贵州省修文经济开发园区

• 【投资凯里市】2017年凯里市政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月10日在凯里市第九届人民代表大会第一次会议上） 凯里市市长罗杰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、州决策部署，坚守发展和生态两条底线，坚定落实主基调主战略，大力弘扬“迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神，抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难、奋勇争先，圆满完成了本届政府任期的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成就，初步实现了由超常规向新常态、由单纯扩大规模向提升品质品位、由单纯投资拉动向投资拉动与产业支撑并重、由山城时代向滨江时代打造山江公园市的“四个转变”，谱写了凯里后发赶超、跨越发展的新篇章。 经济发展取得新成就，综合实力跃上新台阶。预计到2016年底，全市GDP由2011年的96.4亿元增加到240亿元，年均增长17.1%；全部工业增加值由25.4亿元增加到56亿元，年均增长16.5%；财政总收入由20.1亿元增加到58.9亿元，年均增长31.3%，一般公共预算收入由15.6亿元增加到36亿元，年均增长19.8%；全社会固定资产投资由130亿元增加到625亿元，年均增长36.8%；城乡居民人均可支配收入分别由16410元、5176元增加到27401元、9963元，年均分别增长10.6%、13.8%；存贷款余额分别由188.2亿元、147.7亿元增加到583.7亿元、346.5亿元，年均分别增长25.4%、18.6%。五年来，主要经济指标增速始终高于全国、全省、全州平均水平，增比进位始终保持稳中有升，入围“西部百强县”。 基础设施实现新跨越，发展后劲得到新增强。一是交通体系大改善。凯里黄平机场建成通航，沪昆高铁和凯羊、凯雷、余凯等高速公路建成通车，凯里步入“快时代”，至北上广等发达城市实现了朝发夕至。高铁、高速、民航综合交通体系初步成型，凯里已成为黔中经济区的重要交通枢纽。建成滨江大道、凯高线、二龙至台盘、炉山至碧波、炉山至下司等一大批城市干道，新增城市道路200余公里，路网进一步织密，结构不断优化，实现了主城区与周边县城半小时交通圈。二是水利建设成效显著。开工建设嘎醉河水库、上寨水库和旁海航电枢纽工程。完成7座中小型病险水库除险加固。新建一批供水工程，农村人畜饮水安全工程实现全覆盖，保障能力明显增强。三是电力通信设施日趋完善。全面推进农网升级改造，农村用电安全得到有效保障。城乡宽带接入能力大幅提升，行政村通宽带比例达90%以上，乡镇所在地实现4G信号全覆盖。 工业转型汇聚新动能，提质增效取得新成果。一是工业经济总量大幅提升。较2011年，全市规模以上工业企业由40户增加到82户，工业总产值由79.7亿元增加到236.6亿元，年均增长24.3%；工业门类发展到24个。二是工业结构不断优化。淘汰落后产能166万吨，轻重工业比由2011年的5.8:94.2调整为25.8:74.2，电子信息、医药养生、新型建材等战略性新兴产业蓬勃发展，新兴产业增加值占比26%，较2011年提升19个百分点。唯思云、扶贫云、智行公交云等大数据应用平台建设走在全省前列。三是园区建设进一步加快。凯里经济开发区形成以大数据、大健康、高端装备制造为主体的现代产业体系，炉碧经济开发区升格为省级开发区，入列省级新型工业化产业示范基地。两个开发区累计进驻企业216户，园区工业总产值提高至130亿元，是2011年的3.3倍。四是工业品牌化建设成效明显。“飞云岭”益肺止咳胶囊等一批产品被评为“贵州省名牌产品”，紫日牌苗药茶枕被评为“国家生态原产地保护产品”。 特色高效催生新变化，现代农业迈出新步伐。一是农业经济稳步增长。农业增加值年均增长6%，2016年预计达14.1亿元。产业结构进一步优化，粮经比由2011年的62︰38调整到39︰61，耕地农业产出率达2280元/亩，是2011年的3.1倍。二是现代高效农业园区建设成效显著。建成21个农业园区，实现产值31.8亿元。云谷田园入选农业部蔬菜标准示范园、省十佳农业园区，成为全省“农文旅一体化”发展的典范。三是新型经营主体不断壮大。各类农业经营主体增至719个，州级以上龙头企业增至55家，农民专业合作社增至168家，专业种养殖大户增至152户，家庭农场增至283个，菜篮子基地建成28个。规模以上农产品加工企业达19家，总产值10.8亿元，是2011年的31.7倍。四是生态农业品牌效应凸显。“三品”认定面积15.2万亩，覆盖率超80%。获得无公害农产品产地认定31个、无公害农产品认证14个、绿色农产品认证4个、有机农产品认证1个，“凯里红酸汤”“凯里水晶葡萄”被认定为国家地理标志产品。 文化旅游攀上新高地，服务业发展踏上新征程。一是文化旅游产业井喷式发展。建成苗侗风情园、下司古镇等一批旅游景区景点，获批国家3A级景区4个。建成旅游集散中心2个。3星级以上酒店增至18家。连续成功举办“一节一会”等系列节庆活动，打响了“苗侗明珠·山水凯里”旅游品牌。2016年预计接待国内外游客2900万人次，实现旅游综合收入275亿元，较2011年分别增长274%和189%。二是商贸物流业发展日新月异。建成经纬国际汽车城、银田农产品物流园等一批商贸物流综合体，红星美凯龙、居然之家、肯德基、必胜客等一大批国内外知名品牌相继进驻凯里。社会消费品零售总额由57.7亿元上升到113亿元，实现了翻一番的目标。三是金融保险业不断壮大。市农村信用联社改制组建农村商业银行，成为市辖首家存贷款规模达200亿元的银行机构。新引进贵州银行等一批金融机构，培育组建凯里东南村镇银行，全市拥有银行、保险、证券等金融机构达30家。四是电子商务发展迅猛。建成一批电商产业集聚区，吸引了阿里巴巴等200余家电商企业入驻，互联网众创产业园被评为省十佳电子商务产业园。建成市、镇、村三级电商服务体系，获得国家级电子商务进农村综合示范县称号。2016年电商交易额突破2亿元，同比增长68.8%，电商发展指数名列全省第一。交通运输、文化创意、信息技术等服务业保持健康快速发展，成功入列全省现代服务业发展示范区。 城市建设翻开新篇章，大美凯里绽放新容颜。一是城市规模进一步扩大。城市空间向滨江、开怀、鸭塘、开发区等片区拓展，“产城景”互动发展格局初步形成，建成区面积从34平方公里扩大到68平方公里，常住人口增加至53.8万人，城镇化率提高到70.5%。二是城市功能日趋完善。基本建成三棵树至下司城市慢行系统、炉山园区慢行系统和滨江自行车骑行系统，新增城市绿道181.4公里。建成行政中心森林公园、白午生态移民广场、游方谷等公园广场26个。完成主次干道路灯改造提升71.8公里。市政公厕免费开放，垃圾收运处置设施进一步完善。大力推进“国家公交都市”建设，新增新能源公交车248辆，开通公交线路28条，全部实现智能化管理。三是城市管理不断加强。完成韶山南路等一批城市干道拓宽改造，建成大十字地下人防工程，实现人车分流。强化乱搭乱建治理，拆除违法建筑15.8万平方米。强力推动划行归市，将城区布局零散的农产品批发、汽车销售、汽车维修市场集中搬迁到银田农产品物流园、经纬国际汽车城、华亿大西部物流园规范经营。全面开展“平安出行·文明礼让”专项行动，打造了斑马线上“人车礼让”的凯里文明新亮点，成为全省先进典型。四是城市品牌创建硕果累累。获得国家卫生城市、中国酸汤美食之都、中国苗侗医药养生之乡、中国民族优秀建筑之乡等荣誉称号，国家环境保护模范城市通过省级预评估，获得全国文明城市提名资格。 生态建设得到新加强，环境质量实现新提升。一是生态屏障进一步夯实。大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，完成造林18.3万亩，落实天保工程管护39.8万亩，森林面积增至135.3万亩，森林覆盖率达56%。深入实施“拆墙透绿”“增绿添彩”和裸露山体植被恢复等绿化工程，新增绿地462.2公顷，城市建成区绿地率达36.8%。成功创建全国环境优美乡镇1个、国家级生态村2个；省级生态乡镇2个、省级生态示范村9个。获批贵州省森林城市、贵州省园林城市。二是环境治理力度进一步加大。集中式饮用水源地和农村1000人以上饮用水达标率为100%。完成中小河流治理12.7公里。建成凯里生活垃圾焚烧发电厂和一批污水处理工程，农村“三改”深入推进，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达96.9%、96.6%。三是节能减排进一步加强。全面完成主要污染物减排目标，环境空气质量优良率达98.6%。依法关停、淘汰高污染、高载能企业24家。推动的士车“油改气”，改造一批柴油车辆，大力淘汰黄标车和老旧车辆。实施清洁能源替代工程，建成36万立方米天然气站1座、汽车加气站2座，新建燃气管网52公里，惠及170余家企业和4.9万户群众。 改革开放释放新活力，创新发展驱动新引擎。一是深化改革稳步推进。获批国家级、省级改革试点14个。入列贵州省唯一的国家中小城市综合改革试点，在产城融合、城市投融资等方面先行先试，得到省委省政府的充分肯定。下司镇、碧波镇整建制划归凯里市管辖，完成大风洞、凯棠撤乡设镇。完成政府机构改革，炉山、舟溪、下司3个乡镇行政管理体制改革试点有序推进。投融资体制改革成效显著，形成了以凯里城投、开元城投、凯里文旅投、凯里交建、海峰市政5家AA级融资平台为主体的大融资格局。PPP模式走在全省前列，入列省级PPP示范县。二是开放型经济体系快速形成。招商引资取得新突破，累计引进项目280个，招商引资到位资金760亿元。对外贸易不断扩大，全市进出口总额完成1.73亿美元，年均增长15.3%；实际利用外资完成2.93亿美元，年均增长27.1%。加强开放载体建设，建成凯里海关大楼，碧波公共型保税仓获批并启动建设。加强对外合作交流，与波兰卡尔图济市结为友好城市，与捷克卡尔维纳市达成结好意向。 社会事业取得新进步，民生改善富有新成效。一是脱贫攻坚成效凸显。实现所有贫困乡镇脱贫摘帽，减少贫困人口2.25万人，通过贵州省同步小康达标认定。完成易地扶贫搬迁3766户15482人，跨行政区域搬迁和“五个全覆盖”模式得到省委省政府充分肯定。创新开展新型职业农民培训，累计培训2万余人次。投入各类资金2亿元，整村推进12个人口较少民族村寨优先发展，荣获“全国民族团结进步创建示范市”称号。二是教育科技事业全面发展。投入资金40亿元推进教育突破工程、“9+3”计划等项目，新建和改扩建学校190所，城区义务教育“大班额”问题得到有效化解，获得“国家义务教育基本均衡发展县”称号。新增5个省级科技创新平台，综合科技进步水平指数达80.8%，荣获全国科技进步先进市、国家知识产权试点示范城市先进集体称号。三是医疗卫生服务水平显著提高。全面完成公立医院制度改革，实现基本药物零差率销售。新建、改扩建医疗卫生机构73家，每千人拥有床位数达8.38张。成功创建2个省级卫生乡镇。苗侗医药文化街建成营运。四是文体广电事业得到大发展。图书馆新馆开馆，农家书屋覆盖全部行政村，非物质文化遗产代表名录和文物保护单位申报取得新突破，广播电台进入全媒体时代。人均体育设施用地面积达0.8平方米，城乡群众文化体育活动蓬勃开展。五是社会保障体系不断完善。新建康养机构5个，建成全省首个医养结合养老示范点。建成10个创业基地，城镇新增就业10.5万人。城乡居民基本养老保险参保率达99.5%，新农合参合率达100%。城乡低保标准每年提高10%以上，实施农村危房改造2.3万户，完成棚户区改造1.8万户180万平方米。市财政为8.5万户农村居民全额缴纳农房保险，关注弱势群体，各项惠民政策落实到位。六是社会秩序安定和谐。落实一村一警务助理和禁毒社区专干，城中村社会治理模式得到省州肯定并加以推广，荣获全国法治县市区创建活动先进单位。社会矛盾得到有效化解，各类矛盾纠纷调处率达97%。建立严打专班机制，突出治安问题得到有效整治，多发性刑事案件大幅下降。今年111月，全市命案、“两抢”案件分别同比下降75%、78.5%，人民群众安全感显著提升。安全生产形势持续稳定，社会大局安定和谐。 政府建设展现新作为，为民服务开创新局面。全面完成行政权力清单和责任清单编制，实现政府部门行政权力公开规范运行。建立以市政务服务中心为主体，覆盖全市各镇、社区的便民利民服务体系，群众办事更加便捷、高效。五年累计办件236万件，年均增长30%，群众满意度达99%以上。市政务服务中心获批“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点”。加强和创新社会管理，被列为全省唯一的严格规范公正文明执法试点县。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和市委有关纪律作风规定，“四风”问题得到有效遏制。深入开展“铸廉行动”“铸勤行动”，激发了干群“热爱凯里、发展凯里、维护凯里”的正能量，营造了干事创业的良好氛围。 同时，五年来，我市武装工作、国防动员、国防教育、“双拥”、审计、统计、供销、公积金、妇女、儿童、红十字、残疾人、宗教、邮政、防灾减灾、对台、档案、气象等各项事业均取得了新业绩。 过去五年，我们牢记使命不折腾，紧盯目标不动摇，坚定思路谋跨越，创新举措抓发展，取得了可喜的成绩。这是市委坚强领导的结果；这是市人大依法监督、市政协民主监督和鼎力支持的结果；这是全市广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果；这是社会各界热情参与、关心支持的结果！在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、企业家和人民群众，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体、驻凯武警官兵和政法干警，向所有参与、支持和关心凯里发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍存在一些问题和不足，主要表现为：一是经济总量不大，产业层次不高，总体实力与发达地区还有较大差距，继续保持高速发展的难度和压力较大。二是大项目、好项目储备少，产业性重大项目接续不足，新旧动能转换任重道远，新兴产业支撑效应还未完全凸显。三是城乡二元结构矛盾突出，农民增收渠道不宽，脱贫攻坚任务艰巨。四是公共服务水平有待提高，入学、就医、交通拥堵等群众反映突出的问题还需进一步加大力度解决。五是企业创新主体地位不够凸显，创新人才严重短缺，科技创新整体竞争力不强。六是骨干财源培植不足，财政收支矛盾突出，财源税源可持续增长压力大。七是政府自身建设有待进一步加强，一些干部思想解放不够、担当精神不足，谋划发展办法不多，推动工作能力不强，致使既有的政策平台和资源优势没有充分转化为现实生产力。对此，我们必须以对党、对人民高度负责的精神，正视问题，直面挑战，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。 二、今后五年的工作安排 各位代表，今年十月中旬胜利闭幕的市第九次党代会，明确提出了“一个跨越、两个率先、三个建设、四个突破、五个建成”的奋斗目标和主要任务，强调今后五年，是凯里可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期，是脱贫攻坚、全面小康的决胜期。值此关键时期，全市上下一定要在新一届市委的坚强领导下，继续弘扬“迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神，团结一致，脚踏实地，奋力拼搏，乘势而上，全力抓好今后五年的工作。 今后五年全市工作的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察贵州重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展新理念，牢牢守住发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，坚持“加速发展、加快转型、争先进位、推动新跨越”主基调，坚持“新型工业化、特色城市化、信息现代化、农业生态化、文化旅游产业化”主战略，坚持以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，全面落实“大扶贫、大数据、大健康”三大战略行动，以打造黔东经济增长极和贵州东部区域中心城市为发展目标，以“凯麻同城、州市共建、城乡统筹、产业支撑、项目推动、要素保障”为主体思路，以“三线推进、三产升级、三区互动、路网密布、中心开花”为实现路径，统筹推进“人文凯里、素质凯里、实力凯里、平安凯里、法治凯里、生态凯里”建设，确保做到“发展生态统筹兼顾，增比进位持续向好，全面小康巩固提升，安全稳定压倒一切”。以打造“山江公园市”为统领，加快“两个率先”“三城建设”，坚定不移在黔东南打造国内外知名民族文化旅游目的地征程中走前列、作表率，推动凯里经济社会发展在新的历史阶段实现新跨越。 按照市第九次党代会提出的奋斗目标、主要任务和“十三五”规划要求，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%以上，规模以上工业增加值年均增长16%以上，固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长11%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高到75%以上；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排目标控制在国家下达计划范围内。 围绕上述目标，今后五年政府工作的重点是： （一）实施大扶贫战略行动，在脱贫攻坚上实现重大突破 坚持把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程，坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保如期实现81个贫困村全部出列、41673名贫困人口全部脱贫。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持“一步搬到位”原则，统筹推进保障性住房与易地扶贫搬迁房源有效整合，依托城区规划建设易地扶贫搬迁集中安置点。