确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。加强安置区社会治理,建强街道办事处、社区居委会,推动感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承进社区。 （五）众志成城打好脱贫攻坚协同战。主动对接东部对口帮扶城市,把双方所能所需更好结合起,确保在产业合作、劳务协作、人才支援、携手奔小康等方面取得更大成效。继续深化“组团式”帮扶。积极推动澳门帮扶从江项目落地落实。拓展中央单位定点帮扶、国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”。进一步抓好文军、旅游、消费、生态等扶贫。做好脱贫攻坚总结宣传工作,讲好脱贫攻坚贵州好故事,发出脱贫攻坚贵州好声音。贵州按时高质量打赢脱贫攻坚战,与全国同步全面建成小康社会,是习近平总书记的殷殷嘱托,是全省4000万各族儿女的热切期盼。我们决不能出任何问题、决不能有任何闪失、决不能留任何遗憾。一定要以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,牢牢抓紧这一年,努力干好每一天,确保在我们这一代人手上,历史性地解决贵州延续千百年的绝对贫困问题! 四、奋力推动经济社会高质量发展紧紧扭住发展第一要务,坚持质量第 一、效益优先,加快现代化经济体系建设,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升,确保发展和生态两条底线越守越牢,确保人民对美好生活的向往不断实现。 （一）坚定不移推动实体经济发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济发力,加快新旧动能接续转换。加快振兴十大千亿级工业产业。坚持高端化绿色化集约化,落实好十大千亿级工业产业发展年度行动计划,规模以上工业增加值增长8.5%左右。聚焦航空、航天、电子信息等产业,实施一批军民融合项目。加快淘汰退出煤炭落后产能,基本完成煤矿智能化机械化改造,新增煤炭优质产能2000万吨。推进智能电网建设,完成240万千瓦火电机组节能改造,发电装机容量超过6600万千瓦。推进世界级酱香型白酒产业集群建设,加快贵阳市信息技术服务产业集群、铜仁市新型功能材料产业集群等国家战略性新兴产业集群发展,支持六盘水市创建全国产业转型升级示范区。促进建筑业优化升级,加快发展绿色建筑。加快工业产业园区转型升级、提质增效,明确发展定位,完善产业配套,强化投入产出效益,推进园区产业循环、资源节约、环境友好。推动数字经济与实体经济深度融合。坚持“四个强化”“四个融合”,充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术,提升产业数字化、网络化、智能化水平。建成华为数据中心、苹果iCloud贵安数据中心、腾讯数据中心二期和腾讯云西南区技术支撑中心,推进华为产业基地、浪潮大数据产业园等项目建设,加快建设中国南方数据中心示范基地、数字丝路跨境数据自由港,开工建设中国人民银行贵安数据中心、FAST数据中心、国家铁路集团数据中心等,深入开发利用数据资源。深入实施“万企融合”“百企引领”行动,建设融合标杆项目100个、示范项目1000个,带动2000户实体经济企业与大数据深度融合。以“工业云”为重点强化工业互联网平台支撑,推动更多企业“上云用云”,实施智能制造工程和制造业数字化转型行动。大力促进服务业创新发展。实施服务业创新发展十大工程,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,服务业增加值增长9%左右。加快双龙―改貌、遵义黔北、贵州(昌明)等重点物流枢纽建设,提升园区物流配套能力。推进“引金入黔”,进一步完善地方金融服务体系,大力发展绿色金融、科技金融,增强金融服务实体经济能力。围绕建设国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地,大力发展全域旅游、智慧旅游、满意旅游,推动“旅游+多产业”高质量融合发展,接待入黔游客人次、旅游总收入均增长20%左右。积极引进国内外知名健康养老服务机构,推进世界银行与法国开发署联合融资贷款养老服务体系项目建设,推进医疗护理、养生保健、康复疗养深度融合。支持发展社区养老、托育等服务,解决好“一老一小”问题,全力打造“黔家政”服务品牌。大力发展文化创意、商贸、会展等现代服务业,推动服务业新业态新模式快速发展。 （二）坚定不移扩大有效需求。推动供给与需求有效对接、投资与消费同向发力,加快释放市场需求潜力。充分发挥投资关键作用。加强战略性、网络型基础设施建设,“六网会战”投资2200亿元。加快交通强国试点建设,新增高速公路600公里,建成普通国省干线公路600公里。建成安顺至六盘水铁路,开工建设铜仁至吉首铁路,加快建设盘州至兴义铁路。开工建设观音、花滩子大型水库等骨干水源工程。建设城市地下管网2500公里。加快建设全省天然气“一张网”,联通60个县以上。超前谋划、大力推进新型基础设施建设,加快建设“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”光纤,互联网出省带宽达到1.4万Gbps,5G基站达到1万个,实现市级以上核心区域覆盖5G网络。加快新能源汽车充电站、加气站建设。着力扩大产业投资,实施一批产业层次高、带动能力强的重大产业项目,加快织金煤制烯烃、黔希煤化工技术改造等重大项目建设,完成黔轮胎贵阳基地智能化整体改造,工业投资2000亿元以上。优化整合并用好各类政府性产业基金,发挥“两张清单”融资作用,保障重大产业和基础设施项目资金投入。实施重点民间投资项目1000个以上,民间投资5200亿元左右。充分发挥消费基础作用。尊重市场规律和居民消费意愿,提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费,提质扩容教育、文化、体育、健康等服务消费,提速发展网络、定制、智能等新兴消费。高标准布局一批大型消费商圈、商贸综合体,建设100个示范便利店,大力发展互联网商业,推广城市便捷支付应用。大力发展“夜间经济”和“步行街经济”,鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间,打造一批特色商业文化街区。积极发展农村快递业务,加快农村传统商贸流通企业线上线下融合,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。 （三）坚定不移推进新型城镇化。城镇化是最大内需潜力和发展动能所在。要坚持规划引领,适应当前交通新格局和区域发展新形势,完善新型城镇化格局,促进各类要素合理流动和加速集聚,形成推动高质量发展区域增长极。充分发挥中心城市和城市群带动作用。支持贵阳市做强实体经济、做大城市规模,发挥辐射作用,确保轨道交通2号线一期试运行,提升省会城市首位度,把全省城镇化的“龙头”舞起。积极推进贵阳贵安协同融合发展,支持贵阳贵安快速通道建设,加快花溪大学城发展。大力支持贵阳―贵安―安顺都市圈和遵义都市圈集聚要素资源,支持毕节市抢抓成贵高铁通车重大机遇快速做大做强,增强对全省发展的支撑作用。发布实施黔中城市群重点项目工程包,加快做大做强黔中城市群,打造西南地区具有竞争力的战略引擎。大力发展六盘水、铜仁、凯里―都匀、兴义等城镇组群,形成带动力强的区域中心城市。因地制宜加快小城镇建设,形成竞相发展、百舸争流的良好局面。提升城镇产业竞争力和综合承载力。支持大中城市依托经开区、高新区、工业园区、大型工矿企业,按照建链补链强链的要求,培育引进集聚一批产业项目,增强发展后劲。大力发展县域经济。结合资源优势和区位条件,发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇、商贸物流小镇。深入实施城市道路交通文明畅通提升行动,推进停车场、城镇污水和生活垃圾处理设施等建设,加快城镇老旧小区改造,加强城市更新和存量住房改造提升,加快健身步道建设,提升城镇品质。有效盘活城市、郊区的土地和房屋资源,大力发展房屋租赁市场。实施城镇建设用地、财政转移支付与吸纳农业转移人口落户挂钩制度,严格执行落户零门槛,引导易地扶贫搬迁人口落户城镇。统筹好城镇发展和乡村振兴。坚持城乡协调发展、融合发展、一体化发展,加快实施乡村振兴战略规划,深入实施“十百千”乡村振兴示范工程,加快推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动。深入开展农村人居环境整治,大力推进农村生活垃圾和污水治理,规范农村住房规划建设,强化宅基地用地管理。加强少数民族特色村寨和传统村落保护。落实保持土地承包关系稳定并长久不变要求,推进集体产权、集体林权、供销社等改革。稳步发展多种形式适度规模经营,健全面向小农户的社会化服务体系,支持开展耕、种、防、收等农业生产托管服务。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进,为乡村振兴提供强有力的人才支撑。 （四）坚定不移深化改革扩大开放。坚持以开放倒逼改革、以改革促进开放,加快集聚高水平创新要素,最大限度激发市场活力和创造力。依靠改革优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求,着力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。全面深化“放管服”改革,继续压减省级权责清单事项,继续简化行政审批,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”,切实解决“准入不准营”问题。完善提升“一云一网一平台”,“一网通办”市县政务服务网上可办率达到100%。不折不扣落实减税降费政策,下大力气降低企业用电、用气、物流等成本,让企业轻装上阵,激发发展活力。发展壮大民营经济。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为,依法保护民营企业家人身和财产合法权益。着力构建亲清政商关系,深入实施服务民营企业六大专项行动,持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动,用好服务民营企业直通车和12345政府服务热线,真心实意帮助企业解决困难问题,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营企业创造活力充分迸发!全力培育壮大市场主体。制定实施市场主体培育提升行动计划,进一步激发大众创业万众创新活力,新增市场主体50万户以上。深入推进“四转”工程,新增规模以上企业1000户以上。大力支持企业上市和并购重组。引导企业走“专精特新”发展之路,积极培育“隐形冠军”“单打冠军”和独角兽企业。国有企业要落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求,全面清理非主营业务,聚焦主责主业做强做优做大,增强核心竞争力、创新力和抗风险能力。全力激发和保护企业家精神,打造有梦想、有情怀、有作为的“贵商”队伍。狠抓产业大招商。以“1+8”国家级开放创新平台为重点,积极承接沿海地区产业转移,持续派遣专业队伍到深圳等重点地区开展驻点招商,强化专题招商、精准招商、产业链招商,办好面向东部对口帮扶城市企业招商、央企招商和全国优强民营企业招商等重大活动,确保引进优强企业1000家以上,新增重点产业到位资金5600亿元左右,实际利用外资增长10%左右。制定总部经济促进政策,争取更多央企、民企、外企在黔设立区域总部。加快构建全面开放新格局。充分发挥西部陆海新通道节点优势,推动现代物流枢纽建设,加强与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等协作,积极融入“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设,更大程度参与国际国内产业分工。增加陆海新通道班列开行频次,实现“黔新欧”班列常态化运营。加快中国(贵阳)跨境电商综合试验区建设。建成贵阳国际邮件互换局(交换站),建设贵阳铁路口岸和智慧航空口岸。办好生态文明贵阳国际论坛、国际数博会、中国―东盟教育交流周、国际酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大开放活动。 （五）坚定不移强化科技和人才支撑。充分发挥创新第一动力、人才第一资源作用,搭建更多创新平台,吸引更多创新人才,应用更多创新成果,推动科技创新与经济社会发展深度融合。加大科技创新力度。持续加大科技创新投入,推动企业、高校、科研院所构建共性技术平台,加快建设贵州科学数据中心等创新平台。积极申建国家重点实验室、重大科技基础设施和国家技术创新中心。围绕重点产业,制定产业转型升级关键技术清单,实施植物萃取、食用菌、冷凉蔬菜、煤炭智能采掘、智能网联汽车等重大专项。实施“千企面对面”科技服务行动。强化科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建等方面自主权。完善知识产权投融资服务体系,推进优势企业知识产权质押融资。完善大型科研仪器设备共享机制。加强人力资源开发。坚持求贤若渴广聚人才,以“高精尖缺”为导向,实施“百千万人才引进计划”,用好贵州人才博览会等平台,重点引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才。坚持无微不至服务人才,让一流人才获得一流待遇,帮助解决子女就学、配偶就业、安居住房、社会保障等具体问题。坚持宽宏大度激励人才,尊重创新、宽容失败,让创新创业人才放开手脚、尽展才华。加大产业工人队伍建设改革力度,推行终身职业技能培训制度,打造一批高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地,培训技能劳动者100万人次以上。加强农村劳动力人力资源开发,实施农民全员培训行动。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。 （六）坚定不移加强生态文明建设。优良生态环境是我省最大的发展优势和竞争优势。要围绕建设国家生态文明试验区,把生态优势巩固好、提升好、利用好,让绿水青山永远成为贵州人民的“幸福不动产”“绿色提款机”!坚持铁腕治污。从严从实推进中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改,打好污染防治“五场战役”,深入推进“双十工程”。持续开展大气污染治理,强化城市环境空气质量日常监控和预测预报。完成城市黑臭水体治理任务,深化草海、乌江、清水江、南明河等水环境综合治理。深入抓好土壤污染防治,持续开展重金属历史遗留废渣治理。推进长江经济带固体废物排查整治。建设一批固体废物资源综合利用基地。完善生态环境监管和应急保障体系,持续强化生态环保执法。加快生态保护修复。推进“多规合一”,划定国土空间规划“三区三线”,落实生态环境分区管控“三线一单”。加强梵净山等世界自然遗产地保护,实施乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程,推进乌江、赤水河两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复。大力实施国家储备林建设和新一轮退耕还林,深入开展石漠化综合治理三年攻坚,完成营造林420万亩,治理石漠化1000平方公里、水土流失2520平方公里。推进绿色产业发展。坚持生态产业化、产业生态化,绿色经济占地区生产总值比重提高到44%。实施绿色制造三年专项行动,推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造,创建一批绿色园区、绿色工厂。深化“以渣定产”,培育磷石膏综合利用产业链。大力推广城镇生活垃圾分类处理。积极推行绿色快递包装、可降解材料应用。开展生态日系列活动。办好第四届中国绿化博览会。 （七）坚定不移防范化解重大风险。坚持底线思维,增强忧患意识,认真梳理排查化解各类风险,确保社会大局稳定。高度重视防范化解债务和金融风险。坚决落实债务管理“七严禁”和“八个一批”等各项化债措施,按照市场化法治化原则加快化解政府隐性债务。鼓励金融机构合规创新,发挥省属国有企业作用,强化国有资本运营管理公司功能,做大做强政策性担保公司,推动平台公司市场化转型,有效盘活存量资产,切实降低债务率。严厉打击非法金融活动,加大地方法人银行风险隐患排查,科学稳妥处置金融风险。切实抓好安全生产和社会稳定。加强煤矿、危化品、地质灾害、道路交通、旅游、消防、特种设备等重点领域安全隐患治理,提高应急管理和防灾减灾救灾能力,坚决遏制重特大事故发生。严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖和个人极端暴力犯罪,严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪。完善社会治安防控体系,提高预测预警预防各类风险能力。加强网络综合治理,营造清朗的网络空间。创新完善基层社会治理。推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,大力推行网格化管理,更好提供精准化、精细化服务。推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,切实将矛盾化解在基层。 （八）坚定不移增进民生福祉。越是经济下行压力大,越要履行好政府保基本职责,注重普惠性基础性兜底性,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障。把稳就业作为重中之重。落实好就业优先政策,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。加强就业形势监测和公益性岗位应急储备,落实好国家关于职业技能提升和转岗转业培训、加强失业保障等政策举措,对各类就业困难人员实行托底帮扶。多渠道帮助返乡农民工在县城和乡村创业,带动更多农村劳动力在家门口就业。健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系。依法处置拖欠农民工工资违法行为,严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪。加快特色教育强省建设。加大普惠性幼儿园扶持力度,多渠道扩大学前教育资源供给。推进城乡义务教育一体化发展,基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板,基本消除城镇大班额。采取有效措施解决进城务工人员子女上学难问题。实施普通高中示范引领行动计划,启动高考综合改革。加快高校“双一流”建设,提升高等教育服务经济社会发展能力。加快高职扩招提质,规范校企合作,推进产教融合。统筹发展民办教育、特殊教育、继续教育。加强师德师风建设,全面落实义务教育教师工资待遇,营造尊师重教浓厚氛围。加快健康贵州建设。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”,完善省市县乡四级远程医疗服务体系,加强县域医共体建设,提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力,加强村医培训,整体提升医疗水平。深化医疗、医保、医药“三医”联动,提高居民医保人均财政补助标准。全面提升山地紧急医学救援体系建设水平。推进健康企业建设和职业病防治工作。促进中医药事业和产业高质量发展。实施新一轮“黔医人才计划”和“银龄计划”。构建和谐医患关系,维护医护人员合法权益。广泛开展全民健身活动。强化社会兜底保障。全面推进企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险省级统筹。提高退休人员基本养老金水平。全民参保计划重点向儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体扩面。加大城镇困难职工脱困力度。做好困难退役军人军属帮扶援助工作。合理提高社会救助标准,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。城乡低保要应保尽保,切实做好城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。繁荣发展文化等各项事业。推进长征国家文化公园贵州重点建设区工作。推动基层文化惠民工程扩大覆盖面。深化拓展群众性精神文明创建活动,促进志愿服务发展。创新发展哲学社会科学,繁荣文艺事业。倡导全民阅读,建设书香贵州。加强非遗保护和传承。做好第七次人口普查工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。民之所盼,政之所向。我们要以百姓心为心,围绕群众所急所需所盼,着力办好“十件民生实事”。(1)建设100所公办幼儿园,在100所中小学实施“阳光校园·智慧教育”工程。(2)为全省65岁以上老年人、4.5万名脱贫攻坚一线干部免费体检一次,为80万农村35―64岁妇女免费做“两癌”检查。(3)对40万贫困劳动力开展技能培训,公益性岗位安置就业困难人员6万人。(4)县乡公路路面改善提升工程建成4000公里、开工8000公里。(5)新聘、续聘生态护林员15.2万名。(6)选派1200名科技特派员赴基层开展农业技术服务,招募派遣1万名大学生到基层开展志愿服务。(7)新建430个农民体育健身工程,新建、改造30个城乡养老机构。(8)启动实施老旧小区改造工程5.96万户,建成城镇保障性安居工程5.7万套,新建停车位3万个,建设城区户外劳动者综合服务站1万个。(9)新建、改建3个一级公益性农副产品批发市场,改造提升6个二级农副产品批发市场,实施100个农贸市场信息化改造。(10)改造15万户农村户用卫生厕所,建设3100个农村公共厕所、285个旅游厕所、350个城镇社区公共卫生厕所。这些民生实事,是对全省人民的郑重承诺,一定要说到做到、办实办好,让人民群众更有获得感幸福感安全感! 五、大力推进政府治理能力现代化越是形势严峻复杂越需要保持定力、一往无前,越是任务艰巨繁重越需要奋勇当先、实干担当。全省政府系统要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题,把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力! （一）着力建设效能政府。把今年作为全省政府系统“效能提升年”,全力提升政府履职能力和水平。始终把抓落实作为开展工作的主要方式,坚持抓具体抓深入,落实“五步工作法”,研究问题、破解难题,做到一抓到底、务求实效。要依靠学习走向未,切实增强专业能力、弘扬专业精神,提升理解力、执行力和公信力,善于结合实际创造性开展工作。推动“互联网+政务服务”,系统性重塑政府工作流程,推进跨层级、跨系统、跨业务数据互联互通,实现“全省通办、一次办成”。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制,该办的事就干脆利落办,今天能办的事不能等到明天办,形成“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的良好氛围。 （二）着力建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道,做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行法律法规和省人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议,充分发挥工青妇等人民团体作用。推进审计全覆盖。坚持依法决策,落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序规定。集思广益高质量编制“十四五”规划。加强重点领域政府立法。深化行政执法体制改革,优化整合行政执法队伍,完善跨领域跨部门综合执法,做到严格规范公正文明执法。加大普法工作力度。加强政府诚信建设。全面推进基层政务公开标准化规范化,做到政府信息应公开尽公开。 （三）着力建设节俭政府。省级部门带头加强支出管理,非刚性、非重点项目支出平均压减18%,公用经费平均压减15%。完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系,做到花钱必问效、无效即问责,把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善。各级政府都要艰苦奋斗、勤俭节约,不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花,以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”! （四）着力建设廉洁政府。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任,带头遵守党章党规党纪,严守政治纪律和政治规矩。坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义,巩固基层减负年成果,坚决反对特权思想、特权现象,坚决反对政绩工程、形象工程。严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题,大力整治漠视侵害群众利益问题,让清正廉洁成为干部的自觉追求,让干净干事在政府系统蔚然成风!各位代表!回望2019,我们团结拼搏,收获满满、倍感自豪;鏖战2020,我们奋力冲刺,信心满满、志在必胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共贵州省委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,深入践行新时代贵州精神,万众一心加油干、越是艰险越向前,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,共同开创百姓富、生态美的多彩贵州新未!