在抓好市内搬迁的同时，积极推进跨行政区域搬迁。全面强化产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。力争完成易地扶贫搬迁25647户91013人，其中跨行政区域搬迁19500户66000人。二是打好特色产业脱贫攻坚战。推行“五融五帮”抱团脱贫模式，帮助贫困群众解决脱贫资源不足、脱贫技能不强、脱贫渠道不宽等问题，引导贫困户通过发展特色产业、农村电商等多种渠道实现脱贫。三是打好教育医疗脱贫攻坚战。持续加大对贫困户的教育扶持，扩大教育资助面，绝不让一个学生因经济困难而失学。完善基本医疗保险制度，实现新农合和大病保险全覆盖。实行精准扶贫医疗救助，确保农村贫困人口医疗费用实际补偿比例达90%以上。四是打好社保兜底脱贫攻坚战。健全完善“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，加大临时救助力度，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，提高农村低保标准，实现低保线和脱贫线“两线合一”。五是打好生态补偿脱贫攻坚战。按照省州的统一部署，全面落实建档立卡贫困人口选聘为“生态护林员”工作。落实生态效益补偿机制，发展兼顾脱贫与生态效益的经济林、林下经济和森林旅游，扩大退耕还林面积，通过生态补偿脱贫一批。六是打好抱团脱贫攻坚战。扎实开展对口支援台江县、麻江县工作，积极推进连接路网、易地搬迁、教育扶贫、人才培训等帮扶事项落实，示范带动周边县加快发展，增强区域中心城市聚集效应。此外，充分把握杭州市西湖区对口帮扶凯里机遇，加强沟通对接，积极争取更多支持。 （二）实施大数据战略行动，在“云上凯里”建设上实现重大突破 抢抓我省获批国家首个大数据综合试验区机遇，加快发展以大数据为引领的电子信息产业，促进大数据与大健康、大工业、大旅游、大文化、大农业深度融合，着力建设大数据产业发展集聚核心区。一是实施大数据基础设施提升工程。深入实施信息基础设施建设三年行动计划，实现公共服务区域和重要景区景点WIFI全覆盖，实现城市宽带网络优化提速，固定宽带家庭普及率达100%，城乡家庭宽带接入能力分别达50兆、20兆以上。二是实施大数据产业发展工程。借助杭州经济开发区与凯里经济开发区协作建园的机遇，加快推进大数据产业园建设。支持中科汉天下、申黔数据等企业做大做强。加大产业招商力度，力争再引进大数据企业20户以上，培育大数据龙头企业5户以上。大力发展大数据产业业态，实现大数据关联产业产值达100亿元以上。三是实施大数据发展平台建设工程。加快推进“智慧凯里”建设，突出抓好电子政务云、智慧交通云、智慧旅游云、智慧工业云等一批云平台运用工程。依托大数据展示中心，推进各部门大数据聚集融通，建立数据交换标准，实现部门之间数据共享，提高运用大数据服务社会民生的能力，实现大数据“聚通用”，谱写“云上凯里”新篇章。 （三）实施大健康战略行动，在产业融合上实现重大突破 充分发挥生态环境、生物资源、苗侗医药等资源优势，加快培育大健康“医、养、健、管”产业体系，积极构建大健康全产业链，实现大健康产业经济年均增长40%以上、行业总产值增长20%以上，争创贵州苗乡大健康产业示范区。一是加快发展健康医药产业。以医药产业园和苗侗百草园为主载体，推动中药材种植产业向深加工产业延伸。强化苗侗医药文化街运营管理，实现市场化、产业化、规模化、品牌化经营，加快形成产业链。加强民族医药研发，持续举办好“苗侗医药大健康论坛”，着力培育一批国家级和省级著名商标，打响苗侗医药品牌。二是加快健康养生产业发展。推进大健康产业与农业、工业、服务业深度融合，建成一批农业观光园、医药产业园和养生养老产业基地。以农业园区为载体，大力发展无公害绿色有机农产品和绿色健康营养品，为健康养生、健康旅游等产业发展夯实基础。加快推进下司健康养生养老基地、半岛清江健康养老产业基地、中国苗药养生城及一批康养小镇建设，打造全国、全省健康养生产业示范区。三是加快健康康体产业发展。倾力打造环雷公山超100公里跑国际挑战赛、下司皮划艇激流回旋全国锦标赛等品牌赛事，规划建设城市体育服务综合体和体育主题公园，使其成为运动康体产业的重要平台。四是加快健康管理产业发展。积极举办医疗服务机构，开展上门诊视、保健咨询、健康维护、慢性病管理等服务。支持第三方机构建立医学影像、检验检查报告等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。 （四）加强工业园区建设，在转型升级上实现重大突破 以打造国家级经济技术开发区为目标，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，加快构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体的产业体系，规模以上工业增加值达100亿元以上。一是大力推进专业园区建设。重点抓好高端装备制造产业园、文化创意产业园、渝凯产业园、山地旅游装备制造产业园等八大专业园区建设，着力完善水、电、路、讯及绿化亮化等基础配套设施，围绕现有企业强化产业链招商，增强产业聚集发展能力。二是大力培育龙头企业。深入实施“千企改造”工程，实行“一企一策”精准培育，在要素资源、企业服务等方面给予重点支持，培育一批龙头企业，力争全市规模以上工业企业达100户以上。引导、支持黄帝车辆净化器等企业加快上市。三是大力改造提升传统产业。进一步扩大企业直供电政策覆盖范围，降低企业生产成本。通过市属平台公司加强矿业权收储，增强政府对矿产资源掌控和优化配置能力，统筹解决能矿企业原材料供应问题，推动企业满负荷生产。加大金融支持力度，创新金融产品和服务，千方百计破解企业融资难题。 （五）推动“全城全景”建设，在打造山江公园市上实现重大突破 紧盯建设“黔东经济增长极和贵州东部区域中心城市”发展目标，大力建设独具苗侗民族文化特色的山江公园市，实现城区面积达100平方公里，总人口达100万，城镇化率达75%。一是进一步优化城镇空间布局。深入实施《黔中经济区发展规划》，协调推动凯里都匀一体化发展。统筹推动凯麻同城化及凯里与台江、雷山、黄平、丹寨、剑河协调联动发展，打造“凯里都市经济圈”。按照城市建设标准，加快推进炉山、大风洞一体化建设，打造凯里城市次中心。抢抓整县推进小城镇建设试点机遇，建好11个特色小镇。二是大力实施“622+X”计划。按照“全城全景”的思路，全力推进二龙、龙头河、万博、未来城、鸭塘、下司等六大片区开发建设，突出巴拉河沿线和清水江沿线“两线”景观打造提升，重点抓好20个重大标志性工程建设，统筹抓好其他若干个重点项目，确保2018年5月底前建成香炉山景区、嘎醉河风情小镇、下司古镇、环巴拉河慢行系统、清水江提升工程、东方斗牛城、会展中心。三是全面提升旅游接待能力。积极推进景区创A升级，建成国家3A级景区10个以上、4A级景区2个以上、5A级景区1个以上。大力实施宾馆酒店攻坚计划，培育五星级酒店5家以上。加快建设完善旅游集散中心，加强旅游人才队伍建设，全面提升旅游服务能力及接待水平。深入挖掘苗侗民族文化，讲好凯里故事，提升城市文化软实力，建成中国苗侗文化展示区。办优办特“一节一会”等系列精品节会活动，唱响凯里旅游品牌，实现游客接待量、旅游综合收入年均增长30%以上。四是着力提升城市品质品位。推行棚改货币化安置，完成棚户区改造2万户170万平方米，改善群众居住环境。加强城市水生态系统保护，实施引水入城工程，加快建设城市湿地公园。加快编制海绵城市专项规划，以地下综合管廊、城市河道、市政道路、公园广场、建筑小区为载体，全面落实海绵城市建设规范要求，因地制宜推进海绵城市建设。加快建设清江畔公园、青年地质公园、未来山体公园、滨江广场等一批公园广场，拓展市民休闲空间，实现“见公园、见广场、见景观、见绿道、见水系”，让城市更加灵动，更加宜居。五是不断提升城市管理水平。推行城市管理数字化、网格化、精细化。扩大政府购买公共服务范围，加强城区绿化系统管护，探索推行环卫市场化运营及垃圾收集处理有偿化服务。依法拓展城市执法范围，建立健全城市综合执法协作机制，实现建成区城市管理综合执法全覆盖。 （六）深化农业结构调整，在农业农村发展上实现重大突破 以现代农业园区建设为载体，大力推动山地现代高效农业发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、生态良好的现代农业发展路子，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，实现农业总产值23亿元以上，年均增长6%以上。一是强化农业生产基础。加强耕地和基本农田保护，建成25万亩高标准农田。提高有效灌溉面积率和农业机械化水平，每年完成粮食总产量8万吨以上。二是加快发展特色高效农业。复制推广“云谷田园”农文旅一体化发展模式，推进黔原云珠、乾兴农业、世外桃源等一批农业园区提档升级，全面建设碧波现代农业产业园、旁海小堡农业园。深入实施“一乡一业、一村一品”计划，重点发展精品水果、特色蔬菜、种苗花卉等特色优势生态产业，积极推广百香果种植，实现粮经比达3:7。三是着力培育新型农业经营主体。加快建设综合性农民合作社，大力培育和发展农村经纪人，活跃农村经济。力争发展农民专业经济组织200个以上，覆盖农户75%以上。新增州级以上农业龙头企业50家，培育新型职业农民3万人以上。四是畅通物流推动凯货出山。以龙头企业、合作社引领农户抱团发展，推动农产品生产规模化、品牌化和标准化。以银田农产品物流园为主载体，充分借助中信国安社区平台和农村电商平台，推动农产品线下、线上销售有机融合，让凯货卖得出、卖得俏、卖出好价钱。五是加快推动农村跨越发展。全面加大农村发展投入，竭力缩小城乡差距。实施县乡道顺畅连接工程，改造升级农村公路，实现通组公路硬化全覆盖。加大农田水利基础设施建设，巩固提升人畜安全饮水工程。全面完成危房改造，实现住房安全户户有保障。实施农村环境卫生整治三年行动计划，创新农村生活垃圾灵活处置模式，推进生活垃圾资源化、减量化和无害化。 （七）完善中心城市功能，在繁荣三产上实现重大突破 充分发挥区域中心城市的资源吸附能力和人口聚集效应，加快推进现代服务业发展示范区建设，进一步完善城市服务功能，拓宽服务业发展空间，提升现代服务业发展层次和水平，确保第三产业增加值突破300亿元。一是大力疏解城市交通。推进重大交通项目建设，构建内联外通交通体系。协调推动凯里至都匀城际铁路落地建设，力争建成凯里通用机场、环城高速、凯里至都匀城市干道等一批外部交通项目。规划建设火车站至旁海景观大道，完成城东、城北、开怀、鸭塘、下司、炉碧等片区路网和高速西出口改造移位等重点项目建设，进一步优化城市路网结构。建成旁海航电枢纽工程，加快推进境内清水江航道建设，推动内河水运发展。科学布局城市客运站，推动城内客运站有序外迁。突出抓好城市停车场建设，解决停车难问题。推进全域公交建设，发展绿色环保公交，实现重点旅游景区公交全覆盖。二是加快国家级城市品牌创建。抢抓国家中小城市综合改革试点、国家新型城镇化综合试点、支持农民工等人员返乡创业试点、整县推进小城镇建设试点等系列试点机遇，用好用活用足政策红利，积极推进国家级品牌城市创建，以机制的力量倒逼，进一步完善提升城市功能，建成全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市。三是加快发展商贸物流业。深入推进划行归市，建成花鸟市场，完成农贸市场改造提升，建设再生资源交易市场、牲畜交易市场。引导快递物流业规范发展，规划建设快递物流园。建成蝴蝶谷、中心城、王府井国贸等商贸综合体，促进传统商贸业提档升级。推动银田农产品物流园、华亿大西部物流园、农机五金机电市场等商贸物流园加快发展，将凯里建成面向全国辐射周边的现代商贸物流中心。四是加快发展电子商务。实施“互联网+”行动计划，积极构建电商生态体系，大力发展旅游电商、跨境电商等电商新业态，实现电商交易额年均增长30%以上、网络零售额年均增长35%以上，争创“全国电子商务百佳县”。全面提升互联网众创产业园，争创国家级电商产业示范园。加快推动农村电商发展，力争全市电子商务进农村覆盖率达90%以上。同时，加快推进金融保险、家政服务、餐饮服务、科技信息、装修装饰等多行业、多业态良性发展，着力将现代服务业培育成新的经济增长点。 （八）深化各领域改革，在优化发展环境上实现重大突破 纵深推进关系经济社会发展全局的重大改革，进一步扩大对外开放广度和深度，建立更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。一是抓好重点领域和关键环节改革。以供给侧结构性改革为主线，持续推动“三去一降一补”，优化存量、引导增量、主动减量，促进产业转型升级和产品创新提质。积极推进多规融合，化解项目落地难问题。抓好各类闲置土地开发利用，提高土地节约集约化水平。深化投融资体制改革，建立健全科学的投融资管理体系，着力发展绿色金融、扶贫金融、民生金融。强化国有平台公司实体化运作，不断增强造血能力。不断拓宽融资渠道，由发行企业债逐步扩展到公司债和银行间交易商协会债，由债券融资扩展到明股实债和股权融资，进一步增强融资能力。积极推广PPP模式，加大PPP前期投入，规范PPP流程，不断激发民间投资活力。抓好财税制度改革，改进预算管理制度，提高预算透明度。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进“三变”改革，建立健全政策性担保体系，用好用活“特惠贷”，助推脱贫攻坚。积极探索农村集体资产经营新模式，壮大村级集体经济，消除“空壳村”，促进农村发展、农民致富。二是全力构筑对外开放新格局。实施更加主动的开放战略，抓好对外开放平台建设，培育壮大开放型经营主体。积极主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江西江经济带，深化与发达地区的区域合作，实现高水平对外开放。加快推进无水港、出入境检验检疫局等开放载体申报、建设。推动与结对帮扶城市、友好城市合作向纵深发展。着力优化提升营商环境，用活用足国家在土地、财税、产业扶持等方面的优惠政策，围绕大数据、大健康、大旅游等新兴产业、绿色产业加大招商引资力度，着力引进一大批国内外知名企业来凯投资兴业。 （九）践行绿色发展，在生态建设上实现重大突破 牢固树立绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，着力发展绿色产业，促进生态优势转变为经济优势，推动绿色发展、绿色惠民、绿色富民。一是加强生态建设，筑牢绿色屏障。深入实施县乡村造林绿化和绿色凯里三年行动计划，扎实推进天然林保护、过境“两高”沿线裸露山体绿化、石漠化治理、矿山复绿、中央财政森林抚育等重点生态工程建设，实施绿色通道建设9万亩，创建“优美乡镇”8个以上、“生态村”100个以上，森林覆盖率达65%以上。二是加强环境保护，打造绿色家园。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程。开展水资源交易试点，推动水资源利用市场化。推行环境污染第三方治理，扎实推进排污权有偿使用和交易试点工作。强化水、土壤生态环境保护和修复，加强农村环境综合整治，着力改善农村人居环境。深入开展环境执法专项行动，进一步深化环境保护网格化管理，努力提高生态环境质量。力争城市建成区绿化覆盖率达45%以上，人均公共绿地达12平方米以上。城市空气质量优良天数比例达100%。集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率均达98%以上。三是发展生态产业，壮大绿色经济。发挥比较优势发展生态利用型产业，优化路径模式发展循环高效型产业，突出节能减排发展低碳清洁型产业，聚焦重点领域发展环境治理型产业，着力培育生态农业、生态工业、生态旅游业，重点推进工业园区生态建设，努力建成一批绿色园区和绿色企业。力争绿色产业增加值占GDP比重提高到70%以上，重点园区绿色化、循环化改造率达100%。 （十）着力改善民生，在公共服务上实现重大突破 坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持不懈为民做好事、办实事、解难事。一是全面发展教育科技事业。推动学前教育城乡一体化，义务教育优质均衡，高中教育办出特色，普及十五年教育。做大做强职业教育，鼓励支持民办教育，初步实现教育信息化。全力保障进城务工人员随迁子女、留守儿童同等接受教育的权利，确保教育的普惠性、公平性。实施创新驱动发展战略，推进科技成果转化应用，加强知识产权保护，力争全社会研发经费占GDP比重达3%以上，每万人发明专利拥有量1.5件以上，综合科技进步水平指标数达85%。二是全面提升医疗卫生保障能力。建成市三级综合医院，按二级综合医院标准完成镇卫生院、社区卫生服务中心改造提升，改扩建一批村级卫生室。加快完善基层卫生医疗机构设备设施，加强医疗人才队伍建设，提高医疗卫生服务质量和水平。统筹抓好疾病预防控制、人口计生和妇幼保健工作，全面提升公共卫生服务水平。三是不断增强社会保障能力。落实贫困户基本医疗救助政策，提高新农合受益面。探索建立养老福利机构管理新模式，办好市中心福利院公办民营项目并总结推广。继续落实好市财政全额出资缴纳农房保险政策，逐步提高保险额度。实施更加积极的就业和再就业政策，实施全民创业行动计划，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。完善城乡低保、困难帮扶、救济救助等制度，做好关爱留守人员、未成年人保护等工作。四是着力繁荣文体事业。建成标准的县级公共图书馆、文化馆和镇级综合文化站、村级多功能公共服务中心。加强非物质文化遗产和文物的传承保护，确保传承人总量达150人以上。建成小高山生态体育公园、奥体中心等一批重点体育项目，抓好校园足球、青少年足球训练场馆设施建设，加强足球人才培育引进，办好各类大型体育赛事活动，不断提升全民健康水平。五是加强社会治理创新。扎实推进平安凯里、法治凯里建设，建成强制戒毒所、春雨学校、戒毒人员回归体验中心及市法院审判法庭，全面完善提升政法基础设施。推广“九小工作法”，打造“五有五无”村居（社区），着力构建社会治安立体防控网络。深入开展严打整治“两抢一盗”“黄赌毒骗”等违法犯罪专项行动，重拳打击各类违法犯罪行为。加大特殊人群管理，建立健全公共法律服务体系和矛盾纠纷多元排查机制，全面消化信访积案，同步规范信访秩序。完善应急联动机制，提高防灾减灾处置能力。坚决落实安全生产责任制，强化安全监管，提升监管队伍水平，保持安全生产平稳态势。 各位代表，2017年，是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，也是落实新一届市委工作要求和新一届政府任期目标的奠基之年，我们要紧盯五年发展目标，把指标量化分解到2017年的具体工作中。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长16%以上；500万元以上固定资产投资增长23%以上；一般公共预算收入增长11%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%、13%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在3%以内；安全生产、节能减排、人口自然增长率等指标完成省、州下达的目标任务。 2017年，我们要全力实施好十大民生工程： （1）脱贫攻坚工程。实现2个贫困村出列、1万名贫困人口脱贫，贫困发生率下降2.5个百分点。完成易地扶贫搬迁2300户1万人以上、农村危房改造2000户以上。实现将扶贫建档立卡贫困人口中的重大病患者全部纳入医疗救助范围。全面启动东出口易地扶贫搬迁安置点建设项目和农田水利基础设施建设项目。（2）社会保障提升工程。城乡居民最低生活保障标准提高10%；城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月70元提高至100元。（3）创业就业扶持工程。对全市行政辖区范围内自主创业，且登记领取营业执照1年以上的高校毕业生、返乡创业农民工、退役军人、就业困难人员每人发放一次性补贴3500元。扶持微型企业150户以上，扶持残疾人创业就业200名以上。（4）市政功能提升工程。建成凯里市生活垃圾收运系统二期项目。建成10所市政公厕，新建、改造11所集镇公厕。建成金井停车楼。完成城区背街小巷绿化、美化、亮化、净化、文化“五化”提升。实施城区主次干道人行道板升级改造项目、城区景观亮化提升项目、万博中央广场及地下停车场项目、262地下停车场项目。启动数字城管大数据管理系统项目、博南东湖湿地公园项目。启动新一中、洗马河、小十字等人流密集地段地下人行通道建设项目、二龙殡仪馆搬迁项目、高速北出口至龙头河城市干道建设项目。（5）公共教育提升工程。全面实施农村学前教育营养改善计划。建成十一幼、十二幼、舟溪幼、十六中和凯里实验高级中学二期项目。改造10所村级幼儿园。实施二十小、二十二小、凯棠二小及市一职校二期项目。全面启动建设鸭塘中学迁建项目。（6）卫生健康服务能力提升工程。完成全市各镇卫生院、社区卫生服务中心医疗设备升级改造项目和卫生信息化建设项目。按照二级综合医院标准打造三棵树镇中心卫生院、舟溪镇卫生院。启动建设市第一人民医院整体迁建项目。（7）农村环境整治提升工程。全面实施农村环境卫生整治行动，实现自然村寨垃圾收运处置设施设备全覆盖。按照“市级补助、镇级统筹、村级聘用”的模式，实现乡村卫生保洁员全覆盖。完成全市农村自然寨路灯全覆盖项目。完成170个农村连片村寨1万户木房消防电改，完成全市多种形式消防队伍建设，在全市50户以上木房连片村寨配备机动泵、破拆工具、消防池、灭火器等。启动建设农村人居环境改善一期项目。（8）农村道路交通提升工程。完成100公里农村公路安全生命防护项目。实施炉山至大风洞一级公路、台盘至凯棠二级公路。（9）文体设施提升工程。建成市规划展览馆（市民体验中心）、全民健身中心和20个村级文化体育活动广场、6个社区多功能运动场。建成大健康绿色慢行系统自行车骑行项目、炉山农民体育运动中心。完成行政村广电云“户户用”标清、高清传输信号安装26600户。启动建设市科技馆、市青少年足球训练学校（凯里国际青少年足球交流训练基地）。（10）整县推进小城镇建设工程。实施三棵树镇特色美食街、下司镇农贸市场、炉山镇旅游服务中心、碧波镇中心休闲文化广场、龙场镇群众休闲娱乐健身文化广场、湾水镇滨江文化广场、凯棠镇民族商业街、旁海镇民族特色扶贫创业街（一期）、舟溪镇甘囊香国际芦笙堂升级项目、万潮镇虎炉公路沿线房屋风貌整治项目、大风洞镇民族特色一条街风貌整治项目。 在抓好十大民生工程的同时，我们要突出抓好安全稳定工作。扎实推进平安凯里建设，进一步完善立体化治安防控体系，加快实施“雪亮工程”。突出抓好严打“两抢一盗”、综合治理“黄赌毒骗”、打黑除恶和命案防控等专项行动，重拳打击电信网络诈骗、非法集资犯罪，严厉打击医闹、伤医等涉医违法犯罪，不断提高社会治安群众满意度。健全社会矛盾纠纷管理机制，强化社会稳定风险评估，高度重视初信初访，着力推进阳光信访、法治信访、责任信访，切实提升积案化解率。建立完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，健全安全隐患排查整治机制，扎实开展道路交通、消防、非煤矿山、地质灾害、民爆物品、校园安全、建筑施工等重点领域专项整治，加强食品、药品安全监管，及时排查化解安全隐患，确保人民群众生命财产安全。 此外，我们要统筹兼顾，全面提升各项工作，推动武装、国防动员、国防教育、统计、法制、审计、监察、国土、供销、宗教、气象、外事侨务、档案史志等工作取得新成就，在增比进位、品牌创建、招商引资等方面取得新业绩。 三、加强政府自身建设 各位代表，未来五年，我们肩负着打赢脱贫攻坚战，率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进的历史重任。新一届政府将牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚决服从市委的领导，坚决维护市委的权威，坚决落实市委的决定，自觉接受市人大、市政协的监督，着力加强政府自身建设。 一是建设学习型政府。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，推进学习型班子、学习型机关建设。坚持把推进思想再解放贯穿于政府工作全过程，注重运用改革创新的办法解决发展难题，进一步增强政府工作的预见性、主动性、实效性。加强干部队伍教育管理，引导广大干部职工加强政治理论和业务知识学习，努力提升驾驭经济社会发展的能力和水平。 二是建设法治政府。依法履行政府职能，健全依法决策和集体决策机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持政府法律顾问制度，推进政府决策法制化。切实加强政府系统诚信教育，确保做到言必信，行必果，不断提升政府公信力。 三是建设责任政府。坚持发展第一要务不动摇，把发展主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。完善目标管理机制，确保各项决策落心、落地、落细、落实。强化担当意识，努力做到担责、担累、担难、担险。强化考核结果运用，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的考核评价机制和责任追究机制。 四是建设高效政府。加快国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目建设，建立健全市、镇、村三级政务服务体系。探索互联网+政务服务运行模式，强化网上办事大厅审批服务系统应用，推进政务运行规范化、便捷化、高效化。 五是建设廉洁政府。严格执行“两个准则三个条例”，始终把纪律和规矩挺在前面，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。驰而不息纠治“四风”问题，严格“三公”经费管理，规范公务接待，厉行勤俭节约。巩固深化政府系统党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”主题教育活动成果，不断增强政府执行力和战斗力。深入开展各领域突出问题专项治理，加强行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任实行审计全覆盖，严防腐败发生。 各位代表，蓝图已经绘就，任务十分明确，实干才有实效，善作更要善成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为推动全市经济社会持续、快速、健康发展而努力奋斗！ 名词解释： 1.唯思云：是由贵州申黔互联数据中心有限公司和上海彭信网络科技有限公司共同打造的公有云计算平台，是在拥有高可靠、高稳定、高安全的基础物理设施和场所的基础上，利用先进的虚拟化技术，整合了高性能服务器和优质网络宽带，为用户搭建可靠、安全、稳定、易管理、易扩展的云平台，致力于为各层次客户提供高可靠的云服务，将会广泛应用于政府、金融、互联网、环保等行业以及中小企业。 2.“三品”认定：指对无公害农产品、绿色食品、有机农产品认定。 3.“一节一会”：指中国凯里原生态民族文化旅游节和中国（贵州）国际民间工艺品博览会。 4.划行归市：指专业大市场由于经营的产品行业多﹑类别多而对各类产品按种类划定区域，分类经营的行为。 5.PPP模式：又称公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 6.教育“9+3”计划：指九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。 7.“两学一做”：指学党章党规，学习习近平总书记系列讲话，做合格党员。 8.“五位一体”：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。 9.“四个全面”：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。 10.“一个跨越”：即综合实力实现新跨越。 11.“两个率先”：即率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进。 12.“三个建设”：又称“三城建设”，即建设国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市。 13.“四个突破”：即：在转型发展上取得突破、在城市扩容上取得突破、在改革开放上取得突破、在改善民生上取得突破。 14.“五个建成”：即建成黔东经济聚集中心、国家级经济技术开发区、中国苗侗文化展示区、国家全域旅游示范区、全国文明城市。 15.“五融五帮”抱团脱贫模式：指推进城乡资源融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资源不足的问题，实现城乡统筹发展推动脱贫；推动强弱深度融合，帮助农村贫困群众解决脱贫技能不强的问题，实现以富带贫共同发展推动发展；推进资金聚集融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资金不足的问题，实现资金聚集产业发展推动脱贫；推进线上线下融合，帮助农村贫困群众解决市场参与不够的问题，实现“小农村”与“大市场”紧密对接推动脱贫；推进产业保险融合，帮助农村贫困群众解决投入收益不稳定的问题，实现稳定增收致富推动脱贫。 16.“三留守”人员：是指农村留守儿童、留守老人、留守妇女。 17.大数据“聚通用”：指数据集聚、数据融通、数据运用。 18.“千企改造”工程：根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。 19.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在降水时，可以实现吸水、蓄水等功能；当需要时，又可以将水释放并加以利用，从而有效缓解城市水资源短缺与城市内涝之间的矛盾，并有助于修复城市生态环境。 20.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 21.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 22.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。 23.“特惠贷”：为建档立卡贫困农户量身打造的“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。 24.“九小工作法”：指控制小苗头、调处小纠纷、办理小事务、整治小环境、收集小信息、解决小问题、推进小宣传、提供小服务。 25.“五有五无”：指有机构、有人员、有场所、有经费、有机制、无吸毒、无刑案、无邪教、无矛盾上交、无事故发生。 26.“两个准则三个条例”：指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-27

• 【投资湄潭县】2018年湄潭县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月16日在湄潭县第十六届人民代表大会第二次会议上)县长李勰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在社会各界的关心和帮助下，全县上下深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会，十九大及习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，围绕“四个全面”〔1〕战略布局，坚持“五大发展理念”〔2〕，不忘初心，牢记使命，以促发展为第一要务、抓改革为第一动力、惠民生为第一目标、保稳定为第一责任，圆满完成了人代会确定的目标任务，实现了新一届政府工作良好开局。过去的一年，湄潭对外开放形象不断提升!时任中央政治局委员、国务院副总理汪洋，时任中央政治局委员、上海市委书记韩正等中央领导同志莅湄调研，充分肯定了湄潭经济社会发展取得的成绩。成功承办了第三次全国改善农村人居环境工作会议、中国•贵州国际茶文化节暨茶产业博览会、全国粮食系统党的建设暨粮食文化建设现场会、全国烟叶专业采烤现场推进会、庆祝浙江大学建校120周年暨纪念浙大西迁80周年座谈会、全省“四好农村公路现场会”、全省民营经济中小企业项目资金管理现场会等重要会议。先后斩获“国家卫生县城”“中国茶业扶贫示范县”、全国首批“农村幸福社区建设示范单位”、全国“四好农村路”示范县、全国基本农田划定工作先进单位、全国“五好”县级工商联、全国交通运输一体化改革示范县等荣誉称号，成功申报全国首批“贵州遵义桃花江健康旅游示范基地”、国家有机产品认证示范创建区、获准创建国家现代农业产业园;以优异成绩通过国家级电子商务进农村示范县评估验收、获得全省农商互联示范县;在全省率先完成国土规划整合;永兴镇成为全国第二批特色小城镇;兴隆镇、湄江街道金花村获全国文明村镇称号。过去的一年，湄潭经济社会发展亮点纷呈!全力以赴抓发展，综合实力稳中有进2017年，全县坚持做大总量、做足增量、做优质量，经济社会发展总体平稳。完成地区生产总值104.64亿元，增长12.0%;三次产业结构比调整为28.7:26.1:45.2。财政总收入完成10.66亿元，增长9.2%;一般公共预算收入完成4.64亿元，增长6.6%。500万元以上固定资产投资116.93亿元，增长8.2%;社会消费品零售总额34.02亿元，增长16.8%;城镇居民可支配收入、农民人均可支配收入分别为29536元、12137元，增长8.1%和9.8%;金融机构存贷款余额分别为163.94亿元和137.75亿元，增长7.0%和25.5%;小康社会实现程度达96.2%。全力以赴抓产业，“三新一全”强力推进大力推进新型工业化，“绿色高效园区”取得新成效。全县完成规模工业总产值94亿元，增长17%;2000万元以上工业增加值28.71亿元，增长13.6%;工业产业项目固定资产投资36.2亿元，增长21%。深入推进“双千”〔3〕工程，“一区四园”〔4〕集聚功能不断显现，威德环境科技在新三板成功挂牌。建成标准厂房10万平方米，大健康产业园、农商旅互联综合体等项目强力推进。大力推进新型城镇化，“生态文明茶城”取得新成果。城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化格局逐步形成，城镇化率达45.6%。完成整县推进小城镇规划，严厉打击违法建设行为，严控违章建筑新增长。第一批村庄规划试点按时完成，并形成“三个一”〔5〕和“七改一增两处理”〔6〕全国经验，完成城乡建设固定资产投资108.9亿元，增长29.5%;新开工房地产项目10个，完成投资23.6亿元;实施城市棚户区改造2865户，房地产去库存27万平方米。“文明中国茶城创建”和“四创”〔8〕工作不断巩固提升。大力推进新农村建设，“美丽乡村典范”取得新突破。完成农业增加值30.02亿元，增长6.8%。种植优质水稻18.5万亩、蔬菜20万亩、辣椒20万亩，新建精品水果基地1.1万亩;绿色生态种养4万亩;收购烟叶12.3万担，完成全年目标任务，均价全省第一。茶叶产量6.2万吨、产值42.7亿元，综合收入突破100亿元;获得农业部现代农业产业园项目资金1.1亿元，“湄潭翠芽”品牌价值提升到102.2亿元。新增农业产业化经营重点龙头企业12家、规模以上农产品加工企业11家，六大省级园区完成投资16.5亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，流转土地16万亩,颁发农村土地流转经营权证2.2万亩。累计新(改)建黔北民居69369户，新增“四在农家˙美丽乡村”示范点15个，成为全国改善农村人居环境示范县。大力推进全域旅游，“休闲养生胜地”取得新进展。在全市率先完成《湄潭县旅游发展总体规划暨全域旅游规划》编制，深入推进A级景区创建工作。建成云贵山景区、水湄花谷春园、中华茶文化博览园、翠芽27°景区基础运营设施、24公里旅游公路、12个乡村旅游示范点、16座A级旅游公厕等基础设施，完成投资6.6亿元，基本实现景区景点路网互联互通，配套设施不断完善。樱花节、菊花展、斗牛节、油菜花节、桃花风铃节等特色旅游活动交相辉映。全年接待游客500万人次，旅游综合收入29.5亿元，同比分别增长73%、69.3%。全力以赴抓重点，“五大行动”成效显著聚焦大扶贫，脱贫攻坚统领全局。以县为统筹，镇为战区、村为阵地、组为堡垒、户为目标，组建15个镇级指挥部、119个村指挥所、111个驻村小分队、963个网格，各级干部职工11483人和292家企业参与脱贫攻坚工作，争取财政扶贫资金7609万元，实施扶贫项目47个，受益贫困人口12944户43534人。