  2025-07-09

• 【贞丰县招商】2020年贞丰县政府工作报告

  县十五届人大五次会议文件之16政府工作报告(2020年5月18日在县十五届人大五次会议第一次全体会议上)县人民政府县长郑梦英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。回顾2019我们创造历史撕掉贫穷落后标签2019年是贞丰发展史上最值得浓墨重彩记录的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移打好“三大攻坚战”，始终坚持“农业稳县、工业强县、旅游旺县、城镇化带动”战略不动摇，守好发展和生态两条底线，较好完成了县十五届人大四次会议确定的各项任务，全面建成小康社会的基础更加坚实。完成地区生产总值143.05亿元、增长13.3%，固定资产投资129.5亿元、增长8.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达32185元和10206元,增长9.6%和11.1%;全省第二方阵综合经济测评排第3位，较2018年上升3位。实现3969户17221人脱贫、33个贫困村出列，贫困发生率降至1.48%，顺利实现“脱贫摘帽”，贞丰多年来的绝对贫困问题得到历史性解决。一年来，我们全力以赴攻难关，打赢了一场又一场攻坚战役。 （一）精准施策，合力攻坚，脱贫攻坚再战再捷。强化攻坚体系靶向作战。优化县、乡、村、组、责任人五级攻坚体系,实行县级干部任乡(镇、街道)脱贫攻坚指挥长，包保乡(镇、街道)、村(社区)脱贫攻坚工作。108个帮扶单位、7505名党员干部下沉村组一线，扎实开展“一查四保”“四逐四准”等工作，着力解决“两不愁三保障”“两业”突出问题，提高群众认可度。组建督导组围绕“两不愁三保障”“六个精准”开展督促检查，倒逼工作落实、责任落实、政策落实，将攻坚成效作为年终目标绩效奖和干部选拔任免重要依据，确保攻坚实效。补齐“两不愁三保障”短板。整合财政涉农资金4.49亿元，财政投入资金34.26亿元，重点投入产业扶贫、基础设施建设等领域。建成投用总投资5.32亿的城乡饮水安全巩固提升工程，惠及28.4万人，安全饮水保障实现全覆盖。强化“1234567”控辍保学措施，确保建档立卡贫困家庭义务教育适龄子女不因贫失学辍学;强化精准资助，发放各类资助资金5014.68万元，覆盖贫困学生57905人次，实现精准发放应助尽助。建档立卡贫困人口参保全覆盖、家庭医生签约应签尽签，财政补贴参保资金817.6万元;全面落实县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”、“一站式”即时结报、出院结算“一单清”政策，贫困人口住院医疗报销9589.29万元。完成农村危房改造770户、住房保障1685户、农村“厕所革命”14426户，整治透风漏雨老旧住房6930户，全面解决不安全住房问题。强化易地扶贫搬迁后续服务。全面完成“十三五”期间46837人(建档立卡贫困人口25128人)搬迁安置任务，农低保转城低保7016人，办理“安居险”26830人，解决新市民子女就学4192人，全面开通易地扶贫搬迁安置区及学生就学公交专线，建成新市民居住区警务室7个，配足警务人员;探索“三张网”就业模式，建成就业扶贫车间16个，开发就业岗位3527个，成立劳务派遣服务公司，举行“春风行动”“东西部协作”等招聘活动，解决易地扶贫搬迁新市民就业24344人，基本实现“一户一人”就业，后续扶持“五个体系”建设持续加强。加大对口帮扶协作力度。争取宁波海曙对口帮扶资金5200万元、社会帮扶资金(物资)2218万元，实施完成龙场海曙贞丰新兴产业园一期、者相土布刺绣扶贫车间、长田甬黔茶叶交易市场等项目30个，带动贫困人口1.4万人;强化人才、技术、农特产品合作，增派教育、医疗等专业技术人才54名，培训专业技术人才2330人，引进技术7项，销售农特产品8137万元。争取中国黄金集团帮扶资金3267万元，建成投用龙场二中黄金综合楼、特殊学校“海豚屋”仿生系统等项目30个;帮助销售贞丰农产品879.9万元。 （二）坚守底线，绿色发展，生态环保连战连胜。强化资金投入。投资1875万元，完成水土流失综合治理3.75平方公里;投资900万元，新建日处理50立方米一体化污水处理站2座，配套污水检查井146座、污水收集池114座、污水处理系统100套，污水处理率达91%。投资3150万元，完成者相、北盘江等9座垃圾中转站主体工程及附属设施建设。投入1924.8万元，完成石漠化治理工程封山育林3.9万亩、低产低效林改造2.4万亩;兑现退耕还林、公益林补助等各类资金1.15亿元，森林覆盖率提升到51.9%。强化执法问效。深入开展河湖“清四乱”、“六个一律”环保利剑行动和饮用水源地环境保护、森林保护“六个严禁”专项行动，严肃查处各类环境违法行为,空气环境质量监测优良率达99.1%，县级以上饮用水源点和千人以上集中式饮用水源点水质达Ш类标准。整治3家企业工业窑炉，改造5家煤炭企业堆场，查处5家散乱污企业，移送司法机关涉嫌环境刑事犯罪案件1起，行政处罚11家、罚金145.94万元;办理涉林刑事案件15起、行政案件23起，行政处罚23人，罚款31.69万元。狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改，完成各级环保督察反馈问题整改25个，受理信访件76个，办结率100%。 （三）统筹兼顾，强化管理，风险防控有力有效。债务风险总体可控。坚持底线思维，提前规划偿债资金来源，打好“财政资金安排、压缩瘦身‘三公经费’、做实融资平台、盘活资源资产、停建缓建项目、延期降息”组合拳，全年化解政府债务17.1亿元，债务风险控制在预警线以下。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，有效消除风险隐患。安全生产总体稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必管”责任体系，牢固树立安全生产事故“可防可控”理念，常态化开展煤矿山、非煤矿山、交通运输等重点领域和重点行业安全生产大排查、大整治，全年发生安全生产事故1起、死亡1人，事故起数、死亡人数同比分别下降67%、75%。社会治理全面加强。以扫黑除恶专项斗争和禁毒专项行动为抓手，严厉打击各类违法犯罪活动，侦办“7·30”涉黑专案，破案率同比上升1.03%、刑拘率上升15.43%、逮捕率上升13.87%、立案率下降16.69%，实现“三升一降”。扎实开展信访案件包保化解，为新中国成立70周年营造和谐稳定的良好社会环境。一年来，我们拼搏创新寻突破，取得了一项又一项转型成果。 （四）聚焦坝区，调整结构，农业产业成效凸显。立体推进产业。精准聚焦产业发展“八要素”，纵深推进农村产业革命，完善利益联结机制，优化“龙头企业+合作社+农户”模式，以500亩以上坝区为核心，完成低效作物调减7.5万亩，新植花椒1.06万亩、精品水果(火龙果、百香果、芒果、葡萄)1.75万亩、茶叶2.6万亩、食用菌0.31万亩、中药材(丹参、生姜)2.2万亩、烤烟3.02万亩、蔬菜11.3万亩、糯稻2.1万亩，生态畜牧172万头(羽)，初步形成“多业并举、长短结合、以短养长”的产业发展格局。强化企业带动。坚持“强龙头、带农户、创品牌”思路，大力培育富之源、钏泰、天牧、四川天保等一批重点龙头企业，引进贵州凯驰、云南通海亚盛等农业企业，发展州级以上农业龙头企业41家，规范农民专业合作社276个，建成家庭农场53个，吸纳22849户贫困户参与产业发展，带动群众增收致富。成功申报糯米、百香果、火龙果地理标志产品。强化科技支撑。加大中国热科院、贵州大学、省农科院等科研院校技术支持力度，组建专家技术团队开展种养实用技术现场培训4万余人次，提升科技支撑能力。从厄瓜多尔引进培育火龙果新品种燕窝果、四川引进芒果新品种金煌芒，提升农特产品科技含量。 （五）转型升级，提质扩量，工业产业稳步发展。推动重点项目建设。建成投产白层火电厂(一期)、年产50万吨脱硫石灰厂(一期)、年产20万吨精制钙、300兆瓦光伏电站、绿荫塘煤矿30万吨技改、高家岩煤矿智能机械化改造等项目10个，快速推进贵州紫金长田金矿、贵州锦丰尾矿库、正大煤矿年产30万吨矿井改造扩建等项目6个，完成工业投资48.52亿元。推动企业转型升级。争取省州煤炭补助资金1126万元，撬动企业投资2.86亿元，完成岔河联营、新鸿发煤矿辅助系统智能化建设，推动大石堡主体矿建设，新增产能30万吨，淘汰落后产能9万吨。贵州紫金获评省级龙头企业、贵州锦丰获评州级龙头企业，19户“专精特新”企业入库。推动企业达能达产。认真落实“一企一策”，深入解决煤矿与生态红线重叠、贵耀玻璃厂产能置换等困难问题，集聚工业经济增长动能。全年生产黄金5.37吨、原煤130万吨、水泥37万吨、大理石259.42万平方、平板玻璃271.86万重量箱、发电38.5亿度，工业增加值完成54.76亿元、增长14.1%。 （六）壮大总量，激活存量，第三产业迸发活力。加快推动房地产业健康发展。建成金融公园、宝华商务、山水金城三期，快速推进碧桂园贞丰1号、丰茂三期·花园城、翰林花园一期、麒龙·湖山悦府等房开项目，全面竣工电商批发物流园、金桂苑等棚改项目，完成电影院片区、水井街片区棚户区改造房屋征收，完成房地产投资11.58亿元，销售商品房25.36万平方米，完成建筑业产值7亿元。加快推动旅游产业特色发展。基本完成双乳峰景区--三岔河景区(二期)升级改造;推进贞丰古城景区(三期)续建工程，建成投用古城美食街等旅游新业态，北盘江大峡谷4A级景区、双乳峰5A级景区申报顺利推进。大力发展“文化+体育+旅游+扶贫”模式，成功举办2019全省轮滑联赛总决赛等系列赛事活动。接待省外游客316万人次、增长56%，国内过夜游客171万人次、增长41%，入境游客4185人次、增长21%。加快推动其他行业同步发展。农村助农取款服务点扩展至350个，实现所有行政村金融服务全覆盖。完成存款余额125.32亿元、贷款余额87.07亿元，存贷比达69.48%。建立贞丰农特产品贵阳运营中心，实现农特产品中转配送;新增商贸流通市场主体50个，新增冷库7000吨，完成糯食产品标准体系认证申请;社会消费品零售总额完成13.06亿元、增长6.3%。一年来，我们聚精会神谋发展，夯实了一个又一个发展基础。 （七）夯实基础，强化建设，发展条件更加完善。注重城乡建管。有序推进七星大道、南城新区等路网建设项目。不断完善居民生活小区绿化、城区休闲地带、城市干道绿化带，县城区绿地率提升至35.78%。新增城镇公厕5座、城市停车位500个、城市燃气管道17公里，治理这洋河、左旗河黑臭水体。建成投用龙场、连环、北盘江、白层垃圾中转站，垃圾收运覆盖118个行政村。优化交通保障。投资0.8亿元，建成精品“四好农村路”398公里，成功创建国家级“四好农村路”示范县;投资7.49亿元，建成投用G354坝草至县城段、S214贞丰至册亨段、S315纳翁至白层段，完成大田河危桥改造;投资4.2亿元，建成进户路782公里、产业路184公里、畅返不畅158公里、安防工程544公里。完善水利设施。投资1.2亿元，建成超千水库并下闸蓄水;投资1.2亿元，完成鲁花水库大坝填筑;投资6.1亿元，基本完成七星水库主体工程建设;投资4036万元，完成白层那郎河、北盘江左家屯河道治理和挽澜防洪工程二期、偏岗防洪工程二期建设。补齐电讯短板。投资6910万元，大力实施农网改造升级，完成10千伏线路33公里、400伏线路60公里、200伏线路41公里，新建变压器26台，新增容量15.86兆伏安，全面补齐电力基础设施短板。投资9500万元，实施通讯项目486个，实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖。一年来，我们牢记宗旨求实效，办成了一件又一件民生实事。 （八）民为根本，共建共享，幸福指数大幅提升。教育事业蒸蒸日上。投资6.77亿元，实施教育项目45个，建成投用贞丰四中、龙场二中、贞丰七小、贞丰八小、龙场三幼、教育园区幼儿园;大力支持民办教育，引资6000万元建成投用黔峰学校;新增校舍面积28.5万平方米，新增学位1.2万个，招聘引进教师74人，义务教育向优质均衡转变，大班额现象得到明显改善;贞丰职校创建“省级示范性中职学校”通过第二次复评验收。医疗卫生节节攀升。投资3132万元，配置完善县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设及设备;开工建设县医院医技综合楼、康复养老院改扩建项目;医联体改革持续推进，县医院改革成效明显，组建以县医院、中医院为龙头的紧密型医共体，优质医疗服务资源下沉成效初显;率先在全省建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的“互联网+智慧医疗”分级诊疗模式，获中央电视台“新闻联播”、《健康报》刊播。兜底保障持续加强。发放重度残疾人护理补贴157.93万元、困难残疾人生活补贴664.53万元;发放农村低保金9557.16万元，覆盖12620户25398人;发放城市低保金2745.94万元，覆盖3838户8374人;发放特困供养金625.37万元，覆盖435户458人。社会事业加快发展。成功创建全省“双拥模范县”，全力推进全国民族团结进步示范县创建，文化体育事业蓬勃发展。人防、科技、外事、关心下一代、慈善、工青妇、工商联、气象等工作取得优异成绩。一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真履行“两个责任”“一岗双责”，求真务实，担当作为，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“一案一整改”警示教育，持续推进政府系统党风廉政建设，不断净化政治生态，全面推进依法行政，政府自身建设和治理能力不断提升。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动向人大及其常委会报告工作，办理县人大代表建议112件，办复率100%、满意率99.11%;承办县政协提案111件，办复率100%、满意率100%。一年来，我们持续深化“放管服”改革，主动公开政府信息2575件，营商环境测评排全省第27位，较2018年上升56位。各位代表，岁月不居，惟用心者始有成;天道酬勤，肯付出者终收获!2019年，我们直面困难不退缩，抢抓机遇共拼搏，干成了一批打基础利长远的大事，办成了一批多年想办办不了的难事，破解了一批困扰群众最急最忧的难题，前进的步伐更加坚定，发展的基础更加夯实。这是州委、州政府殷切关心、坚强领导的结果，是县委总揽全局、统筹各方的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、无党派人士、各人民团体，向驻贞军警、民兵预备役，向广大投资者、建设者和纳税人，向省州驻贞脱贫攻坚工作队、同心助攻团，向关心支持贞丰建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，客观审视过去，冷静思考未来，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是在脱贫攻坚上，还有很多难啃的“硬骨头”，易地扶贫搬迁后续发展、“两业”扶贫还有很长的路要走;二是在发展实力上，经济总量还不大，发展质量还不高，特别是工业和旅游发展进展不大;三是在要素保障上，实体经济融资难、融资贵，用地指标紧缺;四是在城乡建管上，基础设施欠账较多，城市框架还需进一步拉大，经营城市的理念还需进一步强化，城乡一体化和管理精细化水平还需进一步提升;五是在服务效能上，“五型”政府建设还任重道远，少数干部服务意识、责任意识、发展意识、担当意识还有待增强，工作效率有待提高，等等。问题就是方向，压力就是动力，我们将在今后工作中拿出更大的魄力和更实的举措切实加以解决。展望2020我们信心百倍奋力创造小康生活2020年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和实现“十三五”规划收官之年，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击，我们要做好长时间应对的思想准备和工作准备，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、州委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，守好发展和生态两条底线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，奋力推进四大发展战略，着力实施五大惠民工程，推动高质量发展，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：计划(下同)地区生产总值增长9%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长2%，工业增加值增长10%，农业总产值增长5.6%，社会消费品零售总额增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%;全省县域第二方阵综合测评实现“保3争2”。 保持定力、坚定信心，坚决打赢三大攻坚战，得到人民认可、经得起历史检验。 （一）坚定不移打好脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。集中火力攻克深度贫困堡垒。围绕“三保障”“三精准”“三落实”，建立健全防范返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，制定实施后续帮扶和巩固提升方案，严格落实“四个不摘”要求，确保81个出列村和97990脱贫人口不反弹;对2008户5809人剩余贫困人口和卡务、纳翁未出列村、11个新市民安置点实行挂牌督战、全程督战;常态化、制度化开展“四逐四准”“一查四保”，在资金、项目、政策上予以倾斜，着力解决“两不愁三保障”“两业”等突出问题，确保全县剩余贫困人口同步实现脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚成效考核和普查验收。精准施策多措并举稳定就业。加强与浙江、广东等地劳务协作，落实与海曙、东阳等地区签订的就业稳岗协议，兑现外出务工就业优惠补贴政策，扎实做好外出务工人员就业。围绕农业产业、工业企业、重大工程项目、消费扶贫、安置点服务开发就业岗位，出台易地扶贫搬迁新市民劳动力就近就业稳岗补助政策，重点解决贫困劳动力、新市民劳动力和边缘劳动力就业。重点围绕林下菌药产业、建筑业、服务业等行业，有针对性抓好贫困劳动力等重点群体技能培训，提升劳动力技能水平。强化务工人员就业跟踪服务管理，发挥劳务公司中介载体作用，多方式提供就业服务，促进稳定就业。持续巩固易地扶贫搬迁成果。全面开展真搬实住“回头看”，依规进行“退一补一”;扎实推进“五个体系建设”，深入实施新市民计划，全覆盖开展9个新市民居住区基本公共服务标准化建设，全面强化社区治理;加快3万亩国家储备林项目申报实施力度，全力推进旧房拆除复垦复绿，全面盘活“三块地”，确保按期完成任务，让搬迁群众增加更多收入。全力以赴提升对口帮扶成效。争取宁波海曙区对口帮扶资金到位5000万元以上、引进社会帮扶资金1000万元以上。争取中国黄金集团定点帮扶资金到位1000万元以上、引进社会帮扶资金1000万元以上。加大人才支援交流，深化对口定点劳务协作，大力开展“黔货出山”“旅客倍增”等活动，拓展贞丰农特产品销售渠道，助力脱贫成效巩固。 （二）坚定不移推动污染防治，着力提升生态环境质量。守住山青底线，让大地常绿。依托新一轮退耕还林项目建设，实施花椒等经果林种植10万亩;管好用好退耕还林、生态公益林补偿资金和生态护林员，巩固提升脱贫成效;常态化推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，加强森林防火管理，确保2020年森林覆盖率达55%以上。守住天蓝底线，让空气常新。继续实施蓝天保卫战三年行动计划，落实建筑扬尘污染防治“六个100%”措施，加强火电、水泥、玻璃、炼焦等工业企业大气污染物排放监控，加大超标排放处罚力度;持续抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁放等工作，确保空气优良率达99%。守住水清底线，让碧水常流。认真抓好县级以上饮用水源点和千人以上集中式饮用水源点监测保护，完成超千水库、大山水库和者相响水河、龙井4个千人以上饮用水源点环境整治工程，确保水质达标率达100%。建成投用长田、挽澜、小屯、沙坪、鲁贡、鲁容污水处理厂，深入抓好各类矿山和排水企业监管，确保污水处理率达92%。用好执法利剑，让监管常态。扎实开展各类专项行动及日常“双随机”监管，推进生态环境保护行政执法和刑事司法有效衔接,依法加大行政处罚、刑事制裁力度。持续抓好中央、省委环保督察反馈问题整改落实，巩固生态环境保护成效。 （三）坚定不移推动风险防范化解，着力营造和谐稳定环境。全力以赴防控债务风险。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，采取压缩财政预算支出、融资平台公司转型、盘活国有经营性资产和土地等存量资产、引入第三方投资者收购股权、债务展期重组、政策性贷款、债务审计核查等措施，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量;强化企业贷款风险防控，防范化解企业资金链、担保链断裂风险;牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。全力以赴防控社会风险。持续开展平安贞丰、法治贞丰建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，依法打击和惩治违法犯罪，创建全省禁毒示范县。加强重点项目社会风险评估，从源头预防和减少不稳定因素。畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道，强化领导包保案件化解质量，依法化解一批历史遗留问题。全力以赴防控安全风险。始终把安全生产摆在重要位置，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”体系，加强应急能力体系建设，启动建设县应急救援指挥平台，提升应急救援能力;扎实开展安全生产专项整治三年行动，始终保持严处重罚高压态势，突出煤矿、交通运输、食品药品等重点行业、重点领域排查整治，坚决遏制较大及以上事故发生。全力以赴防控疫情风险。保持高度警觉防控意识，克服麻痹松懈思想，坚持“外防输入、内防反弹”，筑牢“空中智慧防线”和“地面钢铁防线”，运用“四逐四准”工作法，常态化开展疫情防控，加大经费投入，保障物资供给，实行严格的核酸筛查、居家自我观察和集中医学隔离观察，有效切断病源传播链，举全县之力打好新冠肺炎疫情防控阻击战。 抢抓机遇、锐意进取，奋力推进“四大发展战略”，推动经济高质量发展。 （四）坚定不移推进工业强县战略，升级经济增长引擎。优化升级支柱工业。扎实推进大石堡、绿荫塘、新鸿发、岔河联营、正大、顺勋6家主体煤矿技改建设，完成投资17亿元以上。建成投产贵州紫金长田金矿、锦丰地下延伸采矿项目，力争烂泥沟金矿、紫金金矿达能达产。全力确保白层电厂1、2号机组正常发电，加快推动二期建设;建成发电龙场二期40兆瓦、长田陇塔100兆瓦等6个商业光伏电站，新建日处理600吨生活垃圾焚烧发电项目。生产黄金6吨、原煤70万吨、发电35亿度。培育壮大其他工业。规划建设西南片区最大玻璃产业园，开工建设贵耀玻璃日产1600吨二期项目，引进发展单晶硅、多晶硅玻璃下游企业2至3家。整合石材企业成立外贸公司，推动石材产品自营出口。推动50万吨脱硫石粉、20万吨精制钙、仁都水泥、恒山建材等企业达能达产，建成投产精制钙二期项目;生产平板玻璃360万重量箱、大理石300万平方、水泥36万吨。做大做强宏盛电子、山水鞋业、神兴彩印等劳动密集型企业。实现新增入规企业5户以上。千方百计服务企业。全力为企业做好协调服务，不断完善园区水、电、路、讯、污水治理等要素配置，积极争取“贵园信贷通”“贵工贷”支持，落实金融支持政策，解决企业融资难、融资贵问题。深化与招商中介合作，创新以商招商等方式，瞄准“国内500强”“民营500强”及宁波、广州、深圳等地优强企业，引进一批“科技含量高、税收贡献大、就业带动强”的工业项目落户龙场工业园和海曙贞丰新兴产业园。 （五）坚定不移推进乡村振兴战略，激发农村发展活力。坚持规划试点先行。立足县情乡情村情，按照“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”工作思路，编制乡村振兴总体规划，持续推进乡村产业发展、生态建设、人居环境整治，优化村规民约，发挥示范带动效应，启动示范乡镇、示范村创建，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果。坚持产业发展核心。把产业发展作为长效脱贫根本，以“四带”“七坝区”为主线，用好15万亩新一轮退耕还林指标，全力推进花椒、精品水果、茶叶、蔬菜、生态畜牧等特色高效产业，新植花椒5万亩、茶叶1.5万亩、精品水果2万亩、烤烟3.1万亩、蔬菜3万亩、食用菌0.4万亩、酒用高粱4.5万亩;大力发展林下经济，完成双峰、珉谷、龙场、平街等乡(镇、街道)6000亩林下菌和小屯、白层等乡(镇、街道)4000亩林下药种植;新建25个家庭牧场，出栏生猪30万头、肉牛2.8万头、生态家禽170万羽;建成花椒扶贫产业园，做实茶叶等农特产品精深加工，着力解决好保鲜时间短、附加值低等问题，推动一产“接二连三”深度融合。坚持环境重点整治。强力推动农村“两违”建房排查整治，坚决遏制违法建设行为;整县推进农村人居环境整治项目，推动城乡垃圾、污水一体化处理市场化运作，有效治理农村生活垃圾、生活污水;初步建立农村人居环境长效管护机制，探索农村垃圾、污水处理收费机制，改变农村群众生活习惯，改善提升农村人居环境，让乡村成为一种向往。 （六）坚定不移推进旅游旺县战略，擦亮贞丰旅游品牌。提升景区品质。采取合作经营、利润分成等模式，引进国内有实力的知名专业团队参与旅游资源开发建设和经营管理，把资源优势转化为经济优势，提升旅游吸引力，增强旅游竞争力;完成贞丰古城二期、茶马古道建设，开工建设古城三期工程，持续完善双乳峰奇峰酒店、盐海升级改造等旅游设施，稳步推进双乳峰--三岔河联合申创5A、北盘江申创4A景区，申报创建国家级全域旅游示范区。丰富旅游业态。以历史文化街区为引领、休闲度假旅游为支柱、文化创意产业为特色，深入推进农旅、文旅、体旅深度融合，严格把控业态布局，加快三岔河、双乳峰、古城、董箐等区域民俗、客栈、酒吧、餐饮等商业业态打造，大力培育康养、徒步、露营、采摘、研学、户外拓展等精品业态，让游客走进来、慢下来、住下来、留下来。突出精准营销。聚焦珠三角、长三角、云川渝等国内客源市场，与贵阳、安顺、黔南、黔东南、兴义等形成旅游同盟，深化政府与旅行社营销合作;精准制定亲情游、假期游、过夜游营销策略，丰富“双乳峰--三岔河--北盘江--古城”等一日游、多日游精品线路内涵，用好用活微信公众号、短视频等宣传平台，办好三岔河国际露营大会、第三届国际马拉松赛等活动赛事，实现客源快速引流，增强景区人气，打响“神奇山水·浪漫贞丰”品牌。 （七）坚定不移推进城镇化带动战略，建设精致宜居城市。推进精致建设。用经营城市的理念开发建设县城，强化规划引领管控，编制完成县级国土空间规划，加快推动“多规合一”，严格审查重点区域、地段规划设计，鼓励社会资本参与城市建设维护，实现以“城”养“城”;完成碧桂园贞丰1号、丰茂三期·花园城、翰林花园一期、麒龙·湖山悦府等房开项目建设，开发建设水井街片区、电影院片区、老农业局片区、左旗片区、华葛酒厂等优质地块，启动县政府片区、县农场片区棚户区房屋征收，带动建筑业发展，开发销售商品房25万平方米，完成房地产投资12亿元以上，完成建筑业产值10亿元以上。实施组团发展。加快推进“金三角”同城化进程，复建龙者大道，力争年内实现通车，开工建设贞丰至挽澜工业园区道路工程，以县城为中心，景观大道、县城至龙场快速通道为发展走廊，加快盘活闲置国有土地，加大产业培育和招商引资力度，增强龙场、者相产业发展、吸纳就业、人口集聚功能。鼓励龙场、者相、北盘江、长田、白层、鲁容等乡镇围绕地域特色、产业特色和文化特色，找准发展定位，有序推进小城镇建设。深化精细管理。以巩固提升国家卫生城市为总抓手，全力推进撤县设市申报工作，创建国家旅游城市、国家文明城市;实施数字城管平台建设，推动城市综合管理智慧化、智能化;加大综合执法力度，重拳整治“两违”建筑，规划规范夜市摊点、农贸市场、城市广告、停车带(位)，持续提升城市精细化管理水平。 