持续打好“四场硬仗〔9〕。投资11.6亿元，完成贫困镇村“撤并建制村”硬化路686公里、“组组通”公路538.8公里、进寨路351万平方米、入户路249.8万平方米;投资2.7亿元建成移民安置点10个，安置1145户4536人;投资6.5亿元，实施农村人居环境改善工程32735户，其中建档立卡贫困户7358户。教育扶贫资助2042人551万元。实现建档立卡贫困人口参合率100%，贫困户家庭医生签约率100%。对标“一长两短”〔10〕，精准谋划扶贫产业。茶产业全产业链、乡村旅游、中药材种植等长线产业不断壮大;湄江蔬菜、复兴葡萄、马山食用菌、黄家坝香葱、永兴月季、石莲红肉蜜柚、高台蜂蜜等短线产业风生水起。顺利通过中残联组织的贫困残疾人脱贫攻坚第三方评估，全县减少贫困人口1712户5343人，出列贫困村31个，贫困发生率下降至1.79%。为夺取脱贫攻坚战的全面胜利，县委县政府把脱贫攻坚与“四在农家˙美丽乡村”建设、农村环境整治全覆盖相结合，全域整体推进。万名干部职工深入脱贫攻坚一线，与贫困群众“同食农家饭、同饮农家水、同走农家路、同住农家屋、同干农家事”，彰显了“上下联动战脱贫，干群同心奔小康”的新时代主题，为湄潭退出武陵山区贫困县奠定了坚实基础。聚焦大数据，产业融合稳步推进。投资1.3亿元，新增基站566个，光缆1022公里。建成农业园区茶业物联网，覆盖茶园10万亩。34家企业参与“两化”融合〔11〕智能评估，琦福苑、兰馨茶业成为“两化”融合示范试点企业。精准推动传统产业改造升级、提质增效，44家工业企业加入“贵州工业云”〔12〕。12个景区景点实现旅游大数据监测;电子政务“聚通用”〔13〕实现“云上贵州”〔14〕整体迁移;智慧城市建设有序推进，涌现智慧旅游APP、智慧湄江等一批大数据应用终端，实现产值8.8亿元。完成电子商务交易额33亿元，网络零售额7500万元。聚焦大生态，人与自然和谐共生。城市环境空气质量达标率100%，优良率94.2%;县城及镇街饮用水水源、水质达标率100%;环境噪声达国家标准。建立县、镇、村三级河长组织体系，明确县级河长37名、镇级河长104名、村级河长132名，查处河道生态案件85件，开展乌江流域、湘江河流域(湄潭段)网箱拆除105亩。完成永久基本农田划定79万亩;新增造林6.5万亩，林业建设18.5万亩;纳入森林保险公益林118.9万亩。实施公益林生态补偿、河道治理等8个项目，完成投资9800万元。深入开展“六个一律”〔7〕环保利剑行动、环保执法“风暴行动”，生态环境治理持续向好。森林覆盖率达63.6%。聚焦大健康，健康湄潭品质提升。贵州遵义桃花江健康旅游示范基地建设正式启动，规划编制有序推进，招商引资全面展开，开工项目10个，完成投资10亿元，与袁系健康、中核集团、遵义医学院、遵义交旅投集团等企业达成高端医疗合作意向。“两孩”政策全面落实，人口出生率10.9‰、人口自然增长率5.2‰、常住人口符合政策生育率92.7%、流动人口符合政策生育率92.6%;免疫规划疫苗有效接种率98%以上。公立医院改革稳步推进，中医药服务能力进一步提升，建成7个镇级卫生院中医馆。县中西医结合医院改扩建、县人民医院二期、县妇幼保健院、县疾控中心迁建项目有序推进。食品、药品安全专项整治行动成效凸显，全年无重大食品、药品安全事故发生。聚焦大基础，后发优势不断显现。建成投用云贵山茶旅公路、铜鼓台大健康旅游公路、永兴至天城等道路交通项目，强力推进“十三五”撤并建制村通村公路、蒋坪岩至青龙嘴、关岩至黄莲坝、永兴至复兴、高台至三联、定心关至角口等公路改扩建项目，实现新改建公路1304.3公里，完成投资10亿元。扎实推进水岩溪水库、关坎脚水库、大溪沟湿地等骨干水源工程，实施农村饮水工程735处、解决饮水困难3.7万户13万人，完成投资5亿元。启动220kV茶乡变电站项目，实施“小康电”扶贫项目10个，新建、改造低压线路281公里，更换户表1.13万户，完成投资1亿元。全力以赴抓带动，“四大引擎”迸发活力齐心协力抓投资，奋力促进投资拉动。实施重大工程和重点项目225个，完成投资100.4亿元;其中实施省市重大工程项目45个，完成投资48亿元。向上争取中央预算内投资项目15个，省级预算内项目6个，争取资金1.4亿元;编制PPP项目61个，总投资84亿元。群策群力抓改革，奋力促进改革推动。9项国家改革试点强力推进。“两权”抵押〔15〕发放贷款835笔2.7亿元，形成“五定一控”〔16〕改革经验;农村集体经营性建设用地入市25宗96.7亩，收益1718万元;水利产权制度改革稳步推进，办理小型产权证2110个;120个行政村农村集体产权制度改革全面完成，发放股权证书11.76万户44.3万人，“四确五定”〔17〕改革经验在全国推广;启动国有和集体土地二级市场国家级改革试点、农村宅基地分割入市、行政综合执法体制改革，持续深化“放管服”〔18〕和经济体制改革，第二批国家新型城镇化综合试点改革通过国家发改委中期评估。县级国有企业改革重组全面完成，茗城农商旅、湄江工投、裕丰城投三大集团公司正式运营;机关事业单位养老保险制度改革全面完成;被征地农民养老保险改革启动实施;户籍制度改革有序推进。同心合力抓创新，奋力促进创新驱动。“遵义红”成为十九大会议唯一用茶，“兰馨、栗香、徐陈板鸭”获得名牌产品称号，“遵义红、湄潭翠芽”获得国家地理标志保护产品称号，“富通、阳春白雪、国翠飘香”获得贵州省著名商标，申请专利240件。新增市场主体5575户，注册资金42.9亿元，同比分别增长25.7%、27.8%。成功申报精品水果农业科技示范园区、茶产业智能冷链物流信息服务平台等科技项目20个，获得项目资金888万元。投入资金200万元推进众创空间、大学生创业园等新型科技孵化器建设。成功创建陈宗懋院士工作站、建成湄潭农业园区组培中心。凝心聚力抓开放，奋力促进开放带动。立体交通网络日趋完善，区位优势不断显现，撤县设区正式启动，同城发展加快推进。主动融入长江经济带，黔川渝结合部商贸会展城市雏形初显。新签约招商引资项目91个，签约资金205.2亿元，完成省外到位资金150亿元;落地实施项目57个，到位资金81亿元，资金到位率81.8%。全年进出口总额完成1426万美元。全力以赴抓民生，社会事业全面发展教育基础设施不断完善，教育发展更加均衡。义务教育基本均衡顺利通过国家验收。完成黄家坝中心完小综合楼、永兴中学教学楼等教育基础设施项目106个，实现投资2.3亿元;新招考教师77人，培训教师4200人次;185间学校实施营养改善计划，5.6万人享受免费营养午餐;小学适龄儿童入学率99.99%、初中适龄少年入学率99.2%、“三残”〔19〕少年儿童入学率89.6%、高中阶段毛入学率87.8%;小学、初中在校学生辍学率分别为0.09‰和0.6%。文体事业不断加强，人民生活更加丰富。贵州茶文化研究院建成投用，贵州大学茶学院完成选址，县图书馆成功通过国家文化部验收评估定级，编制全国首部县级百科全书。新建8个镇级、73个村级农体工程，26个村级路径工程，体育健身设施覆盖率达72%;完成湄潭浙江大学旧址安防和红九军团旧址保护修缮工程，投入资金818万元;湄潭元素10余次亮相央视，少儿频道《大手牵小手》栏目走进湄潭，《遵义红!遵义红!》获得马连道全国茶艺表演大赛冠军;百名书法家齐聚湄潭创作“百茶卷”，建成全国首个茶文化碑林;2017年遵义·中国茶海山地自行车赛、“梦里湄江”实景演出、“送文化助脱贫”等文化体育活动多姿多彩。社会保障不断深化，保障措施更加完善。职工养老、城乡居民基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖，工伤、失业、生育保险等覆盖面不断延伸。全年受理劳动用工纠纷案件303起，解决拖欠民工工资1708万元;新增城镇就业9220人，农村劳动力转移就业6650人，扶持创业项目400个。推行养老机构公建民营、民办公助运营模式，启动社会养老中心建设。民政救助工作成效明显，民生保障进一步加强，全年发放各项救助补贴资金9957万元，惠及群众27.56万人。安全稳定不断巩固，社会氛围更加和谐。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，有效推进企业落实安全生产主体责任，安全生产形势持续稳定。信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”〔20〕集中调解制度深入落实，社会治安防控体系逐步完善，严打整治成效明显，全县社会治安持续向好。行政效能进一步提升，全面完成“一表两单”〔21〕编制审查工作，编制公布县级行政权力运行流程图，办理行政审批和行政服务事项47万余件，群众满意率达99.5%。互联网+政务服务纵深推进，5个“全程代办”〔22〕服务试点先行先试;民主法制和廉政建设全面加强，立案查处各类违纪违规案件125件132人，给予纪律处分123人，敦促整改民生问题257个。坚持学宪法学党章，定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，群众监督和社会舆论监督，认真执行人大决议、决定和审议意见，办结人大代表建议111件、政协委员提案133件，办结率均为100%，满意率均在90%以上。“七五”普法强力推进，法制工作卓有成效，群众法律素质明显提高，人民政府法律顾问和经济顾问团队作用充分显现。一年来，统计、档案、编制、住房公积金管理更加规范;国防教育深入开展，人防设施不断完善;妇女儿童发展规划全面落实;老龄、工会、共青团、红十字会、科协、防灾减灾、民族宗教工作成效明显。各位代表!过去的一年，是克难攻坚的一年，是成果丰硕的一年，是捷报频传的一年!这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向长期奋战在脱贫攻坚一线的同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻湄部队官兵、民兵预备役人员、武警和消防官兵、公安干警，向历届老领导老同志及关心支持湄潭经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展还存在经济总量小、人均水平低、财政实力弱、偿债压力大、脱贫任务重;市场主体不优不强、产业投资市场乏力、营商环境活力不足;区域发展不平衡、民生保障不充分、产业结构不合理;整个县域欠发达、欠开发、欠开放;政府职能转变不到位，个别干部不作为、慢作为、乱作为等问题。我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。2018年工作部署2018年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神,践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗。坚持稳中求进的主基调，以供给侧结构性改革为主线，推动经济更高质量发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动质量、效率、动力三大变革。按照县委十二届二次全会和市五届人大二次会议决策部署，持之以恒实施“三新一全”战略，纵深推进“五大行动计划”，加快“宜居、宜业、宜游”小城镇建设步伐，巩固脱贫攻坚成效，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，努力把湄潭建成“绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地”。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上，500万元以上固定资产投资增长21%以上，规模工业增加值增长16%以上，财政总收入、一般公共预算收入均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长13.5%以上，金融机构存贷款余额分别增长10%、15%以上，小康社会实现程度97%以上。坚定不移推进“三新一全”战略，全面提升综合实力扎实推进新型工业化。完成规模工业增加值33亿元以上，完成规模工业总产值112亿元以上，同比增长18%以上;完成工业产业项目投资42亿元以上，同比增长15%以上;新增规模企业10家以上。充分发挥“一区四园”主战场作用，实现“资源资产、要素配置、招商引资”三个统筹，突出投入、税收、产值等重点，理顺管理机制，完善考核体系。强化传统优势产业转型升级，突破高新技术和智能制造产业，优化现代服务业，完成投资15亿元以上，产值50亿元以上，解决就业3000人以上。争取白酒产业发展基金，实施“养生湄潭˙百年湄窖”白酒产业振兴计划;建设10万平方米标准厂房、农商旅互联综合体、烟叶收储中心、生活垃圾终端处置、大米生产线智能化改造、年产1000吨优质茶产品自动化生产线、年产1800万桶高端饮用水生产线等50个项目;争取中国好粮油示范县和示范企业项目，推进粮油产业转型升级;深入实施“双千”工程，增强企业自主创新能力，开展“产业招商突破年”活动;深化工业供给侧结构性改革，帮助企业破解用能、用地、用工、融资、物流等难题，为企业成长营造更好的发展环境;全面开展省级“清洁生产示范园区”和国家级“绿色园区”创建工作。扎实推进新型城镇化。以全国第二批新型城镇化改革综合试点和全省整县推进示范小城镇建设试点为契机，坚持“城乡统筹、城乡一体，产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”，建成生态文明茶城，城镇化率实现47%以上。深入开展“文明中国茶城”创建，坚持标准不减、力度不降、管理更严，建立健全常态化、长效化机制，精细化推进城市综合管理，稳步实施城市综合执法体制改革，着力建设“全国文明城市”。全域联动、整体推进，全面推进全县31个小城(集)镇建设，按照“五有五化”〔23〕标准，采取“8+N”〔24〕模式，实施“三年行动计划”〔25〕和“六大工程”〔26〕，推动规划变资源、资源变资金、农民变市民。坚持疏老城、扩新城，与山水田有机融合，拓展老城公共空间和绿化空间，千方百计解决停车难问题。实施1820户棚户区改造、国际温泉度假城、义泉大道、象山路扩建、湄江国际三期等44个城镇基础设施项目，实现投资52亿元以上。扎实推进乡村振兴。坚持现代农业产业化、生产经营信息化、乡村治理法治化，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，全面启动乡村振兴战略计划，推进农村改革进程，提升农村发展水平。全覆盖、标准化推进“四在农家•美丽乡村”建设，巩固完善农村人居环境综合整治整县推进工作，以“一园三中心”〔27〕为重点，全力推进国家现代农业产业园和六大省级高效农业园区建设。确保省级农业高新技术产业开发区落户湄潭，国家农业高新技术产业开发区、农业对外合作试验区申报取得实质性进展。编制完成以行政村为单位的村庄规划，在景区适度布局特色民居，推动建设新农村向经营新农村转变。建设茶庄、酒庄、米庄等农业庄园20个以上，推动一二三产融合发展。保障粮食安全，各类粮食种植稳定在65万亩以上,总产量20万吨以上，种植优质稻20万亩以上;发展稻鱼、稻蟹、稻虾、稻鸭等稻田综合种养5万亩以上。新增绿色蔬菜1万亩以上，茶园面积2万亩以上，改善提升茶叶基地3万亩以上，实现茶业综合收入120亿元以上，同比增长16%以上，落地茶产业子基金9亿元以上。新增精品水果基地1万亩以上，支持果蔬市场做大做强，实现湄潭农产品泉涌天下。坚守农产品质量安全底线，确保舌尖上的安全。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，发放“两权抵押”贷款4亿元以上。扎实推进全域旅游。以发展全域旅游为依托，紧扣“2554”五年发展目标，按照“规模化、标准化、精品化、市场化”要求，实施“1512”〔28〕A级旅游景区创建工程，加快创建天下第一壶AAAAA级景区，中国茶海、桃花江旅游健康示范基地等5个AAAA级景区，八角山、铜鼓井等12个AAA级景区，完成投资10亿元以上。依托资源和产业优势，推进茶旅、康旅、体旅、文旅、工旅、农旅、城旅一体化，大力开发旅游文创产品，丰富旅游业态、实施象山印象文商旅综合体等4个旅游景区建设，完成投资3亿元以上。围绕“中国茶海˙休闲湄潭”旅游品牌，重点做好重庆、贵阳、广州、上海等地旅游市场。整合部门资源，启动“1+3+N”〔29〕旅游综合执法机构建设，完善旅游体制机制，力争创建国家级全域旅游示范县，实现旅游综合收入42亿元以上。坚定不移推进“五大行动”，不断夯实发展基础全力决胜脱贫攻坚。以决战决胜脱贫攻坚为统揽，强化责任落实、政策落实和工作落实，进一步聚焦特困区域和贫困群体，强化部门联动和社会力量整合，全面消除区域性贫困，做到脱真贫真脱贫。全面完成“一达标、两不愁、三保障”目标任务，确保顺利通过国务院第三方评估验收，实现精彩脱贫。突出“产业发展增收入，基础设施改环境，提升素质促就业”三个重点，打好“四场硬仗”，全面落实教育资助、医疗保障政策，阻断贫困代际传递。加大财政投入力度，深入实施精准扶贫“六个到村到户”〔30〕，全县出列贫困村7个，贫困发生率下降到1.5%以下;建成易地扶贫搬迁安置房19万平方米，完成投资5.7亿元。进一步围绕生产、生活、生态条件改善，集中整治“水、电、路、讯、房、寨”和“山、水、田、林、村、院”，大力发展茶、精品水果、特色蔬菜、中药材、特种养殖和乡村旅游;深化东西部扶贫协作，承接上海对口帮扶任务，推动在上海建立稳定的绿色农产品销售中心和供应渠道，助推黔货出山。全力应用大数据。推进大数据在政务、教育、医疗、交通、社会治安等领域的运用，提升政府管理水平和运行效率。全面完成天网三期项目，建成智慧湄潭大数据中心，完成投资1.2亿元;深化以中国茶城电商公共服务中心为核心的10个子中心建设，促进电子商务健康发展;巩固“国家级电子商务进农村示范县”成果，扎实推进农商互联示范县建设，健全农村电子商务服务体系，建成贵州湄潭茶叶交易中心、农村产权交易中心、茶产业标准化冷链和物流信息平台、农产品商品化大数据研发平台、电子商务综合物流配送基地等新商贸产业项目，完成投资2亿元以上;实施中国联通遵义核心数据机房项目，完成投资3亿元以上;实现贵州遵义茶业交易中心挂牌运行。全力抓好生态文明。持续推进中央、省委环保督察整改工作，实施“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，完成生活垃圾终端分类处理、城镇污水处理及环卫设施综合体建设项目，构建回收和再生利用体系，建设循环型城市。严格控制湄江、桃花江等河流两岸违规无序开发。强化环保执法，坚守生态保护红线，确保污染物排放总量只减不增。全面开展污染源普查工作，扎实开展森林保护“六个严禁”〔31〕专项行动，加强森林植物检疫基础设施建设和森林管护，严厉打击违法使用林地行为，巩固林业生态建设成果;创建省级森林城市。持续抓好河长制工作，实施县城防洪分洪工程、小河水库、小型农田水利、城镇排污管网、饮用水源保护区环境综合治理等9个项目，完成投资19亿元以上。全力创建康养湄潭。高标准规划建设贵州遵义桃花江健康旅游示范基地,将基地建成吸引国际前沿医疗、高端养生、医药生产、旅游开发项目的招商平台和康旅产业发展的集聚平台。完成“桃花溪·生命谷”、水湄花谷、四月盆景园、金泽地精品水果旅游体验基地、仙龙特色中医药产业项目，完成投资20亿元以上。推进肿瘤质子治疗中心、铜鼓台大健康休闲养生度假区、养生理疗中心、特色中医康复中心等项目建设，完成投资10亿元以上。谋划一批集生命科学、健康管理、养生养老、休闲度假和旅居生活为一体的大健康项目，引进国际前沿医疗技术型企业3家以上;支持民间资本投资养老机构，创新养老机构运营模式，扶持建成2家以上社会养老服务机构。全面实施医疗服务能力三年提升计划，推进医疗服务和健康养生融合发展。全力建设基础设施。推进遵余高速、新石高速公路建设。加快湄潭一级客运站、道安高速中交商业综合体和干溪至黄莲坝、蒋平岩至中和场、鱼泉至流河渡、水湄花谷景区、大溪沟湿地旅游公路、县乡道改造等项目建设，实施“组组通”公路250公里以上，完成投资18亿元以上。申报实施城乡交通运输一体化工程，改善城乡客货运条件。完善农商旅、汽车城、美食城、亿佰汇等综合体项目建设，实现投资18亿元以上。实施220kV茶乡输变电、小康电、移动物联网、金塘湖湿地、农村饮水安全巩固提升、集镇供水等项目，推进有线宽带、有线电视、4G信号深度覆盖，实现投资5亿元以上。坚定不移推动改革开放，持续增强发展活力努力深化改革创新。强力推进农村土地承包经营权流转管理、农村集体经营性建设用地入市、农村产权制度、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款、农村土地承包经营权有偿退出、新型城镇化、农村土地征收、国有和集体土地使用权二级市场、宅基地制度等10项国家级改革任务。推动黔北民居不动产登记，切实增加农民财产性收入。积极探索政务接待市场化，公立医院、学校去行政化，机关、事业、企业人员三向流通，扩权强镇等行政体制改革。创新投融资机制，促进政府与社会资本深度合作，加强政府性债务管理，建立债务风险防范机制。深化国有企业、国有资本经营、财税金融、经开区管理等体制改革。推进商事制度改革，扶持非公经济发展，大力发展混合所有制经济和商贸流通经济，不断激发市场活力。努力建设开放高地。抢抓上海杨浦区对口帮扶湄潭契机，突出“一带一路”〔32〕重要节点及长三角、京津冀等重要区域，深化交流合作。依托贵州茶“一节一会”、桃花江国际健康旅游示范基地、国家现代农业产业园、永兴国家级特色小城镇等平台，精心策划包装一批重大项目，吸引国内外500强企业和央企、上市公司落户湄潭。在北京、广州、上海等地成立湄潭商会。招商引资到位资金160亿元以上，增长7%以上。努力融入中心城区。依托撤县设区，全力打造“一城两区三中心”〔33〕，全面发展中心城区配套服务业，重点抓好会议会展、文化体育、物流商贸产业，全面完成一场两馆和恒亚养老中心建设，启动实施茶韵1939、农产品标准化集贸中心、浙大西迁文化产业园、贵州气象博物馆等项目，完成投资10亿元以上;推进茶博会展中心、游客集散中心、农产品标准化集散中心市场化运作，培育和引进一批会计、审计、律师、金融保险等服务机构，新增规模以上服务业企业10家以上。确保第三产业增加值56亿元以上，增长18%以上，三次产业结构占比47%以上，从业人员占比43%以上。坚定不移推进社会事业，着力增进人民福祉全面抓好教育事业。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，巩固义务教育基本均衡成果，推进义务教育优质均衡发展。推进石莲中心小学迁建工程，完成求是高级中学迁建二期、湄江高级中学扩建、新城区小学和学校旱厕改造、“六化四园”〔34〕项目，实现投资8亿元。全面启动2018届高一新生高考综合改革工作。强化学前教育、职业教育和教师队伍继续教育工作，进一步规范办学行为、完善考核评价体系，努力提高教育质量。推进贵州大学茶学院建设，全力争取浙江大学恢复湄潭校区。加快建成“遵义东部教育文化中心”“贵州教育强县”。全面抓好卫计事业。深化医药卫生体制改革，加强行业监管，引导优质医疗资源有序下沉，切实减轻群众医疗负担，有效控制“因病致贫、因病返贫”。深入推进县级公立医院综合改革示范县创建，完成县人民医院内科大楼、县中西医结合医院改扩建、县妇幼保健院、县疾控中心项目主体工程，实现投资2.8亿元以上。继续深化计划生育服务管理改革，落实好全面两孩政策，优化服务体系建设，推进计生工作由监管向服务转型，大力开展优孕、优生、优育和健康促进等优质服务。加强突发公共卫生事件监测、预警和风险评估，全面提高卫生计生公共服务能力。全面抓好文体事业。加大现代公共文化服务体系建设力度，进一步提升公共文化服务均等化水平。做好文化遗产挖掘、保护和传承，提档升级浙大西迁陈列馆、贵州茶文化生态博物馆、贵州茶工业博物馆等文博展陈;抓好文化市场行政审批、执法管理工作，推进文化产业健康发展;大力发展体育运动和体育产业，启动镇级足球场建设，办好中国茶海全国山地自行车赛、中国茶城马拉松赛等品牌赛事;打造“梦里湄江”文化品牌，争取拍摄《叶落花开》《文军西征》等影视文化作品;启动茶文化申遗工作;推动茶业旧址体系申报国家文物保护单位;实施浙大旧址保护规划展示工程，新增多彩贵州“广电云”〔35〕用户5200户以上，完成投资1.5亿元以上。全面抓好科技事业。实施创新驱动，组织企业申报科技项目30个以上，争取科技项目资金1000万元以上;申报专利200件以上，授权50件以上;引进科技特派员40名以上，服务企业30家以上;综合科技进步水平指数70%以上;申报国家高新企业1家以上，科技成果转化与应用10项以上。全面抓好社会保障。进一步完善社会救助体系和医疗扶助政策。促进城乡居民最低生活保障与扶贫开发制度有效衔接，全面落实就业创业政策。城镇新增就业增长20%以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内;农村劳动力转移就业6000人以上，转移就业率42%以上;创业扶持330户，职业培训1850人，返乡创业率13.5%以上。实现城乡居民社会养老保险参保人数23.9万人以上，综合参保率95%以上。完善保障住房申报、审查、分配、退出制度，全面完成3个棚户区改造项目，完成投资13亿元以上。全面抓好安全维稳。落实安全生产责任制，推动安全生产领域体制机制改革，加大保障投入，全力推进”双控体系“暨企业安全生产标准化建设，坚决杜绝较大以上安全生产事故，全力遏制一般安全生产事故。完善智能化管控基础设施，实现县城和镇街重要地段、重要节点、人员密集场所视频监控全覆盖。深入开展社会治安综合整治行动，严防黄赌毒等违法犯罪活动滋生蔓延，不断提升公众安全感。继续推进“群众会+”〔36〕社会治理新模式与经济发展深度融合。完善各类矛盾纠纷调处机制，畅通信访渠道，坚决及时就地有效办理群众诉求，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、信访不上行”。全面抓好统计、编制、住房公积金管理、国教人防、档案、妇女儿童、红十字会、民族宗教、外事等工作。坚定不移加强自身建设，聚力建设满意政府坚定政治方向。深入学习贯彻十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个”意识〔37〕和“四个”自信〔38〕，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。坚持依法行政。不断增强宪法意识和法律素质，以法治作为政府运行的基本准则，积极运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的各种矛盾和问题。以“七五”普法为载体，深化“法律八进”〔39〕主题活动，实现法律法规宣讲全覆盖，深入推进民主法治示范创建活动和公共法律服务体系建设工程，打造“法治湄潭”升级版。提升行政效率。大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，深入推进“放管服”行政体制改革，着力提升干部综合素质，提高政务服务效率，提升政务服务水平。认真办理代表建议和委员提案，坚持对安排事项落实情况进行跟踪督办，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，确保各项决策部署落到实处。强化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，加强城乡基层民主政治建设，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。坚守廉洁自律。落实“真管真严、敢管敢严、长管长严”，始终以忠诚为首要品质，以为民为核心价值，以发展为第一要务，以担当为政治责任，以干净为从政底线，着力建设为民务实清廉的干部队伍。各位代表!目标已锁定，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同舟共济，锲而不舍，勇于担当，奋发有为，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力谱写“百姓富、生态美”茶海湄潭新篇章而努力奋斗!名词解释〔1〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔2〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。〔3〕双千工程：千企改造和千企引进工程。〔4〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。〔5〕三个一:一张村庄规划图，一张项目配建表和一个规划说明书。〔6〕七改一增两处理：七改即改房、改水、改电、改路、改厨、改厕、改圈;一增即增加村庄绿地;两处理即污水处理和垃圾处理。〔7〕六个一律：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治;对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。〔8〕四创：创建全国环保模范城市、国家级卫生县城、国家级生态县、省级文明县城。〔9〕四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、安全住房和教育医疗保障。〔10〕一长两短：一个长线产业(一年以上见效)、两个短线产业(一年以内见效)。〔11〕两化融合：信息化、工业化的高层次的深度结合。〔12〕聚通用:把数据资源聚合迁往“云上贵州”平台，实现信息畅通、资源共享。〔13〕贵州工业云：“云上贵州”平台的分支云，为部门、企业提供工业品供需交易、产能供需交易、工业大数据分析应用等诸多云服务。〔14〕云上贵州：全国第一个为政用、商用提供服务的大数据综合运用云平台。〔15〕两权抵押：农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押试点〔16〕五定一控：凭证定对象、察物定额度、问需定期限、区别定利率、业务定流程、多措控风险。〔17〕四确五定：确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场。〔18〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔19〕三残儿童：“智残”、“体残”、“肢残”三类儿童。〔20〕包案化解：通过领导包案、主动下访、上门化解等方式，解决关系群众切身利益的问题。〔21〕一表两单：将权力清单和责任清单汇总到一张表,简称“一表两单”。〔22〕全程代办：政府职能部门作为承办单位，统一受理、依法无偿全程代理申办人申办事项的一种全新的工作制度和办事方式。〔23〕五有五化：有科学完善的规划管理机制、有适合自身发展的生态产业、有符合当地文化的城镇风貌特色、有功能完善的城镇市政公用配套设施、有高效有序的城镇管理体系;亮化、静化、洁化、绿化、美化。〔24〕8+N：“8”指：规划(总规和控规)、路网(街道)、供水设施、污水处理、垃圾处理、街景风貌、路灯、绿化;“N”指：公共停车场、市民公园或广场、政务中心、幼儿园、中(小学)校、卫生院、敬老院、汽车站、农贸市场、公共厕所、供电、通讯、闭路电视、天燃气、金融机构、便民超市、天网工程或雪亮工程、文化活动中心、留守儿童之家、镇区标示标牌、乡村旅舍(宾馆)、镇域特色产业、城镇外部道路联结、电子商务、示范性小区、亮化工程、集镇周边环境协调。〔25〕三年行动计划：力争通过3年的努力，到2020年，把全县所有小城镇建设成为基础设施和公共服务配套完善、城镇风貌特色鲜明、产业支撑有力、人居环境优良、城镇管理体系健全的新型小城镇，达到“五有五化”标准。〔26〕六大工程：小城镇规划提升工程、生态环境优化工程、基础设施提质工程、特色产业培育工程、文化内涵提升工程、改革开放提速工程。〔27〕一园三中心：一园即湄潭国家现代农业产业园，三中心即贵州遵义茶叶交易中心、贵州茶叶集中精制中心、贵州茶树良种繁育中心。〔28〕1512：到2020年全县建成1个AAAAA级景区、2个AAAA景区,12个AAA级景区。〔29〕1+3+N：成立一个旅发委、3个旅游执法机构、N个联合执法机构。〔30〕六个到村到户：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。〔31〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔32〕一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。〔33〕一城两区三中心:生态文明茶城，全域旅游示范区、休闲康养示范区，遵义东部商贸物流中心、会议会展中心、文化体育中心。〔34〕六化四园：规划、硬化、绿化、净化、文化、信息化和学园、花园、乐园、家园。〔35〕广电云：面向广电级用户提供用于互联网直播、点播、存储功能于一体全IP化制播控系统。〔36〕群众会+：群众会+融合宣传教育、群众会+解决村民诉求、群众会+尊重民主决策、群众会+开放阳光村务、群众会+完善制度建设、群众会+加强自我管理、群众会+重塑淳朴民风。〔37〕四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔38〕四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔39〕法律八进：法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。

  2025-07-27

• 【投资息烽县】2017年息烽县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月6日在息烽县第十七届人民代表大会第一次会议上 息烽县人民政府县长卓飞 各位代表: 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，我们以习近平总书记系列重要讲话为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓市委市政府支持息烽加快发展契机，攻坚克难，开拓创新，圆满完成县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县进入加快建设更高水平全面小康的重要阶段。 这是全力谋跨越综合实力明显增强的五年。经济发展综合测评2015年在全省31个经济强县排第8位，首次进入十强行列。2016年GDP完成164.62亿元，是2011年的2.55倍，年均增长20.6%，高于全国和省、市平均增速；实现固定资产投资272.23亿元，年均增长26.1%；财政总收入、公共财政预算收入分别为12.69亿元、7.34亿元，年均增长12.4%、10.8%；城乡常住居民人均可支配收入27541元、11856元，年均分别增长9.5%、13.0%，收入差距由2011年的2.7∶1缩小到2.3∶1。农村常住居民人均可支配收入增速连续五年处于全市前列。2016年全省经济发展综合测评排县域第一方阵第９位。 这是全力优结构实现发展方式新转变的五年。一二三产增加值分别达到17.11亿元、79.07亿元、68.44亿元，年均增长6.9%、15.4%、16.8%。结构比为10.39∶48.04∶41.57，三产比重进一步提升，二三一的产业格局进一步优化。工业结构趋优。巩固发展小寨坝产业园区，积极再造永靖园区，努力构建“一园两组团”格局，获评省级新型工业产业化示范基地、省级知名品牌创建示范基地和“511园区”等称号。规上工业企业达43家，增加值达62.40亿元，年均增长12.2%。高新技术产业及现代制造业占规上工业增加值比重由8.75%上升到17.23%，产业逐步走向多元化。农业品质增强。建成小寨坝红岩葡萄等4个省级农业示范园区，有序推进林宜居等园区建设，入驻涉农企业32家，建设农产品交易市场21个，成立专业合作经济组织193家。经果、蔬菜、肉鸡三大主导产业分别占全市10%、15%、32%的市场份额。获国家地理标志产品2个、有机农产品和无公害农产品66个、产地40个。实现农业总产值28.65亿元，年均增长16.4%。服务业发展迅速。承办了贵阳市第六届旅发大会。集中营革命历史纪念馆升级为国家4A级景区。温泉疗养院改造提升有序推进，新萝温泉开工建设。新增乡村客栈和农家乐1201户。累计接待游客2000余万人次，旅游收入达112.72亿元。稳步推进农村信用体系建设，金融生态环境测评排全市第3。引进贵州银行入驻。金融机构存、贷款余额分别为100.23亿元和72.95亿元，分别是2011年的2.84倍和2.05倍。交通运输、通讯信息、房地产、批发零售贸易等快速发展，社会消费品零售总额达22.11亿元，年均增长16.3%。大数据运用成效初显。“云上息烽·美丽乡村”云平台成为省“广电云”上的第一朵县级云。