顺应民意、自加压力，着力实施“五大惠民工程”，让群众共享发展红利。实施水电路气讯惠民工程。建成鲁花水库下闸蓄水，开工建设坡马水库，整治北盘江镇金井村、北盘江村及小屯镇头猫村等重点积水区域。投资1.84亿元，扎实推进220千伏白腊变、110千伏者相变2号、5个35千伏变电扩建，提升产业发展、居民生活电力保障。积极主动做好六安高速贞丰段征地拆迁和工程建设协调服务，完成S214贞丰至册亨(贞丰大田河段)、S315纳翁至白层段、G354贞丰至龙场、坝草至贞丰段附属工程建设，实施美丽农村公路示范65公里。完成兴仁至贞丰天然气输气管道建设，建成投用贞丰天然气储气站。实施“百兆乡村”计划，实现城乡居民宽带电视全覆盖。实施教育事业惠民工程。重推教育改革，推行县内集团化办学，聘请一批州内外名师、名校长入贞试点管理;全力推进贞丰十小建设，扩建贞丰一小、贞丰第一幼儿园、龙场新园小学，新建贞丰民中综合楼、贞丰一中和二中学生食堂，推进电商物流园、湖山悦府、丰茂城小区配套幼儿园建设，大力支持民办教育，进一步缓解义务教育阶段大班额和学前教育资源紧缺问题;实施中小学“阳光校园·智慧教育”工程和“核心素养教学质量提升工程”，确保2020年中、高考上线人数再上新台阶;办好办优公办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园优质发展;建立长效机制，完善工作措施，保持和巩固义务教育零辍学目标。实施卫生健康惠民工程。健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力水平;建成投用者相镇中心卫生院，完成县医院医技综合楼主体工程，快速推动县中医院新院、残疾人康复中心、县医院白腊传染病区建设;多渠道、多方式引进医疗卫生人才，不断完善紧密型医共体人、财、物管理运行机制，盘活医疗资源，深化基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动分级诊疗模式，提升医疗水平，让人民群众就近享受优质、便捷医疗服务。提供优质计划生育服务，持续推进计划生育工作。实施社会保障惠民工程。切实做好易地扶贫搬迁低保对象“农转城”无缝衔接，符合条件的100%纳入迁入地最低生活保障范围;收入低于迁入地的建档立卡易地扶贫搬迁对象，符合条件的优先纳入低保范围。统筹推进城乡社会救助体系建设，加大农村留守儿童、困境儿童、特困供养老人、残疾人关爱救助力度，实现农村生活不能自理特困人员供养全覆盖，集中供养率达40%以上。巩固双拥模范县创建成果，加强国防动员和后备力量建设。实施文化体育惠民工程。实施农体工程，启动老年活动中心建设;及时更新农家书屋图书，实现全县行政村调频广播全覆盖;继续开展文化下乡活动，统筹举办各类文体活动，让老百姓真正享有幸福感获得感。全面扩大文化交流，鼓励文化精品创作，出版《百越故里》《布依山歌》《文保贞丰》书籍，拍摄完成《红军长征过贞丰系列专题片》，打造《脱贫路上》民族特色实景剧，展现贞丰独特文化魅力。“民有所呼，政有所应”。2019年《政府工作报告》确定的建成投用9000平方米县政务服务大厅等10件民生实事，除政策因素调整未全部完成的2件外，其余均已全面完成。今年，我们继续围绕群众的所急、所需、所盼，全力再办十件民生实事。一是改造投用县传染病康养隔离防控中心。二是为全县65岁以上老年人、7500余名脱贫攻坚一线干部免费体检一次，为35至64岁农村妇女免费做“两癌”检查。三是公益性岗位安置就业困难人员735人，新聘、续聘生态护林员2000名以上。四是建成投用贞丰县全民健身中心、县城湿地公园等61个全民健身路径工程。五是将2230公里公路养护资金纳入财政预算，实施完成农村公路生命安全防护工程167公里。六是建成投用白层二小、北盘江三幼、沙坪二幼、长田二幼、者相和鸣幼儿园。七是建成投用6座乡镇垃圾中转站。八是修复城市损毁路面2000平方米以上、人行步道4万平方米以上。九是建成投用5G基站84个、4G基站125个。十是为22847户建档立卡贫困户补助缴纳有线电视收视费246.68万元。今年，县政府专项安排400万元，用于人大代表政协委员建议提案中，急需解决又无项目资金支持的民生问题。牢记使命创新担当实干提升政府工作效能民之所望，政之所向。我们将坚持忠诚担当、依法行政、为民服务、廉洁从政，全面提高政府治理和服务能力，努力建设人民满意的政府，不辜负各位代表、各位委员的信任，不辜负全县人民的厚望。 （一）坚定信念，忠诚担当。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实中央、省、州和县委的各项决策部署，旗帜鲜明讲政治，不折不扣抓落实;严格落实正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当，激发干部干事创业的精气神和担当作为的内生动力;强化问题导向，聚焦矛盾和不足，解决更多卡点、堵点问题，推动各项工作落地见效。 （二）严格规范，依法行政。严格按照法定权限和程序用权履职，健全政府议事规则和决策程序，做到法无授权不可为、法定职责必须为;坚决维护县委权威，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议;深化政府信息公开，主动接受舆论监督、群众监督，让政府在“放大镜”和“聚光灯”下履职尽责成为常态。 （三）勤勉敬业，为民服务。深化“放管服”改革和政府职能转变，简化审批手续，压缩办理时限，减少办事环节，巩固“一网一门一次”改革成果，扎实推进“综合一窗”和“全省通办、一次办成”改革，优化升级“互联网+政务服务”，实现企业和群众办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。大力整治营商环境，打造投资环境优于周边、投资成本低于周边的发展新环境。 （四）刚性约束，廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义;大力压减“三公”经费和一般性支出，不断降低行政成本;注重监察审计结果运用，支持纪委监委加大对重点行业领域“靶向”监督，严防权力滥用和设租寻租，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕，不负韶华，尽锐出战，攻坚克难，为共绘新时代新贞丰的美丽画卷、为决胜全面建成小康社会努力奋斗!《政府工作报告》名词解释“三大攻坚战”：防范化解重大风险，精准脱贫，污染防治。“一查四保”：一查(对所有农村贫困人口来一次全面筛查);四保(确保教育、医疗、住房、饮水问题按时清零)。“四逐四准”：四逐(逐村逐户征求意见，逐人逐项精准措施);四准(围绕精准找问题，突出精准搞调研，坚持精准定措施，确保精准抓落实)。“两业”：产业，就业。“六个精准”：扶持对象精准，措施到户精准，项目安排精准，资金使用精准，因村派人(第一书记)精准，脱贫成效精准。“1234567”：紧盯一个目标(义务教育有保障这一目标，指除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学)。实行“双线”包保(行政线：县(市、区、特区)人民政府、乡(镇、街道)人民政府(办事处)、村(社区)为一线;教育线：教育行政部门、学校、教师为一线)。落实“三项”制度(贵州省控辍保学“三项工作制度”：《贵州省义务教育阶段学生整班移交制度》《贵州省学生排查报告制度》《贵州省辍学生劝返复学制度》)。开展“四帮”稳学(帮心理辅导、帮思想转变、帮行为改善、帮学习提高)。运用“五四”措施(四个导向：目标导向、问题导向、责任导向、结果导向;四本台账：村级台账、乡级台账、县级台账、市(州)级台账;四份清单：问题清单、责任清单、销号清单、问责清单;四张卡片：资助政策卡片、控辍保学政策卡片、易地扶贫搬迁政策卡片、招生政策卡片;四个一批：讲清道理感召一批、特殊关爱感化一批、行政措施劝返一批、法治手段兜底一批)。做到“六个”宣传(每个教育专班有一台宣传车，每所学校有一块宣传栏，每所学校召开一次家长会，每个班级上一堂主题班会，每个组有一条宣传标语，每村民组开一次宣传会)。压实“七长”负责制(县长、局长、乡镇长、村委会主任、校长、师长、家长各司其职)。“三张网”：攻坚作战组织网，就业扶贫互联网，联络互通乡情网。“五个体系”：基本公共服务体系，培训和就业服务体系，文化服务体系，社区治理体系，基层党建体系。河湖“清四乱”：乱占(主要包括：围垦湖泊;未依法经省级以上人民政府批准围垦河道;非法侵占水域、滩地;种植阻碍行洪的林木及高杆作物);乱采(主要包括：河湖非法采砂、取土);乱堆(主要包括：河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾;倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物;弃置、堆放阻碍行洪的物体);乱建(主要包括：河湖水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用;违法违规建设涉河项目;河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物)。环保“六个一律”：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单。森林保护“六个严禁”：严禁盗伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。“三管三必管”：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。产业发展“八要素”：产业选择，培训农民，技术服务，资金筹措，组织方式，产销对接，利益连接，基层党建。“专精特新”：专业化，精细化，特色化，新颖化。“四好农村路”：建好，管好，养好，运营好。“五型”政府：法治型，服务型，廉洁型，创新型，担当型。“六稳、六保”：六稳(稳就业，稳金融，稳外贸，稳外资，稳投资，稳预期);六保(保居民就业，保基本民生，保市场主体，保粮食能源安全，保产业链供应链稳定，保基层运转)。“三保障、三精准、三落实”：三保障(安全住房，义务教育，基本医疗有保障);三精准(精准识别，精准帮扶，精准退出);三落实(政策落实，责任落实，工作落实)。“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。“三块地”：易地扶贫搬迁户的承包地、林地、宅基地。建筑扬尘污染防治“六个100%”：施工工地周边100%围挡，出入车辆100%冲洗，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输，施工现场地面100%硬化，物料堆放100%覆盖。债务管理“七严禁”“八个一批”：七严禁(严禁违法违规举债融资,严禁违法违规担保,严禁违法违规进行政府购买服务,严禁出现“名股实债”现象,严禁实施“三边”工程,严禁违规建设楼堂馆所,严禁政府性债务管理不作为);八个一批(安排预算资金偿还化解一批，整改处置违法违规融资行为化解一批，债务重组转化为企业债务处置一批，处置盘活资产化解一批，压减建设规模、缓停建项目化解一批，国有企业通过经营收入偿还化解一批，调整优化项目用途化解一批，破产重整或清算处置一批)。“四带”：在挽澜至龙场至小屯至长田一线建设茶叶产业带;在白层至永丰至珉谷至者相至平街一线建设李子产业带;在北盘江至者相至白层至鲁贡至沙坪至连环一线建设花椒产业带;在北盘江至白层至鲁容至鲁贡建设亚热带精品水果产业带。“七坝区”：珉谷街道顶肖坝区，永丰街道岩鱼坝区，龙场镇对门山坝区，者相镇平桥坝区，者相镇旗上坝区，北盘江镇青杠林坝区，挽澜镇兴农坝区。

  2025-07-09

• 【贵州招商】2020年贵州省政府工作报告

  2020年1月15日在贵州省第十三届人民代表大会第三次会议上   省长谌贻琴各位代表:现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年,国家举行隆重庆祝活动,充分激发了全国各族人民对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱,汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。习近平总书记深情牵挂贵州人民、亲切关怀贵州发展,再次向国际数博会致贺信,全省上下倍受鼓舞、倍感振奋!一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在中共贵州省委坚强领导下,在省人大、省政协监督和支持下,牢记嘱托、感恩奋进,奋力拼搏、顶压前行,较好完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务,为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围,交出了一份沉甸甸的答卷。 经济增速持续领先。地区生产总值增长8.3%,增速连续9年位居全国前列,赶超进位实现新突破! 脱贫攻坚再传捷报。全面完成188万人易地扶贫搬迁任务,从根本上改变了居住在“一方水土养不起一方人”地方贫困群众的命运;减少农村贫困人口124万人,贫困发生率下降到0.85%,为彻底撕掉贫困标签、夺取全面胜利奠定了坚实基础! 农村产业革命成果丰硕。预计农业增加值增长5.7%,增速位居全国前列。十二个农业特色优势产业快速发展,坝区亩均产值增长30%以上,农业农村面貌发生着前所未有的深刻变化! 十大千亿级工业产业提质增效。预计规模以上工业增加值增长9.6%,增速位居全国前列;十大产业总产值超过1.2万亿元,数字经济增速连续4年位居全国第1,为高质量发展提供了强有力支撑! 交通枢纽地位更加巩固。成贵高铁建成通车,高铁运营里程达到1432公里,高速公路通车里程突破7000公里,全省民航旅客吞吐量突破3000万人次,贵州在区域发展中的战略地位极大提升! 生态环境不断优化。县城以上城市空气质量优良天数比率98.3%,全省森林覆盖率58.5%,地表水水质状况总体优良,贵州生态文明“金字招牌”越来越靓! 居民收入稳步提高。城镇新增就业78.49万人,预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%左右,居民收入增速继续跑赢经济增速!取得这样的成绩,实属来之不易。过去一年,外部环境更加严峻复杂,国内外风险挑战明显上升,经济下行压力持续加大,各方面制约因素不断增多。我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守好发展和生态两条底线,强力推进三大攻坚战,深入实施三大战略行动,加快建设三大国家级试验区,坚决落实“六稳”要求,突出抓重点、补短板、强弱项,省领导领衔推进重点产业发展,各级干部深入企业和项目帮助解决困难问题,有效应对风险挑战、顶住下行压力,全省经济在连续多年高位运行基础上继续保持良好发展势头。我们着重抓了七个方面工作。一是全力以赴抓脱贫,尽锐决战深度贫困。深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”,全力打好“四场硬仗”,狠抓新一轮“五个专项治理”。着重解决“两不愁三保障”突出问题,基本实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零,基本完成行政村卫生室建设和合格村医配备,基本完成农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居整治任务,基本解决288.24万农村人口饮水安全问题。全面建成7.87万公里农村“组组通”硬化路。深入推进农村产业革命,种植业增加值增长8.3%,农民合作社达到6.81万户,“黔货出山”销售农产品320亿元、增长8.3%。做好易地扶贫搬迁住房建设和群众入住工作,大力推进后续扶持“五个体系”建设。东西部扶贫协作、澳门扶贫合作、中央单位定点帮扶成效显著,国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”扎实推进。文军、旅游、消费、生态等扶贫力度进一步加大。在这场史无前例的脱贫攻坚决战中,全省干部群众顽强拼搏,谱写了英雄辈出的脱贫攻坚故事,涌现出许多可歌可泣的先进典型,党的十八大以来有142位同志牺牲在脱贫攻坚一线,我们向他们表示崇高的敬意!二是全力以赴稳增长,培育壮大发展动能。大数据引领作用更加明显,实施“万企融合”大行动,2280户企业与大数据融合,核心应用“上云”企业超过1.5万家;智能手机、电子元件、集成电路产量分别增长180%、25%和20%以上,软件业务收入增长18%以上;大数据产业发展指数位居全国第3。实体经济不断发展壮大,基础材料、基础能源、优质烟酒、清洁高效电力产值均保持两位数增长;茅台集团营业收入突破千亿元,磷化集团、酒店集团成功组建;持续巩固能源工业运行新机制,煤电保障有力;吉利发动机、国电投务正道氧化铝等项目建成投产;成功举办首届贵阳工业产品博览会,推动省内工业产品相互配套。接待入黔游客人次、旅游总收入均增长30%以上。三是全力以赴强基础,深入实施“六网会战”。入选交通强国建设首批试点,建成高速公路550公里,启动实施3万公里县乡公路路面改善提升工程,开工建设贵阳至贵安轨道交通S1号线。贵阳龙洞堡国际机场三期扩建工程加快推进。高等级航道建成里程突破1000公里。开工建设凤山大型水库和70座中小型骨干水源工程,中型水库投运县增加到76个。发电装机容量突破6500万千瓦,提前一年完成国家新一轮农村电网改造升级。建成城市地下管网3750公里。建成天然气输气管道500公里,联通49个县。通信光缆达到114万公里,出省带宽达到1.2万Gbps,5G正式启动商用。四是全力以赴优环境,持续激发市场活力。预计新增减税235亿元、降费82亿元,实体经济企业成本降低685亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款取得积极成效。建筑许可审批事项省级层面压减至84项,企业开办时间平均压缩至2.2天,不动产一般登记、抵押登记实现5个工作日内办结。“一云一网一平台”建成投用,电子政务网络实现省市县乡村五级全覆盖,“一网通办”省级政务服务事项网上可办率100%。全省市场主体突破300万户。贵州银行在香港成功上市。全力推进产业大招商,国际数博会、中国—东盟教育交流周、国际酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大活动成功举办,第二届进博会贵州经贸交流会、民革企业招商大会以及赴广东、四川招商活动成效显著,引进重点产业项目到位资金5000亿元。五是全力以赴治污染,巩固提升生态优势。狠抓中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改。深入推进污染防治“五场战役”,持续抓好“双十工程”,大力开展长江经济带“三水共治”和“百千万”清河行动。突出抓好城市黑臭水体治理攻坚行动,持续深化草海、乌江、清水江、南明河等水环境综合治理。县城以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到94%和92.3%。磷化工企业“以渣定产”持续推进。完成营造林520万亩,治理石漠化1006平方公里、水土流失2720平方公里。加强农村人居环境整治,完成农村户用卫生厕所改造75万户。完成国家生态文明试验区制度性改革任务33项。六是全力以赴防风险,始终保持社会大局稳定。以“防风险、保安全、迎大庆”为主线,全面梳理风险点,逐一制定实施防范化解措施。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施,用好债务风险应急资金池,组建省级国有资本运营管理公司,积极推进债务展期重组,有力化解隐性债务。深入推进扫黑除恶专项斗争,加强信访维稳联动,人民群众安全感超过99%。应急管理进一步加强,突发事件救援处置有力有效。七是全力以赴惠民生,扎实推进社会事业发展。压减省级部门一般性支出10%。民生类重点支出4003亿元、增长13.5%。“十件民生实事”全面完成。城乡低保平均标准分别提高到每月615元、每年4103元。新建改扩建公办幼儿园650所、普通高中学校项目280个,启动建设50所“强基工程”中等职业学校。新增三甲医院3家、儿童医院3家。53种谈判药品纳入医保支付范围。远程医疗服务总量突破60万例次。城镇保障性安居工程建成10.9万套。采取有效措施遏制猪肉等食品价格过快上涨,居民消费价格涨幅控制在3%以内。文化惠民工程加快推进,文化遗产保护进一步加强。全民健身蓬勃开展。民族团结、宗教和谐局面不断巩固。一年来,我们坚持和加强党的全面领导,坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉,查找解决了一批民生领域和脱贫攻坚突出问题。坚决贯彻省委决策部署,强力推动各项工作落地落实。认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实中央和省委关于基层减负的决策部署,扎实开展政府系统深化落实年活动,着力提升政府治理能力。全面实施预算绩效管理,大力推行零基预算改革。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加强审计监督,坚决整治形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程,巩固提升风清气正的良好政治生态。各位代表!过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果,是省委坚强领导、科学决策的结果,是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果,是全省各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。全省上下用汗水浇灌收获、以实干笃定前行,我们为大家热爱贵州、建设贵州的昂扬激情所感动,为大家牢记嘱托、感恩奋进的硬核力量所震撼。我代表省人民政府,向全省各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向中央各部门各单位和兄弟省区市,向关心贵州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到,经济社会发展还存在不少困难和挑战。脱贫攻坚剩下的都是贫中之贫、坚中之坚,攻克深度贫困最后堡垒任务艰巨;财政收支矛盾较为突出,投资增长下行压力加大,消费增长乏力,一些企业生产经营困难增多,稳增长任务艰巨;部分地方偿债压力仍然较大,公共安全、安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节,防风险任务艰巨;政府系统形式主义、官僚主义还不同程度存在,抓落实能力还需加强,提高政府治理效能任务艰巨。我们一定要做好打硬仗的充分准备!各位代表!当今世界正经历百年未有之大变局,中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,我省发展基础越来越牢固,产业发展、基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴等领域潜力巨大。我们完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战,把后发赶超的良好势头保持下去,续写新时代贵州发展新篇章! 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚决战决胜之年,也是攻坚克难的拼搏之年。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省委经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,守好发展和生态两条底线,坚决打赢三大攻坚战,全力实施三大战略行动,加快三大国家级试验区建设,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。 今年的主要预期目标是:现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长2%;万元地区生产总值能耗降低2.97%,森林覆盖率达到60%,县城以上城市空气质量优良天数比率保持95%以上;常住人口城镇化率达到50%;城镇新增就业75万人,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。 上述目标,与脱贫攻坚圆满收官和“十三五”规划圆满收官相衔接,充分考虑了今年更加严峻复杂的外部形势,综合考虑了各方面支撑条件。在政府工作中,要切实做到“四个必须”: 一是必须坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享,从系统论出发优化经济治理方式,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来,坚定不移走生态优先绿色发展之路,决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去,决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去,更不能再回到粗放式发展的模式上去。 二是必须把高质量要求贯穿各项工作全过程。质量是一切工作的生命线。要坚持高标准、严要求,做到严谨细致、一丝不苟,对标一流、争创一流。每个地方、每个部门、每个单位、每个企业都要高质量贯彻落实中央和省委决策部署,切实做到令行禁止、不折不扣,以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。 三是必须严防死守各条底线。保持对潜在风险的警惕性和紧迫感,用大概率思维应对小概率事件,坚决驯服“灰犀牛”问题,全面防范“黑天鹅”事件,牢牢守好发展和生态的底线、按时高质量打赢脱贫攻坚战的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险和舆情风险的底线。 四是必须坚持问题导向目标导向结果导向。发扬斗争精神,勇于担当作为,遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争,第一时间进行研究,拿出预案、推动工作。以“不破楼兰终不还”的坚定决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划目标,为“十四五”发展打下坚实基础,创造无愧于时代、无愧于人民的优异成绩! 三、确保按时高质量打赢脱贫攻坚战 脱贫攻坚到了最后的紧要关头,夺取全胜在此一举。必须尽锐出战、务求精准,来一场脱贫攻坚“大会战”,向绝对贫困发起最后总攻,坚决啃下最后“硬骨头”,坚决攻克最后堡垒,不获全胜决不收兵! （一）挂牌督战打好深度贫困歼灭战。坚持省市县分级负责,省领导重点挂牌督战9个未摘帽深度贫困县和剩余贫困人口超过1万人的3个拟摘帽贫困县,并延伸挂牌督战到村;市县挂牌督战其他有剩余贫困人口的行政村及易地扶贫搬迁安置区配套设施建设。挂牌督战既要“督”又要“战”,督促责任、政策和工作落实,整合各类资源,强化攻坚措施,确保上半年将“两不愁三保障”问题逐一对账销号,不折不扣完成剩余脱贫任务。进一步落实“七长”责任制,加强控辍保学动态管理,开展早婚早育专项治理,确保贫困家庭孩子上学“一个都不能少”。严格落实三重医疗保障制度,深入开展巡回医疗服务,以县级医院为主强化村医培训,确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”。巩固农村危房改造和老旧住房透风漏雨整治成果,确保贫困群众住上“安居房”“放心房”。加快完善饮用水水源设施和输水管网,强化运行管护,做好水质监测,让群众喝上“干净水”“放心水”。落实特殊贫困人口兜底政策,确保应保尽保、应扶尽扶。 （二）一鼓作气打好脱贫成果巩固战。落实“四个不摘”要求,对已脱贫地方保持帮扶干部与贫困群众的结对关系,保持脱贫攻坚政策和支持力度连续性,确保财政专项扶贫资金投入力度不减,贫困村第一书记和驻村工作队不撤。对所有脱贫摘帽县开展普查,列出问题清单,一项一项整改清零。建立健全监测预警和动态帮扶机制,将返贫人口、新发生贫困人口及时纳入帮扶,有效防止脱贫人口返贫和边缘人口掉队。