建成农村电商服务中心（便民服务站）138个、益农信息社171个。新增电商企业22家，网店120余家，交易总额达8.23亿元。息烽美味源和网上供销息烽馆被评为全省百家特色网店。贵州首家“淘宝大学县域培训基地”在息烽挂牌。获批全国“2015年供销合作社电子商务示范县”,立碑村被评为全市首批“村淘创富”示范村。 这是全力补短板展现城乡面貌新形象的五年。成立城乡规划建设委员会，开展“多规融合”省级试点，完成《息烽县“多规融合”规划专章》《息烽县城乡总体规划》等各类城乡规划126个。基础设施不断夯实。过境快速铁路、高速公路即将建成通车。建成息烽至金沙公路大塘渡大桥，基本建成配套公路一期工程。建成通村油路325.6公里，实现村村通硬化路、通客车。开通城市公交线路4条。建成廖九寨等3座水库，解决了12.99万人饮水困难。实现城区4G网络全覆盖，行政村宽带入村率和自然村通电话率分别达98.76%、100%。完成红岩等村部分美丽乡村免费wifi试点工程建设。城镇建设不断提质。建成虎城大道中段、南段和永靖大道，新老城区有效衔接，全面推进龙泉大道、团圆山环线等城市干道建设。县城建成区扩展到9平方公里，绿化覆盖率达48.13%。城镇化率达43.94%。累计房地产开发122万平方米，开工棚户区改造199.96万平方米,建成公租房10万平方米。荣获“全省住房保障示范县”称号。建成小寨坝、九庄、永靖、温泉4个示范小城镇。城市管理不断加强。实施城市管理基础设施提升改造，开展环境卫生网格化管理。创建国家卫生县城、小寨坝国家卫生乡镇通过验收。“12319”公共服务热线累计受理各类案件5071件处置4945件，反馈满意率100%。2016年“文明在行动·满意在贵州”活动暨多彩贵州文明行动考核，在全省39个一类县中名列前茅。美丽乡村不断推进。建成35个“提高型”示范点、8个“升级型”精品点、156个“普及型”创建点。初步形成“红壤碧珠·甜蜜家园”“红色经典·生态家园”等4条精品示范带。红岩村获得“贵州省十佳美丽乡村”之“最具魅力特产乡村”称号。承办了贵阳市美丽乡村建设观摩会，得到市委、市政府充分肯定。 这是全力守底线推动生态文明取得新进展的五年。组建生态文明建设局，全力推进生态文明体制改革。完成创模各项工作，单位GDP用水量、规上工业增加值能耗、主要污染物排放总量均控制在规定范围。绿色息烽建设持续推进。完成人工造林6.82万亩、封山育林11.06万亩，石漠化治理93.68平方公里，森林覆盖率达53.8%。建成南山驿站等公园4个。水环境治理持续强化。建成3个污水处理工程，县城污水处理率达99.2%。息烽河出境断面水质达到Ⅲ类水体标准。建成垃圾填埋场1座、空气和水质自动监测站各1座。县城和农村垃圾无害化处理率分别达95.9%、87.5%。县城集中式饮用水源一级保护区内村民全部搬迁，水质达标率和农村饮水安全达标率均为100%。大气污染防治持续巩固。大力推广使用清洁能源，县城天然气管道部分建成，建成LNG加气站2座，清洁能源客运车达166辆，淘汰黄标车729辆。建成合成氨尾气综合利用、低温余热回收等一批循环经济项目。取缔县城周边非法砂厂。环境空气质量优良率稳步提升，连续三年保持在90%以上。环保执法持续加强。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“风暴执法行动”两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”。严格项目审批和环保准入，抓好重点项目环境监管。查处环保违法案件40起。生态文明创建持续深入。创建生态文明机关、企业、医院、学校132个，乡镇社区5个、村54个，家庭55165户。获“全国生态文明先进县”、“省级文明城市”等称号。 这是全力抓创新增添发展新动力的五年。重点改革成效明显。出台改革实施方案55个，承担和推进上级各项改革试点21项。深化小型水利工程管理体制改革、农村土地确权颁证试点工作成效明显，全国、全省现场会在我县召开。全国留守儿童关爱服务体系试点得到省、市领导批示肯定，被评为2015年全国创新社会治理优秀案例。公立医院改革顺利通过国家复核评估和省级评估，纳入全省3个示范县之一。完成县酒厂等11家县属国有企业改制。商事制度改革实现“五证合 一、一照一码”,新增市场主体8926户。西山等5个乡撤乡设镇。其它各项改革不断深化。招商引资成效明显。引进贵阳正大、西南管道、北京朗致集团等项目59个，累计引进省外到位资金384.63亿元。先后获得全省“项目推进十佳区县”、“项目实施十佳县”、“社会经济环境十佳区县”称号。融资争资成效明显。组建5个融资平台公司，采取融资租赁、政府购买服务等方式与贵阳银行等金融机构合作，累计融资到位58.6亿元。累计争取上级项目资金44.19亿元。实施省级重大工程和重点项目55个，县级重大工程和重点项目633个。 这是全力奔小康民生事业获得新改善的五年。累计民生支出76.22亿元，占公共财政预算支出比重的74.84%，年均增长12.26%。脱贫攻坚谱写新篇章。实施2767人扶贫生态移民搬迁，完成农村危房动态改造9380户。“三良工程”受惠群众20余万人，人均增收1037.54元。160个农村集体经济积累达2480万元，实现创收335.6万元。如期实现5个贫困乡镇84个贫困村“减贫摘帽”,农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过4300元，正式被认定为“贵州省同步小康创建达标县”。教育事业取得新进步。新增校舍面积10.6万平方米，实现乡镇（社区）公办幼儿园全覆盖，建成县第一小学等11所中小学综合楼，建成县第一中学新校区并成功申办“省级三类示范性高中”，建成县中等职业技术学校。实现100%的学校宽带网络班班通。率先在全市实施农村义务教育阶段营养改善计划并延伸到农村学前教育阶段。提前2年实现义务教育均衡发展、基本普及十五年教育的“新两基”目标。科技文化取得新进步。建成企业技术研发中心8个，成功申报贵阳开磷化肥、西南管道等省级高技术企业4家。综合科技进步指数达到78.3%。连续两轮通过国家科技进步考核。被命名为“20162020年度全国科普示范县”。引进高层次人才58人，招聘专业技术人员601人，中高级职称达到209人。芦笙舞《蒙代央》、苗族舞蹈《苗乡梦》分别获第九届、第十届全国少数民族传统体育运动会表演项目金奖、三等奖。建成国家二级图书馆和档案馆。实现乡镇文化站综合楼、文化信息资源共享基层服务点全覆盖。在全省率先实现村村有体育健身场所。实施广播电视“村村通”、“户户通”工程27844户。卫生事业取得新进步。率先在全省建立重特大疾病医疗救助制度。新农合累计报销医疗费用3.82亿元。改扩建2所县级公立医院、10个乡镇卫生院及137个村卫生室。县人民医院、县中医院成功创建“二甲”。每千常住人口拥有床位4.82张、执业（助理）医师1.79名。常住人口符合政策生育率达到95%以上，出生人口性别比持续稳定在正常值范围内。荣获“国家卫生应急综合示范县”、“全国计划生育优质服务先进县”称号。创业就业取得新进步。改扩建10个乡镇公共就业和社会保障服务平台。累计实现城镇新增就业74621人。发放小额贷款2.2亿元，创建“充分就业社区”10个，“零就业家庭”动态为零。城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障取得新进步。建成县残疾人重度托养服务中心。为15136名农民工清理拖欠工资1.4亿元。城镇职工“五险”覆盖率均达到85%以上，城乡居民基本养老保险覆盖率达95%，发放养老金6.87亿元。发放各类低保、救助、补助资金2.51亿元。失地农民养老保险参保率92%。获国务院授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”荣誉称号。 各位代表，过去五年成绩的取得，得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委的正确领导，得益于历届政府班子打下的坚实基础，得益于县人大、县政协强有力的监督支持，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗、苦干实干。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、无党派人士和工商联、各人民团体、驻县企事业单位、驻县部队官兵、政法干警及全县各族干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是基础设施欠账较多。交通、水利基础设施跟不上发展需要，抵御自然灾害的能力还不强，群众获得感不足。二是产业定位不够清晰。传统产业转型和新建工业园区产业定位不够精准，农业产业不强结构不优，旅游业特色不突出。三是经济增长后劲不足。重大项目特别是产业项目储备不足，支撑发展后劲不强。财政收支矛盾依然突出。四是民生改善任务艰巨。优质教育、医疗资源不足，养老、文化、体育等公共服务发展滞后，农村群众增收乏力。五是执行力落实力还有待提高。部分单位执行决策部署有偏差，部分干部不担当、不作为、慢作为、懒政等现象依然突出，腐败问题、四风问题还一定程度存在。我们必须以问题为导向，克服畏难情绪，善作善成，敢闯敢试，敢于创新突破，定好调子、找准路子、挑起担子，不辜负组织和人民的期望与重托。 二、今后五年工作建议 当前息烽经济社会发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于城乡发展扩容提速的起步期、经济发展提质增效的蓄力期、脱贫成果不断巩固提升的攻坚期、红色文化发掘弘扬的蓬勃期、生态文明建设纵深推进的关键期，我们既具备加快发展的有利条件，也面临转型发展、创新发展的新挑战。我们要精准把脉“大扶贫”“大数据”两大战略行动的关系，认真研究地处贵阳和遵义两个交接地位的区域关系，处理好发展磷产业和旅游业的关系，突出精准扶贫和生态保护两大重点任务，有效破解基础设施欠账多和产业出路不明晰的矛盾。 总体要求是：紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持主基调、实施主战略，全面贯彻落实市第十次党代会精神，以“大数据引领创新、大生态支撑发展”为路径，弘扬红色文化、创新绿色发展、精准特色扶贫，努力实现经济发展更加快速、社会建设更加协调、生态优势更加彰显、文化特色更加鲜明、民主法制更加健全、人民生活更加幸福,建成更高水平全面小康示范县。 奋斗目标是：全县GDP、固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长12%、18%、11%、12%以上，到2021年地方生产总值突破290亿元；实现人均GDP、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、10%、11%，2021年分别达到11.87万元、4.45万元、2.03万元。努力打造“最干净息烽”、“最平安息烽”、“最美丽乡村”，建成“贵阳市靓丽的北大门”。打造创新型中心城市的重要生态支撑，建成贵阳市重要生态保护发展区。 重点突出“六大任务”，努力迈上“六个新台阶”。 （一）紧紧围绕产业融合发展，全力促进产业转型升级迈上新台阶。以工业结构调整为抓手，努力形成多点支撑的产业格局。坚持增“量”提“质”并举理念，进一步巩固工业支撑作用。支持传统产业转型发展，做优存量。主动适应磷煤化工行业新常态，按照“千企改造”要求，实施“一企一策”，支持开磷、西洋等企业转型升级发展，提升创新能力和节能环保水平，打造全国磷煤生态化工知名品牌创建示范区，创建国家级新型工业化产业示范基地。进一步提升品牌知名度，发挥集聚效应。加快培育新兴业态，做大增量。加快永靖组团建设。加大精准招商，引进大健康医药、食品、新型建材等项目，提升产业层次和产业集聚度，增强竞争力。大力发展实体经济，支持民营企业创新发展、做优做强。力争规上工业企业达100家以上，规上工业增加值、总产值分别达到100亿元、500亿元以上，民营经济增加值占GDP比重达到50%以上。以满足城乡居民农产品供给需求为方向，加快发展都市现代农业。围绕“农味十足、趣味无限、庄园引领”的目标。突出重点园区创建。发挥三大主导产业和省级示范农业园区辐射带动作用，捆绑园区和公园，打造成农民致富园、市民游乐园。力争建成省级标准示范农业园区7个以上（其中重点园区3个以上），三大主导产品在全市占比分别提高到12%、20%、50%。突出经营主体培育。出台系列扶持政策，培育新型农民。借鉴台湾精致农业发展经验，打造集“产品基地+旅游景区+体验乐园”农业综合体。重点支持发展一批农业企业，力争实现注册专业合作经济组织300家以上，新型农业经营主体1850家以上，100%村集体经济累计达20万元以上。突出品牌产品打造。按照发展绿色经济理念，积极培育一批在全国知名的绿色、有机品牌。做优做特红岩葡萄、西山贡米等传统地方品牌，扩大知名度，提升附加值。精心策划举办好农业嘉年华活动，形成独具息烽特色的农旅一体化品牌。突出庄园经济发展。围绕农业园区和美丽乡村示范点，以农业为基础、以旅游为核心，集中打造一批融合农业产业、观光休闲、农事体验、科普文化、商务会议等多种功能于一体的经典“庄园”，满足都市人回归自然、回归田园需求，体验升级版乡村旅游。以创建全省全域旅游示范县为目标，全面提升服务业发展水平。围绕“政府引导、市场主导、统筹发展、综合开发”思路，把旅游资源优势变成经济优势。着力夯实旅游基础。围绕“吃住行游购娱”六要素，依托阳朗辣子鸡、息烽乌江鱼等风味美食，打造息烽美食一条街。加快特色酒店、风味农家客栈、精品民宿等建设，满足不同群体需求。加快改造提升旅游步道、行车道等景区内外交通体系，建设特色街区5条，开发旅游产品10个以上。着力构建特色景区。结合贵阳市创建“世界旅游名城”之机，充分利用四张名片，培育新业态。依托乌江峡秀丽雄奇自然风光及红色文化资源，打造乌江峡旅游景区。依托温泉资源，按照“一圈两带”总体思路，加快新萝等温泉开发，全面打造息烽“百里氡温泉”大健康养老养生产业集聚区。依托团圆山、南望山、西望山，打造团圆山、南山驿站等市级示范公园及西望山景区。着力丰富旅游产品。针对儿童体验、体育运动、温泉健康养生、休闲避暑、文化体验等，精心策划、全力包装各类旅游产品。以体育赛事活动为载体，打造全市山地旅游体育运动基地。围绕红色旅游资源，打造大型红色场景剧目、红色文化教育基地等。力争打造2个4A级景区和2个3A级景区。 （三）紧紧围绕打造重要生态支撑，全力促进生态文明建设迈上新台阶。厚植绿色发展优势，努力成为贵阳市打造创新型中心城市的重要生态支撑。建好园。把公园建设与美丽乡村、农业园区、旅游发展、精准扶贫相结合，提升南山驿站公园形象，建成团圆山市级示范公园，建成各类公园100个，实现“百园县”目标。增好绿。设立林业奖补基金，构建以经果林为主的林业经济体系。大力实施森林植被恢复等重点营造林工程及城市绿化景观提升工程，形成“山上绿屏，道路绿荫，城乡绿景”的生态美景，力争森林覆盖率达60%以上。护好水。采取PPP模式引入社会资本，加快集镇污水处理设施建设，实现乡镇所在地污水处理厂全覆盖。加强农村污水处理设施和息烽河流域企业监管，确保息烽河出境断面水质稳定达标。净好气。完善空气质量监测机制，加强主要污染物实时分析，严格管控建筑工地、道路、秸秆焚烧、砂石矿山等，加强管控工业园区和重点企业，降低大气的污染，确保空气质量持续稳定优良。保好地。强化永久基本农田保护制度，推进耕地占补平衡，运用高标准基本农田土地整治等项目，提升农业综合生产能力，加强农用土壤环境监测与风险评估，强化土肥新技术、新产品的试验及示范推广应用。治好污。建立政府、社区、企业、居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化，力争农村垃圾无害化处理率达100%。持续强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。 （四）紧紧围绕大数据引领，全力促进大数据政用商用民用迈上新台阶。把大数据和大扶贫、大生态以及更高水平全面小康结合起来。提升大数据服务民生能力。把“云上息烽·美丽乡村”云平台建设工程打造成为综合、运用、展示、宣传平台。推进大数据村域经济服务社建设，提高服务社会民生能力。加快城镇4G网络基站、城乡光网建设，实现县城主要公共区域、乡镇集镇区无线免费wifi全覆盖，宽带网络1000兆到乡镇、100兆到村居、100兆到桌面。力争建成“全光网城市”。提升大数据服务经济发展能力。实现县、乡（镇）、村三级农业综合信息服务站全覆盖，推动互联网技术智能农业发展。推动“中国磷煤化工产业电子商务基地”建设，打造以肥料为主产品的国内著名线上单品销售电子商务交易平台。围绕创建“省级电子商务进农村综合示范县”，实现村级服务站点全覆盖，对传统食品生产企业进行电商化“一企一策”改造。注重大数据在旅游项目建设、经营管理、消费服务等环节应用，发展“互联网+旅游”产业。提升大数据服务社会治理能力。加快推进大数据“五大工程”建设。推行政府绿色数据全面开放，打破“数据壁垒”，整合各政务部门和企事业单位社会治理数据、群众采集数据和互联网数据，推进政务数据“聚通用”，实现政府部门及县乡两级数据共享和开放，提升治理能力。 （五）紧紧围绕改革开放创新，全力促进集聚要素发展迈上新台阶。要勇担改革试点示范试验责任，主动融入区域协同发展。深化重点改革。加快推进农村“三变”改革，推进农村土地产权交易改革，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。纵深推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”要求，增加有效供给，引领需求发展。积极推进商事制度、“放管服”、财税金融体制、城市执法等重大改革。深化社会事业、民生改善、生态文明、文化建设等领域改革。强化投资拉动。坚持“打基础、利长远”理念，谋划、储备和实施一批“顶梁柱”式的大项目，形成新的投资支撑力量。加强各类投资平台公司的建设管理，充分发挥各类产业发展资金、基金和贴息的杠杆作用，推广PPP、公司债、企业债发行模式，拓宽融资渠道，盘活和统筹使用好财政存量资金，更加精准地服务实体经济。切实增强防控风险的意识和能力，注重化解政府性债务。优化投资环境。把招商引资作为加快发展的生命线，借助省市重大活动平台，加强与各大商会、行业协会及龙头企业的沟通交流，全方位提升引资引智水平。强化政策支持和行政服务，提高服务能力和工作效率，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府工作效率换取企业发展效益。 （六）紧紧围绕提升人民福祉，全力促进民生事业发展迈上新台阶。牢记市委陈刚书记：“贵阳率先小康进程中的息烽，正相当于全国全面小康进程中的贵州”的嘱托。把“大扶贫”作为最大民生。按照“高一格脱贫、快一步致富、早一点现代化”要求，打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战。统一农村低保与扶贫标准。落实“六个到村到户”、金融精准扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、社会参与扶贫。确保农村低收入群体人均可支配收入整体越过6500元以上。把教育事业作为长远民生。继续推进农村中小学标准化学校、寄宿制学校建设和农村义务教育、幼儿教育营养改善计划。息烽一中升级为省级二类示范性普通高中，县职校办成县级精品中等职业技术学校。普及学前教育和高中阶段教育。幼儿入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到94%、96%、95%。确保与全国同步实现教育基本现代化。把医疗健康作为重要民生。把人民健康放在优先发展战略地位。建立健全疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督等公共服务体系和医疗、医保、医药“三医”联动服务体系。实现标准化社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室全覆盖。实现省级卫生乡镇全覆盖，力争创建5个国家卫生乡镇。加强医疗卫生队伍建设，构建起“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。常住人口符合政策生育率达到95%以上，确保出生人口性别比继续稳定在正常值范围内。把创业就业作为根本民生。坚持大众创业、万众创新，围绕新兴产业开发就业岗位，落实岗位补贴、小微企业发展等扶持政策，结合新兴产业开展电商、农村实用技术等培训。加强失业预警调控，实现城乡统筹就业5.1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。把科技文化作为智力民生。鼓励发展具有高科技含量、自主知识产权和知名品牌的项目，力争创建知名品牌园区1个。推进县级媒体融合发展。集中打造红色、温泉、生态“三大文化”品牌，丰富文化内涵，增强息烽文化自信。建成“一场一馆一中心”，人均体育活动场地达到1.8平方米以上。巩固提升“四月八”、葡萄文化节等系列活动，发展息烽文化商品和演艺娱乐产业。力争建成省级文化工作先进县。把社会保障作为普惠民生。实施全民参保计划，稳步提高社会保障水平。积极推进失地农民就业及社会保障。关注低收入人群、失业人员、残疾人士等群体的基本生活，做好城乡低保减量提标，落实好五保供养、医疗救助和优抚安置。深入实施城乡住房保障工程，继续推进农村危房动态改造。建设县流浪乞讨人员救助站和未成年人保护中心。把平安和谐作为重大民生。健全社会治安动态防控体系长效工作机制，提升智能化和网格化管理水平，巩固好“全省平安建设示范县”等荣誉，打造全省最平安的城市。持续深入开展禁毒人民战争。加强监管能力建设，严格食品药品安全、安全生产、劳动保障等重点领域的监管。确保安全生产各项指标控制在市下达指标范围内。加强应急管理基础能力和社会协同应对能力建设。 三、2017年工作建议 新的一年，新的征程。今年是新一届政府的开局之年，我们将遵照中央稳中求进的总基调，全面贯彻落实市第十次党代会精神，按照县第十三次党代会描绘的宏伟蓝图、确立的奋斗目标、明确的实施路径，全力以赴抓好各项工作，以优异的成绩向党的十九大献礼。 主要预期目标是：地方生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长21%；财政总收入增长10%；公共财政预算收入增长8%；公共财政预算支出增长8%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%；旅游总收入增长35%；主要污染物排放控制在省市下达范围内。全面完成为民办实事目标。 四、扎实抓好政府自身建设 认真践行党的群众路线，担当历史责任和岗位责任，坚持为民、务实、清廉，努力建设组织放心，人民满意的政府。 （一）牢固树立“四个”意识，切实维护中央权威。切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，加强和规范党内政治生活，积极主动落实上级的各项决策部署，服从县委领导不动摇、不懈怠、不折腾。巩固风清气正的政治生态。 （二）牢固树立法治意识，提高依法行政能力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，确保政府法定职责必须为、法无授权不可为。依法全面履行政府职责，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，健全决策咨询制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善学法用法制度，强化法治培训教育，提高依法行政的能力和水平，加快建设法治政府。 （三）牢固树立宗旨意识，提高服务群众能力。坚持把民之所盼作为政之所为，把增强群众获得感贯穿于改革发展全过程，把经得起历史检验、经得起人民检验作为工作主基调，不忘初心、继续前进，体现在工作中，落实到行动上，坚持从群众中来，到群众中去，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，推动政府工作人员转变工作作风，认真解决群众关切的利益问题，真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事，提高人民群众的满意度。 （四）牢固树立责任意识，提高破解发展难题能力。兴一方经济，富一方百姓，保一方平安，这是我们的责任所在，要以“等不起的危机感，慢不得的紧迫感，坐不住的责任感”，敢于攻坚克难、动真碰硬，做到守土有责、守土有方、守土有效。认真解决不担当、不作为、慢作为、懒政等问题。坚持以“扣扣子”“钉钉子”“担担子”的精神狠抓各项部署落实，真正做到工作在一线推动、问题在一线解决、实绩在一线创造、成绩在一线检验，让群众更多更好地共享改革发展成果。 （五）牢固树立廉洁意识，提高拒腐防变能力。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。从严从实执行党内法规，落实党风廉政建设“两个责任”。严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委二十九条实施细则，坚持不懈纠正“四风”。大力推进“数据铁笼”建设，织密扎紧“制度笼子”，切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督。保持反腐败高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍，树立为民务实清廉的良好形象。 各位代表，站在新的起点上，我们深感责任重大，使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，坚持创新引领，推动绿色崛起，为建成更高水平的全面小康示范县而努力奋斗！ 2017年为民办“十件实事” 第一件实事：完善城市基础设施。 1.完成县城解放南路改扩建工程； 2.完成息烽体育馆综合馆主体工程； 3.实现县城规模小区通燃气全覆盖。 第二件实事：改善市民交通出行条件。 1.完成县乡道改扩建工程32.8公里； 2.完成窄路面拓宽工程10.5公里； 3.完成省道改扩建工程5.1公里。 第三件实事：实施保供稳价。 1.继续推动肉鸡产业发展，新建鸡舍5万㎡，出栏肉鸡1200万羽； 2.建成标准化蔬菜基地0.25万亩（其中新增0.1万亩），供 应本地市场9万吨，自给率达75%。 第四件实事：推进扶贫解困和创业就业。 1.完成50%的低收入人口人均可支配收入逾过5300元； 2.完成2017年城乡低保提标工作； 3.实现城镇新增就业13892人； 4.创建“贵州省电子商务进农村示范县”。 第五件实事：改善农村生产生活条件。 1.新建美丽乡村“提高型”示范点7个； 2.完成青山苗族乡高标准农田建设和石硐镇2016年农发土 地治理项目； 3.完成农村危房改造1000户； 4.继续实施“一事一议”财政奖补项目。 第六件实事：优先发展教育事业。 1.开工建设息烽县第二小学、流长小学综合教学楼； 2.开工建设息烽县第三中学； 3.新建西洋学校学生食堂； 4.实施农村义务教育学校和农村学前教育机构营养改善计划。 第七件实事：改善生态环境质量。 1.完成营造林3.27万亩（退耕还林1万亩，石漠化治理2.27万亩）； 2.建成5个乡镇污水处理厂； 3.建成3个环境空气质量自动监测站。 第八件实事：强化社会治理。 1.建成“息烽县强制隔离戒毒所”并投用； 2.实施“雪亮工程”建设，新增高清探头1500个； 3.新建或改建4个村民组群众服务中心。 第九件实事：促进健康养老事业发展。 1.完成5个乡镇卫生院数字化预防接种门诊建设； 2.完成3个乡镇中医馆建设； 3.创建1个国家级卫生乡镇、2个省级卫生乡镇、1个市级 卫生乡镇； 4.创建1个全国减灾综合示范社区，新增应急避难场所20处。 第十件实事：提升市民居住环境。 1.实施城镇棚户区改造6558户； 2.开工建设团圆山市级示范公园，建成3个县级示范公园； 3.完成城中村“四化”（美化、绿化、亮化、净化）建设1万㎡。 词条解释 （以报告顺次词条为序） 1.一园两组团：“一园”指中关村贵阳科技园息烽产业园；“两组团”指小寨坝磷煤精细化工产业组团，永靖高新技术产业组团。 2.511园区：贵州省经信委2012年开始实施《“511”示范园区培育计划》，明确提出要在全省筛选确定培育5个千亿级示范园区，10个百亿级特色产业示范园区，10个民营经济（中小企业）示范园区。 3.村淘创富：《贵阳市推进农村电子商务工作三年行动计划（20152017年）》提出，依托现代高效农业示范园区、美丽乡村的特色农产品产业、农产品生产流通企业以及农旅一体、茶旅一体的乡村旅游资源，指导农民利用互联网创业，鼓励农村电商能人带头创富。 4.多规融合：即推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互整合。通过多部门沟通协调，实现同一城市空间实体的多专业规划协调统一。 5.森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替的森林保护要求。 6.环保“风暴执法行动”：2016年3月，贵州省为进一步深化“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，全省组织开展环境保护执法“风暴”专项行动。该行动按照“严格执法、标本兼治”的原则，以及“铁腕治污、不欠新账”和“多彩贵州拒绝污染”的总要求，重点打击“黑废水”“黑烟囱”“黑废渣”“黑废油”“黑数据”“黑名单”等六类环境违法犯罪行为。 7.生态环境“两个问责”：2015年4月，省委办公厅、贵州省人民政府办公厅出台《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，明确将严格问责、惩戒在生态环境保护中失职渎职的党政领导干部。 8.五证合 一、一照一码：按国务院要求，自2015年10月1日起，各地全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革。“五证合一”是在此基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”。 9.新两基：即县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。 10.放、管、服：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。 11.廉政“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建；财政供养人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 12.反对“四风”：即反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风问题”。 13.“八个一批”：即贵阳市推进县域经济发展的抓手，主要内容为：提升并新建一批“个100工程”，抓好一批产业龙头项目，推动一批县域和园区路网建设项目，培育一批千万元、亿元级别的楼宇经济项目，发展一批小镇业态经济项目，打造一批观光旅游农业嘉年华项目，推出一批生态旅游房地产项目和以对台农业全面合作为契机，抓实一批现代山地特色高效农业项目。

  2025-07-27

• 【投资印江】2017年印江土家族自治县政府工作报告

  政府工作报告 在自治县第八届人民代表大会第一次会议上 自治县人民政府县长张浩然 （2016年12月7日） 各位代表： 现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 本届政府任期以来，面对复杂的经济形势、频发的自然灾害和繁重的发展任务，我们坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“三措并举”，加快“四化进程”，着力改善民生，圆满完成了自治县第七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。全县经济社会发展呈现基础夯实、产业壮大、民生改善、社会和谐的良好局面。 五年来，我们坚持不懈抓发展促跨越，综合实力全面提升。预计2016年全县生产总值达90.0亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.5%；完成财政总收入5.38亿元、公共财政预算收入2.72亿元，分别是2011年的2.2倍、2.1倍，年均增长17.0%、15.9%；完成全社会固定资产投资134.5亿元，是2011年的3.8倍，年均增长30.5%；完成工业总产值39.5亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达24216元、7420元，分别是2011年的1.8倍、1.9倍，年均增长13.0%、14.1%；社会消费品零售总额13.6亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.7%；金融机构存款余额97.5亿元、贷款余额77.6亿元，分别是2011年的2.5倍、4.0倍，年均增长20.5%、32.0%。 五年来，我们坚持不懈抓项目扩投资，发展后劲明显增强。累计争取项目到位资金95.0亿元，有力支撑了县域经济快速健康发展。交通路网升级提速。完成交通投资65.9亿元。杭瑞高速印江段、江瓮高速洋溪互通项目建成通车，304省道印江县城至木黄新民提级改造项目基本完成，启动了印江至秀山高速、沿河经木黄至松桃高速、印江至思南城市快速干道、杭瑞高速印江东互通和G211沿河黑獭至印江县城公路改扩建工程建设。全县公路通车总里程达3262公里，实现了乡乡通油路、村村通公路。水利设施日益完善。完成水利投资11.3亿元。栗子园中型水库即将竣工，偏岩中型水库顺利开工，绿荫塘、山岔2座小 （一）型水库建设快速推进，除险加固了25座小 （二）型水库，工程性缺水问题得到有效解决。城乡电网保障有力。完成电力投资6.4亿元。建成木黄220千伏和峨岭、合水2座110千伏变电站，完成中寨口35千伏变电站扩建工程，新建、改造10千伏线路603.4公里，城乡供电稳定性得到加强。网络通信全面升级。完成通信投资6.2亿元。新增通讯网络基站634处，4G通信网络覆盖率95%，城镇光纤网络实现全覆盖。金融支持成效显著。恢复了工商银行印江支行，引进了贵州银行、贵阳银行印江支行。累计有效融资25.1亿元，发放产业贷款6.7亿元，有力支持了产业发展和群众创业。招商引资成效明显。建立招商引资项目并联审批、全程代办等服务机制。成功引进了芯万科、欢乐岛、西南国际商贸城等一批项目落地和投产。被评为全省“投资环境十佳县”“项目实施十佳县”。 五年来，我们坚持不懈抓四化兴产业，发展质量显著提高。三次产业结构从2011年的41.1︰19.2︰39.7调整为30.7︰20.2︰49.1，产业结构不断优化。工业经济克难前行。小云工业园区升级为省级经济开发区，产业集聚效应开始凸显。开通全省首个农村淘宝县级运营中心，成功列入“全国电子商务进农村综合示范县”“全省电商扶贫示范县”，农村电商成为群众增收致富和创业就业的重要平台。发展规模以上工业企业51户，规模工业总产值年均增长22.3%。城乡面貌焕然一新。实施了南环路、富康路等一批市政干道，建成“四馆合一”项目，建成书法文化广场、城市农业公园、观音沟湿地公园、东郊河滨公园等六大公园，城市配套设施日益完善，城市品位大为提升，县城建成区面积实现翻番，达10.8平方公里，城镇化率达44.5%。“两违”现象得到有效遏制。成功创建“国家卫生县城”和全省首批“省级森林城市”，市容市貌明显改善。建成木黄省级示范小城镇，杨柳、天堂、刀坝、紫薇等小城镇建设加快推进。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、“一事一议”财政奖补项目，农村生产生活条件明显改善。现代农业提质增效。建成3个省级农业园区，生态茶园、核桃、精品水果面积分别达37万亩、19.2万亩、10万亩，食用菌规模达8000万棒，烤烟、生态畜牧等产业稳步发展。培育各级农业龙头企业91家、农民专业合作社429家，扶持微型企业919家，有机产品生产企业、有机产品认证证书数量均列全市第一，“梵净山茶”荣获中国驰名商标，“梵净蘑菇”成为贵州省著名商标，成功创建“国家农产品质量安全县”。预计2016年实现农业总产值42.9亿元，比2011年增长43.9%。文化旅游稳中有进。梵净山环线及联线公路建成通车。大圣墩景区获省级旅游度假区创建试点，亚盘林、凤仪等景点建设有序推进。