强化扶志扶智,切实增强贫困群众脱贫致富内生动力。 （三）乘势而上打好深化农村产业革命突破战。按照“八要素”和“六个转变”要求,以坝区提质增效和坡耕地结构调整为重点,大力发展十二个农业特色优势产业,农业增加值增长6%左右。继续大力调减低效作物种植面积,优化种植结构,提高产出率和收益率。每个县聚焦1—2个产业,重点发展见效快的食用菌、蔬菜、辣椒、养殖等产业及林下经济和林特产业,发展壮大村级集体经济。加强交通、水利及高标准农田配套设施建设,把分散的地块连结在一起,形成相对集中的规模化基地。加快“三个100万”生猪养殖基地建设,加强非洲猪瘟等疫病防控,做好猪肉保供稳价工作。发展智慧农业,加快大数据在农产品生产、加工、销售各环节应用。大力发展农产品精深加工,打造全国绿色食品工业基地。新增省级以上龙头企业100家、农民合作社省级示范社2000家,建立牢固利益联结机制,让贫困户稳定分享产业链各增值环节收益。加强冷库冷链、分拣分级等设施建设,新增冷库库容50万立方米。大力推动农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进企业、进社区、进超市,积极发展农村电商、拓展线上销售,建好直供上海等东部对口帮扶城市和粤港澳大湾区“菜篮子”基地,推进更大规模“黔货出山”。 （四）咬定目标打好易地扶贫搬迁后续帮扶持久战。搬迁人口要稳得住、能致富,必须持续帮扶、久久为功。要加快安置区教育、医疗、文化、体育等配套设施建设,推进安置区与城镇一体化建设发展,确保搬迁群众与当地居民享受同等基本公共服务,真正融入城镇生活。把就业放在帮扶突出位置,以县为单位、以安置区为单元,加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导,通过发展产业就地就业、对外劳务输出等多种方式,确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。加强安置区社会治理,建强街道办事处、社区居委会,推动感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承进社区。 （五）众志成城打好脱贫攻坚协同战。主动对接东部对口帮扶城市,把双方所能所需更好结合起来,确保在产业合作、劳务协作、人才支援、携手奔小康等方面取得更大成效。继续深化“组团式”帮扶。积极推动澳门帮扶从江项目落地落实。拓展中央单位定点帮扶、国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”。进一步抓好文军、旅游、消费、生态等扶贫。做好脱贫攻坚总结宣传工作,讲好脱贫攻坚贵州好故事,发出脱贫攻坚贵州好声音。 贵州按时高质量打赢脱贫攻坚战,与全国同步全面建成小康社会,是习近平总书记的殷殷嘱托,是全省4000万各族儿女的热切期盼。我们决不能出任何问题、决不能有任何闪失、决不能留任何遗憾。一定要以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,牢牢抓紧这一年,努力干好每一天,确保在我们这一代人手上,历史性地解决贵州延续千百年来的绝对贫困问题! 四、奋力推动经济社会高质量发展 紧紧扭住发展第一要务,坚持质量第 一、效益优先,加快现代化经济体系建设,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升,确保发展和生态两条底线越守越牢,确保人民对美好生活的向往不断实现。 （一）坚定不移推动实体经济发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济发力,加快新旧动能接续转换。 加快振兴十大千亿级工业产业。坚持高端化绿色化集约化,落实好十大千亿级工业产业发展年度行动计划,规模以上工业增加值增长8.5%左右。聚焦航空、航天、电子信息等产业,实施一批军民融合项目。加快淘汰退出煤炭落后产能,基本完成煤矿智能化机械化改造,新增煤炭优质产能2000万吨。推进智能电网建设,完成240万千瓦火电机组节能改造,发电装机容量超过6600万千瓦。推进世界级酱香型白酒产业集群建设,加快贵阳市信息技术服务产业集群、铜仁市新型功能材料产业集群等国家战略性新兴产业集群发展,支持六盘水市创建全国产业转型升级示范区。促进建筑业优化升级,加快发展绿色建筑。加快工业产业园区转型升级、提质增效,明确发展定位,完善产业配套,强化投入产出效益,推进园区产业循环、资源节约、环境友好。 推动数字经济与实体经济深度融合。坚持“四个强化”“四个融合”,充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术,提升产业数字化、网络化、智能化水平。建成华为数据中心、苹果iCloud贵安数据中心、腾讯数据中心二期和腾讯云西南区技术支撑中心,推进华为产业基地、浪潮大数据产业园等项目建设,加快建设中国南方数据中心示范基地、数字丝路跨境数据自由港,开工建设中国人民银行贵安数据中心、FAST数据中心、国家铁路集团数据中心等,深入开发利用数据资源。深入实施“万企融合”“百企引领”行动,建设融合标杆项目100个、示范项目1000个,带动2000户实体经济企业与大数据深度融合。以“工业云”为重点强化工业互联网平台支撑,推动更多企业“上云用云”,实施智能制造工程和制造业数字化转型行动。 大力促进服务业创新发展。实施服务业创新发展十大工程,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,服务业增加值增长9%左右。加快双龙—改貌、遵义黔北、贵州(昌明)等重点物流枢纽建设,提升园区物流配套能力。推进“引金入黔”,进一步完善地方金融服务体系,大力发展绿色金融、科技金融,增强金融服务实体经济能力。围绕建设国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地,大力发展全域旅游、智慧旅游、满意旅游,推动“旅游+多产业”高质量融合发展,接待入黔游客人次、旅游总收入均增长20%左右。积极引进国内外知名健康养老服务机构,推进世界银行与法国开发署联合融资贷款养老服务体系项目建设,推进医疗护理、养生保健、康复疗养深度融合。支持发展社区养老、托育等服务,解决好“一老一小”问题,全力打造“黔家政”服务品牌。大力发展文化创意、商贸、会展等现代服务业,推动服务业新业态新模式快速发展。 （二）坚定不移扩大有效需求。推动供给与需求有效对接、投资与消费同向发力,加快释放市场需求潜力。 充分发挥投资关键作用。加强战略性、网络型基础设施建设,“六网会战”投资2200亿元。加快交通强国试点建设,新增高速公路600公里,建成普通国省干线公路600公里。建成安顺至六盘水铁路,开工建设铜仁至吉首铁路,加快建设盘州至兴义铁路。开工建设观音、花滩子大型水库等骨干水源工程。建设城市地下管网2500公里。加快建设全省天然气“一张网”,联通60个县以上。超前谋划、大力推进新型基础设施建设,加快建设“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”光纤,互联网出省带宽达到1.4万Gbps,5G基站达到1万个,实现市级以上核心区域覆盖5G网络。加快新能源汽车充电站、加气站建设。着力扩大产业投资,实施一批产业层次高、带动能力强的重大产业项目,加快织金煤制烯烃、黔希煤化工技术改造等重大项目建设,完成黔轮胎贵阳基地智能化整体改造,工业投资2000亿元以上。优化整合并用好各类政府性产业基金,发挥“两张清单”融资作用,保障重大产业和基础设施项目资金投入。实施重点民间投资项目1000个以上,民间投资5200亿元左右。 充分发挥消费基础作用。尊重市场规律和居民消费意愿,提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费,提质扩容教育、文化、体育、健康等服务消费,提速发展网络、定制、智能等新兴消费。高标准布局一批大型消费商圈、商贸综合体,建设100个示范便利店,大力发展互联网商业,推广城市便捷支付应用。大力发展“夜间经济”和“步行街经济”,鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间,打造一批特色商业文化街区。积极发展农村快递业务,加快农村传统商贸流通企业线上线下融合,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。 （三）坚定不移推进新型城镇化。城镇化是最大内需潜力和发展动能所在。要坚持规划引领,适应当前交通新格局和区域发展新形势,完善新型城镇化格局,促进各类要素合理流动和加速集聚,形成推动高质量发展区域增长极。 充分发挥中心城市和城市群带动作用。支持贵阳市做强实体经济、做大城市规模,发挥辐射作用,确保轨道交通2号线一期试运行,提升省会城市首位度,把全省城镇化的“龙头”舞起来。积极推进贵阳贵安协同融合发展,支持贵阳贵安快速通道建设,加快花溪大学城发展。大力支持贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈集聚要素资源,支持毕节市抢抓成贵高铁通车重大机遇快速做大做强,增强对全省发展的支撑作用。发布实施黔中城市群重点项目工程包,加快做大做强黔中城市群,打造西南地区具有竞争力的战略引擎。大力发展六盘水、铜仁、凯里—都匀、兴义等城镇组群,形成带动力强的区域中心城市。因地制宜加快小城镇建设,形成竞相发展、百舸争流的良好局面。 提升城镇产业竞争力和综合承载力。支持大中城市依托经开区、高新区、工业园区、大型工矿企业,按照建链补链强链的要求,培育引进集聚一批产业项目,增强发展后劲。大力发展县域经济。结合资源优势和区位条件,发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇、商贸物流小镇。深入实施城市道路交通文明畅通提升行动,推进停车场、城镇污水和生活垃圾处理设施等建设,加快城镇老旧小区改造,加强城市更新和存量住房改造提升,加快健身步道建设,提升城镇品质。有效盘活城市、郊区的土地和房屋资源,大力发展房屋租赁市场。实施城镇建设用地、财政转移支付与吸纳农业转移人口落户挂钩制度,严格执行落户零门槛,引导易地扶贫搬迁人口落户城镇。 统筹好城镇发展和乡村振兴。坚持城乡协调发展、融合发展、一体化发展,加快实施乡村振兴战略规划,深入实施“十百千”乡村振兴示范工程,加快推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动。深入开展农村人居环境整治,大力推进农村生活垃圾和污水治理,规范农村住房规划建设,强化宅基地用地管理。加强少数民族特色村寨和传统村落保护。落实保持土地承包关系稳定并长久不变要求,推进集体产权、集体林权、供销社等改革。稳步发展多种形式适度规模经营,健全面向小农户的社会化服务体系,支持开展耕、种、防、收等农业生产托管服务。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进,为乡村振兴提供强有力的人才支撑。 （四）坚定不移深化改革扩大开放。坚持以开放倒逼改革、以改革促进开放,加快集聚高水平创新要素,最大限度激发市场活力和创造力。 依靠改革优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求,着力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。全面深化“放管服”改革,继续压减省级权责清单事项,继续简化行政审批,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”,切实解决“准入不准营”问题。完善提升“一云一网一平台”,“一网通办”市县政务服务网上可办率达到100%。不折不扣落实减税降费政策,下大力气降低企业用电、用气、物流等成本,让企业轻装上阵,激发发展活力。 发展壮大民营经济。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为,依法保护民营企业家人身和财产合法权益。着力构建亲清政商关系,深入实施服务民营企业六大专项行动,持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动,用好服务民营企业直通车和12345政府服务热线,真心实意帮助企业解决困难问题,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营企业创造活力充分迸发! 全力培育壮大市场主体。制定实施市场主体培育提升行动计划,进一步激发大众创业万众创新活力,新增市场主体50万户以上。深入推进“四转”工程,新增规模以上企业1000户以上。大力支持企业上市和并购重组。引导企业走“专精特新”发展之路,积极培育“隐形冠军”“单打冠军”和独角兽企业。国有企业要落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求,全面清理非主营业务,聚焦主责主业做强做优做大,增强核心竞争力、创新力和抗风险能力。全力激发和保护企业家精神,打造有梦想、有情怀、有作为的“贵商”队伍。 狠抓产业大招商。以“1+8”国家级开放创新平台为重点,积极承接沿海地区产业转移,持续派遣专业队伍到深圳等重点地区开展驻点招商,强化专题招商、精准招商、产业链招商,办好面向东部对口帮扶城市企业招商、央企招商和全国优强民营企业招商等重大活动,确保引进优强企业1000家以上,新增重点产业到位资金5600亿元左右,实际利用外资增长10%左右。制定总部经济促进政策,争取更多央企、民企、外企在黔设立区域总部。 加快构建全面开放新格局。充分发挥西部陆海新通道节点优势,推动现代物流枢纽建设,加强与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等协作,积极融入“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设,更大程度参与国际国内产业分工。增加陆海新通道班列开行频次,实现“黔新欧”班列常态化运营。加快中国(贵阳)跨境电商综合试验区建设。建成贵阳国际邮件互换局(交换站),建设贵阳铁路口岸和智慧航空口岸。办好生态文明贵阳国际论坛、国际数博会、中国—东盟教育交流周、国际酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大开放活动。 （五）坚定不移强化科技和人才支撑。充分发挥创新第一动力、人才第一资源作用,搭建更多创新平台,吸引更多创新人才,应用更多创新成果,推动科技创新与经济社会发展深度融合。 加大科技创新力度。持续加大科技创新投入,推动企业、高校、科研院所构建共性技术平台,加快建设贵州科学数据中心等创新平台。积极申建国家重点实验室、重大科技基础设施和国家技术创新中心。围绕重点产业,制定产业转型升级关键技术清单,实施植物萃取、食用菌、冷凉蔬菜、煤炭智能采掘、智能网联汽车等重大专项。实施“千企面对面”科技服务行动。强化科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建等方面自主权。完善知识产权投融资服务体系,推进优势企业知识产权质押融资。完善大型科研仪器设备共享机制。 加强人力资源开发。坚持求贤若渴广聚人才,以“高精尖缺”为导向,实施“百千万人才引进计划”,用好贵州人才博览会等平台,重点引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才。坚持无微不至服务人才,让一流人才获得一流待遇,帮助解决子女就学、配偶就业、安居住房、社会保障等具体问题。坚持宽宏大度激励人才,尊重创新、宽容失败,让创新创业人才放开手脚、尽展才华。加大产业工人队伍建设改革力度,推行终身职业技能培训制度,打造一批高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地,培训技能劳动者100万人次以上。加强农村劳动力人力资源开发,实施农民全员培训行动。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。 （六）坚定不移加强生态文明建设。优良生态环境是我省最大的发展优势和竞争优势。要围绕建设国家生态文明试验区,把生态优势巩固好、提升好、利用好,让绿水青山永远成为贵州人民的“幸福不动产”“绿色提款机”! 坚持铁腕治污。从严从实推进中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改,打好污染防治“五场战役”,深入推进“双十工程”。持续开展大气污染治理,强化城市环境空气质量日常监控和预测预报。完成城市黑臭水体治理任务,深化草海、乌江、清水江、南明河等水环境综合治理。深入抓好土壤污染防治,持续开展重金属历史遗留废渣治理。推进长江经济带固体废物排查整治。建设一批固体废物资源综合利用基地。完善生态环境监管和应急保障体系,持续强化生态环保执法。 加快生态保护修复。推进“多规合一”,划定国土空间规划“三区三线”,落实生态环境分区管控“三线一单”。加强梵净山等世界自然遗产地保护,实施乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程,推进乌江、赤水河两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复。大力实施国家储备林建设和新一轮退耕还林,深入开展石漠化综合治理三年攻坚,完成营造林420万亩,治理石漠化1000平方公里、水土流失2520平方公里。 推进绿色产业发展。坚持生态产业化、产业生态化,绿色经济占地区生产总值比重提高到44%。实施绿色制造三年专项行动,推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造,创建一批绿色园区、绿色工厂。深化“以渣定产”,培育磷石膏综合利用产业链。大力推广城镇生活垃圾分类处理。积极推行绿色快递包装、可降解材料应用。开展生态日系列活动。办好第四届中国绿化博览会。 （七）坚定不移防范化解重大风险。坚持底线思维,增强忧患意识,认真梳理排查化解各类风险,确保社会大局稳定。 高度重视防范化解债务和金融风险。坚决落实债务管理“七严禁”和“八个一批”等各项化债措施,按照市场化法治化原则加快化解政府隐性债务。鼓励金融机构合规创新,发挥省属国有企业作用,强化国有资本运营管理公司功能,做大做强政策性担保公司,推动平台公司市场化转型,有效盘活存量资产,切实降低债务率。严厉打击非法金融活动,加大地方法人银行风险隐患排查,科学稳妥处置金融风险。 切实抓好安全生产和社会稳定。加强煤矿、危化品、地质灾害、道路交通、旅游、消防、特种设备等重点领域安全隐患治理,提高应急管理和防灾减灾救灾能力,坚决遏制重特大事故发生。严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖和个人极端暴力犯罪,严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪。完善社会治安防控体系,提高预测预警预防各类风险能力。加强网络综合治理,营造清朗的网络空间。 创新完善基层社会治理。推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,大力推行网格化管理,更好提供精准化、精细化服务。推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,切实将矛盾化解在基层。 （八）坚定不移增进民生福祉。越是经济下行压力大,越要履行好政府保基本职责,注重普惠性基础性兜底性,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障。 把稳就业作为重中之重。落实好就业优先政策,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。加强就业形势监测和公益性岗位应急储备,落实好国家关于职业技能提升和转岗转业培训、加强失业保障等政策举措,对各类就业困难人员实行托底帮扶。多渠道帮助返乡农民工在县城和乡村创业,带动更多农村劳动力在家门口就业。健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系。依法处置拖欠农民工工资违法行为,严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪。 加快特色教育强省建设。加大普惠性幼儿园扶持力度,多渠道扩大学前教育资源供给。推进城乡义务教育一体化发展,基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板,基本消除城镇大班额。采取有效措施解决进城务工人员子女上学难问题。实施普通高中示范引领行动计划,启动高考综合改革。加快高校“双一流”建设,提升高等教育服务经济社会发展能力。加快高职扩招提质,规范校企合作,推进产教融合。统筹发展民办教育、特殊教育、继续教育。加强师德师风建设,全面落实义务教育教师工资待遇,营造尊师重教浓厚氛围。 加快健康贵州建设。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”,完善省市县乡四级远程医疗服务体系,加强县域医共体建设,提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力,加强村医培训,整体提升医疗水平。深化医疗、医保、医药“三医”联动,提高居民医保人均财政补助标准。全面提升山地紧急医学救援体系建设水平。推进健康企业建设和职业病防治工作。促进中医药事业和产业高质量发展。实施新一轮“黔医人才计划”和“银龄计划”。构建和谐医患关系,维护医护人员合法权益。广泛开展全民健身活动。 强化社会兜底保障。全面推进企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险省级统筹。提高退休人员基本养老金水平。全民参保计划重点向儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体扩面。加大城镇困难职工脱困力度。做好困难退役军人军属帮扶援助工作。合理提高社会救助标准,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。城乡低保要应保尽保,切实做好城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。 繁荣发展文化等各项事业。推进长征国家文化公园贵州重点建设区工作。推动基层文化惠民工程扩大覆盖面。深化拓展群众性精神文明创建活动,促进志愿服务发展。创新发展哲学社会科学,繁荣文艺事业。倡导全民阅读,建设书香贵州。加强非遗保护和传承。做好第七次人口普查工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。 民之所盼,政之所向。我们要以百姓心为心,围绕群众所急所需所盼,着力办好“十件民生实事”。(1)建设100所公办幼儿园,在100所中小学实施“阳光校园·智慧教育”工程。(2)为全省65岁以上老年人、4.5万名脱贫攻坚一线干部免费体检一次,为80万农村35—64岁妇女免费做“两癌”检查。(3)对40万贫困劳动力开展技能培训,公益性岗位安置就业困难人员6万人。(4)县乡公路路面改善提升工程建成4000公里、开工8000公里。(5)新聘、续聘生态护林员15.2万名。(6)选派1200名科技特派员赴基层开展农业技术服务,招募派遣1万名大学生到基层开展志愿服务。(7)新建430个农民体育健身工程,新建、改造30个城乡养老机构。(8)启动实施老旧小区改造工程5.96万户,建成城镇保障性安居工程5.7万套,新建停车位3万个,建设城区户外劳动者综合服务站1万个。(9)新建、改建3个一级公益性农副产品批发市场,改造提升6个二级农副产品批发市场,实施100个农贸市场信息化改造。(10)改造15万户农村户用卫生厕所,建设3100个农村公共厕所、285个旅游厕所、350个城镇社区公共卫生厕所。这些民生实事,是对全省人民的郑重承诺,一定要说到做到、办实办好,让人民群众更有获得感幸福感安全感! 五、大力推进政府治理能力现代化 越是形势严峻复杂越需要保持定力、一往无前,越是任务艰巨繁重越需要奋勇当先、实干担当。全省政府系统要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题,把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力! （一）着力建设效能政府。把今年作为全省政府系统“效能提升年”,全力提升政府履职能力和水平。始终把抓落实作为开展工作的主要方式,坚持抓具体抓深入,落实“五步工作法”,研究问题、破解难题,做到一抓到底、务求实效。要依靠学习走向未来,切实增强专业能力、弘扬专业精神,提升理解力、执行力和公信力,善于结合实际创造性开展工作。推动“互联网+政务服务”,系统性重塑政府工作流程,推进跨层级、跨系统、跨业务数据互联互通,实现“全省通办、一次办成”。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制,该办的事就干脆利落办,今天能办的事不能等到明天办,形成“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的良好氛围。 （二）着力建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道,做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行法律法规和省人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议,充分发挥工青妇等人民团体作用。推进审计全覆盖。坚持依法决策,落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序规定。集思广益高质量编制“十四五”规划。加强重点领域政府立法。深化行政执法体制改革,优化整合行政执法队伍,完善跨领域跨部门综合执法,做到严格规范公正文明执法。加大普法工作力度。加强政府诚信建设。全面推进基层政务公开标准化规范化,做到政府信息应公开尽公开。 （三）着力建设节俭政府。省级部门带头加强支出管理,非刚性、非重点项目支出平均压减18%,公用经费平均压减15%。完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系,做到花钱必问效、无效即问责,把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善。各级政府都要艰苦奋斗、勤俭节约,不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花,以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”! （四）着力建设廉洁政府。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任,带头遵守党章党规党纪,严守政治纪律和政治规矩。坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义,巩固基层减负年成果,坚决反对特权思想、特权现象,坚决反对政绩工程、形象工程。严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题,大力整治漠视侵害群众利益问题,让清正廉洁成为干部的自觉追求,让干净干事在政府系统蔚然成风! 各位代表!回望2019,我们团结拼搏,收获满满、倍感自豪;鏖战2020,我们奋力冲刺,信心满满、志在必胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共贵州省委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,深入践行新时代贵州精神,万众一心加油干、越是艰险越向前,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,共同开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来!

  2025-07-09

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