获得“中国书法之乡”“中国长寿之乡”“中国最美文化生态旅游名县”“贵州十佳最美风景县”等荣誉称号，成功承办铜仁市第二届旅游发展大会暨贵州梵净山文化旅游节、2016首届书法文化艺术节（中国·印江），有力提升了“书法之乡·养生印江”旅游品牌形象。 五年来，我们坚持不懈抓实事惠民生，社会事业快速发展。脱贫攻坚成效显著。累计争取财政扶贫资金3.6亿元，减少农村贫困人口12万人，贫困发生率下降24个百分点，按省定标准完成13个乡镇和整县“减贫摘帽”，成功创建“全省扶贫攻坚示范县”，扶贫开发“印江模式”影响力不断增强。教育工作成绩突出。累计投入教育基础设施建设资金7.9亿元，建成印江一中、印江三中、实验小学和县城第二幼儿园等学校。发放各类助学补助和助学贷款5.4亿元、兑现教育教学质量奖1500多万元。印江中学成功申创为省级二类示范性高中。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92.8%、95.4%、95.5%，教育教学质量稳步提升。卫计事业健康发展。县人民医院、中医院成功创建为二级甲等医院。启动了县人民医院、木黄镇卫生院和妇幼保健院整体搬迁工作。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院综合改革。深入推进县内外就医现场直补、重特大疾病医疗保险、大病医疗保险工作，累计补偿资金7.5亿元，患者县内就诊率提高到86%。成功创建“国家计划生育优质服务县”“国家级餐饮服务食品安全示范县”。社会保障不断完善。有效应对2014年“7·14”和今年“7·19”等重大自然灾害，全力保护人民群众生命财产安全。大力实施“雁归工程”，转移农村劳动力就业和新增城镇就业7.7万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，成功创建“全国农民工返乡创业试点县”。累计实施保障性安居工程1.6万套、棚户区改造1.2万户、农村危房改造3.7万户，完成扶贫生态移民搬迁1.5万人。社会保险覆盖率达95%以上。累计发放城乡居民最低生活保障金5.8亿元，基本实现应保尽保。生态建设成果丰硕。成为全国生态文明示范工程试点县、国家重点生态功能区，入围全国生态保护与建设示范区、中央农村环境综合整治整县推进试点县，洋溪省级自然保护区和峨岭关省级森林公园获得批复。城周森林屏障建设、印江河流域生态保护、石漠化综合治理成效明显，累计完成营造林40万亩，森林覆盖率达61.4%，被国家绿化委授予“全国绿化模范单位”。文体广电事业稳步发展。建成民族体育场、老年人体育活动中心和游泳馆等体育设施，成功承办“铜仁市第三届体育运动会”，全民健身蔚然成风，荣获“全国体育工作先进县”。卫星同步直播“村村通”实现全覆盖，基层公共文化服务体系不断完善。社会治理能力不断提升。完成县公安局、司法局、消防大队、武警中队业务用房建设，建成公安天网工程。平安建设成效显著，安全生产不断加强，群众安全感满意度不断提升。妥善解决群众合理诉求，依法化解矛盾纠纷，和谐稳定的社会局面切实巩固。 五年来，我们坚持不懈抓改革强活力，自身建设全面加强。认真贯彻落实中央、省委、市委和县委关于全面深化改革的各项决定，行政审批“放管服”改革稳步推进。完成政府机构改革、公车改革、乡镇小部制改革、撤乡改镇和撤镇改办事处。深入推进户籍制度改革和木黄镇综合行政执法试点改革。积极推进全国生态文明改革试点和农村土地（耕地）承包经营权确权登记改革试点。农村道路交通安全“五在乡镇”社会化管理模式在全省推广。审计核减政府项目投资5.6亿元，公共资源交易增收节支2.1亿元。县政府及工作部门普遍建立法律顾问制度，严格执行权力清单和责任清单。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。严格执行财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行改进工作作风、密切联系群众各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业的不正之风，政务环境不断优化，政府自身建设成效明显。 应急管理、电子政务、人民防空、国防教育、民族宗教、档案管理、民兵预备役、外事侨务等工作实现新发展。统计、供销、气象、科技、农机等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、工商联、老龄、残疾人等事业取得新进步。 各位代表，过去五年是我县基础设施突飞猛进、城乡面貌日新月异、各项产业蓬勃发展、社会事业全面进步、作风建设持续加强、人民群众获得感最多的五年。能够取得这些成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士的关心关注，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向驻印部队官兵和公安政法干警，向所有关心和支持印江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，五年奋斗的历程充满艰辛，五年积累的经验弥足珍贵。通过五年的实践，我们有这样的体会：一是必须始终坚持解放思想，抢抓机遇。面对复杂多变的经济形势，尤其是在国家投资不断收紧、政府举债更加规范的新形势下，我们保持定力，顶住压力，主动适应经济新常态，积极创新工作方法，不断转变工作方式，创造性地争取投资、多方融资、招商引资，努力扩大投资规模，积蓄发展能量，激活发展动力，有力拉动了经济增长。二是必须始终坚持实事求是，科学发展。我们始终坚守发展和生态两条底线，坚持既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山，坚持生态优先，推动绿色崛起。始终遵循自然规律和经济规律，立足县情实际，智慧工作，对历史负责、给未来留白，务实推进特色工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化进程，努力做大经济总量，有力提升发展质量。三是必须始终坚持以人为本，执政为民。我们始终坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。坚持从善如流，充分尊重群众意愿，问政于民，问需于民，让利于民，藏富于民。始终把实现好、维护好、发展好全县人民群众根本利益作为出发点和落脚点，锲而不舍、久久为功，努力用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。四是必须始终坚持从严治政，廉洁从政。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，坚持纪严于法、纪先于法，严以用权、严于律己，坚持依法用权、依规办事，用制度管权、管事、管项目、管资金，努力做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。 在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，脱贫攻坚任务重。二是实体经济弱，基础设施欠账多，财政支出压力大。三是产业结构欠优、竞争力不强，龙头企业带动能力弱。四是少数干部思想僵化、不敢担当，缺乏忧患意识，执行能力不强。直面这些困难和问题，我们必须增强忧患意识、责任意识、大局意识，以奋发有为的精神和坚韧不拔的态度，努力突破发展中的艰难险阻。 二、今后五年政府工作 今后五年，是我们全面实施和完成全县“十三五”规划目标任务的五年，也是我们抢抓机遇，加快发展，推动绿色崛起的五年，更是我们全力决胜脱贫攻坚、实现同步小康的五年。站在新的起点、面对新的形势、展望新的未来，我们必须不忘初心、继续前进，紧盯目标不放松，顽强拼搏不畏难，团结一心谋发展，聚精会神搞建设，努力谱写全县经济社会发展新篇章。总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，紧扣省委、省政府主基调主战略和市委、市政府战略部署，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好“两大战略行动”，科学布局“三区发展空间”，坚持“三措并举”不动摇，着力推进“四业融合发展”，加快推进“四化进程”，全力保障和改善民生，确保全面同步建成小康社会。 预期目标是：全县生产总值年均增长14.0%；财政总收入与公共财政预算收入年均增长8.0%；全社会固定资产投资年均增长18.0%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.5%、13.0%；贫困发生率控制在3.0%以内；森林覆盖率达70.0%以上；旅游产业增加值占GDP比重达15%以上。将印江建成全省区域融合发展示范区、全省文化传承与创新发展示范区、全国生态保护与建设示范区、中国优秀旅游目的地。 围绕上述目标任务，我们将重点做好以下工作： （一）全力推进脱贫攻坚战略，全面同步建成小康社会。坚持将脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程，抢抓省、市设立脱贫攻坚基金机遇，以超常规举措打好易地扶贫搬迁、基础设施、产业就业、公共服务提升攻坚战，加快补齐同步小康短板。打好易地扶贫搬迁攻坚战。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和“关键一仗”，精准规划易地扶贫搬迁安置点，因地制宜制定搬迁方案，实施好跨县搬迁，优先对“一方水土养不起一方人”、贫困发生率高的区域实施搬迁。聚焦就业和增收，统筹完善配套政策和产业发展，合理设置公益性岗位，开展好就业技能培训，确保2.7万贫困人口搬得出、留得住、有保障、能发展。打好基础设施建设攻坚战。优先实施贫困村基础设施建设，着力改善贫困村人居环境和生产条件，实现村村有稳定水源，村村通客运、通光缆，农村供电可靠率100%，4G网络覆盖率100%。打好产业就业脱贫攻坚战。充分用好产业扶贫、金融扶贫政策，扶持贫困村、贫困户发展特色产业，增强贫困群众自身“造血能力”，实现乡村旅游带动脱贫1.4万人以上、种养业带动脱贫1万人以上、农民工返乡创业带动脱贫1万人以上。打好公共服务提升攻坚战。认真开展医疗健康扶贫和教育扶贫，全面遏制“因病致贫、因病返贫”问题，全面实现贫困户子女教育资助政策全覆盖。抓好因户施策，对“两因户”进行精准帮扶，对“两无户”实行精准兜底。抓好文化扶贫，加强优秀文化传承，增强贫困群众脱贫的信心和决心。健全脱贫攻坚责任体系，完善脱贫考核机制，实现脱贫动态精准监管。确保2018年按国家标准“摘帽”，2020年实现全面建成小康社会。 （二）全力推进生态优先发展，全面筑牢绿色生态屏障。抢抓贵州建设国家生态文明试验区、铜仁创建绿色发展先行示范区重大机遇，守住山青、天蓝、水净、地洁四条生态底线，大力营造山青水秀的自然生态，全力打造绿色发展高地。积极开展绿色城镇、绿色企业、绿色学校、绿色社区等创建活动，提高群众生态环保意识。在城区、高速公路、国省干道以及重要水域、重点景区、重点村寨等区域开展全域绿化，实施好“六绿工程”，大力推进新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理、城周森林屏障等工程，建成国家级森林城市、洋溪国家级自然保护区，到2020年全县森林覆盖率70%以上。认真执行《印江河保护条例》，加强重点流域环境综合整治,完成车家河国家级湿地公园申创工作。完成节水型社会创建工作，城镇集中饮用水源水质达标率100%。实现集镇污水处理全覆盖，城镇污水处理率95%以上。建立农村生活垃圾村收集、乡转运、县处理和村收集、乡处理双轨处置机制，实现农村生活垃圾有效处理率90%以上，环境空气质量优良率98%以上。深入开展环境和森林保护执法工作，加强生物多样性保护和物种就地保护与开发。确保成功创建为“全国生态保护与建设示范区”“国家生态文明示范县”。 （三）全力推进绿色经济发展，全面实现产业转型升级。念好山字经，做深水文章，打好生态牌，做强大旅游、大生态、大健康、大文化、大数据产业，壮大绿色产业体系，推动绿色崛起，大力营造活力迸发的经济生态。 推动文化与旅游融合发展，实现旅游产业大崛起。按照“县城抓书法文化打造，梵净山西线抓长寿品牌建设，连线步步为景”总体思路，围绕“一山一水一城三片区”的空间布局，全力打造文化旅游胜地，建成“中国优秀旅游目的地”，实现印江旅游崛起。以县城为核心规划建设书法文化产业园，并打造为“省级特色文化产业示范基地”。以“四馆合一”和书法文化广场为重点打造书法文化体验区。以邛江古镇、严氏宗祠为依托打造土家文化展示区。以西上梵净山交通网络为纽带，优化梵净山西线步道，建成朝山拜佛古道。以木黄为中心，规划建设革命教育基地和红色旅游景区。以梵净山周边区域为重点，依托温泉、地道中药材、绿色食品等资源，规划建设梵净山休闲避暑康体养老养生基地、洋溪“梵净云天”休闲度假养生基地。城区周边着力打造大圣墩景区、曹状元景区、新寨神仙谷等景区景点。开发洋溪蒋家坝杨柳挂榜山缠溪湄坨罗场三花山紫薇团龙自驾游“车窗风景”线路。利用印江五大河流和各类水库、山塘等水体，规划建设一批水利风景名胜区。围绕土家文化、农耕文化、乡土文化、土司文化、书院文化，打造一批特色文化馆，积极创建“全省文化传承与创新发展示范区”“乡土文化体验区”。规划建成梵净山（西）民族风情旅游集散中心，完善旅游综合服务体系。建成3个国家4A级旅游景区、2个省级旅游度假区、20个乡村旅游示范点。积极举办各类旅游节庆活动，加大旅游宣传推介力度，全面提升“书法之乡·养生印江”旅游形象品牌，扩大印江旅游影响力。 推动绿色农业发展，实现山地特色农业大提升。加大农业结构调整力度，升级打造农业园区，集中力量将茶叶、食用菌、生态畜牧、林果业培育成4个“10亿元”级产业，实现规模化发展、标准化生产、市场化运作、品牌化营销，延伸产业链，提高附加值，推动“农旅一体、接二连三”发展。培育并巩固40万亩生态茶园、1亿棒食用菌、18万亩精品水果、10万亩竹子、10万亩中药材，大力发展林下养殖、水产养殖。积极推进烤烟、花卉苗木、蔬菜等产业发展。培育2家国家级、20家省级、60家市级农业龙头企业，大力扶持小微企业，推进家庭农场、农民专业合作社规范化建设。深入实施品种、品质、品牌“三品”战略，做响“梵净蘑菇”“梵净绿茶”“红香柚”等本土品牌，将“梵净蘑菇”和“梵净山翠峰茶”申创为中国驰名商标，培育10个贵州省著名商标。打造有机产品基地10万亩以上，培育规模以上有机产品加工企业3家以上、有机产品认证示范企业5家以上，巩固“国家农产品质量安全县”创建成果，创建“国家有机产品认证示范县”。稳步推进“农地三权分置”“三变改革”等农业农村改革，切实增强农村发展活力。 推动绿色工业发展，实现特色工业大进步。立足资源优势和产业基础，大力发展实体经济，打造农特产品精深加工、轻工产品加工、电子商务3个“10亿元”级产业集群。创新经开区管理体制机制，打造经开区升级版。积极引进特色旅游商品、土家风味食品和茶叶、食用菌、生态畜牧产品精深加工等绿色产业项目。积极做好水资源普查、勘察，围绕优质水源，大力发展水产业。深入实施工业“百千万”“千企改造”工程，建立服务企业长效机制，做大做强重点企业，壮大发展小微企业。强化大数据应用，实施“互联网+”行动计划，推进大数据在产业发展、社会管理、服务民生三大领域先行先试。大力推进“电子政务云服务平台”建设。建成电商实践培训基地、创业孵化基地和“众创空间”“智慧产业园”，完善电商物流配送体系，引进3家电商平台企业和15家电商服务商，培育网商网店1000家以上，推动产业“触网”发展，推进“印货”出山，实现电商交易额5亿元以上，建成铜仁西片区电子商务中心。 （四）全力推进绿色家园建设，全面统筹城乡协调发展。按照“精致、特色、宜居”要求，坚持“做绿县城、做特集镇、做美乡村”思路，优化城乡规划布局，形成以县城为核心、集镇为支点、美丽乡村为节点的城乡统筹协调发展格局。到2020年，全县城镇化率达50%以上，县城建成区面积达12.8平方公里以上。坚持做绿县城，加快山水园林城市建设。大力实施城市景观绿化工程，力争到2020年城镇人均公共绿地面积达8平方米。实施体育公园、农业公园等城市主题公园提升工程，着力打造印江河养生休闲风光带和桶溪河绿色生态风光带。完成坪兴寨至南湖公园接南环线、东门桥经太阳山至北环线2条路网改扩建工程。完成兴鑫·印象城、凯旋城城市综合体建设。采取货币化安置方式推进坪兴寨片区、城北片区棚户区改造，完成中寨口片区、金玉小区东片区旧城改造。深入推进“五城同创”，加快城镇扩容、人口集聚和产业培育，完善城市功能配套，提升城市经营管理水平。坚持做特集镇，加快特色小城镇建设。按照“小而精、小而富、小而美、小而特”的理念，将木黄建成国家重点民族文化古镇和全国特色小镇，将紫薇建成土家风情旅游小镇和特色文化示范镇，将天堂建成北部中心示范小城镇，将洋溪建成南部生态旅游边贸重镇，将新寨建成农旅一体化小城镇，将刀坝建成融入成渝经济圈的边贸重镇，统筹推进板溪、缠溪、沙子坡等特色小城镇建设。完善城乡统筹一体化发展机制，深入推进户籍制度改革，促进农村居民进城安居乐业。坚持做美乡村，加快美丽乡村建设。将民族文化、乡土文化融入特色村寨建设，加强农村环境综合整治，建成50个乡情浓郁、乡貌质朴的特色村寨，保护性开发兴旺、方家岭等12个民族传统村落。规范乡规委运行，指导好农村建房，保护好田园风光，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村升级版。 （五）全力推进开放融合发展，全面夯实县域经济基础。抢抓贵州建设内陆开放型经济试验区机遇，以建设“全省区域融合发展示范区”为目标，全力争取和实施好项目，为开放融合发展提供支撑，为实现绿色崛起筑牢基础，全力打造内陆开放要地。 推进项目建设，筑牢开放融合发展基础。加快构建对外开放融合发展大通道，形成“三高两铁两干道五出口一路网”综合交通体系。积极争取环省高铁、涪陵至柳州铁路过境印江。争取把梵净山（西）通用机场列入国家、省相关规划。建成印江至秀山、沿河经木黄至松桃高速公路。建成印思城市快速干道、印江县城至黔北机场快速干道。建成印江至沿河等6条二级公路。全力实施县域路网提升工程，完善县乡道互联互通网络，实现行政村客运通达率100%，补齐南部乡镇交通短板，打造“全县1小时经济圈”。大力实施民生水利工程，争取岩口大型水库进入国家中期规划，完成栗子园、偏岩、罗星溪3座中型水库及清渡河、马尿水、毛寨等6座小 （一）型水库建设，彻底解决工程性缺水问题。大力完善能源基础设施，新建1座110千伏和3座35千伏变电站，新建和更换配电变压器500台，新建和改造10千伏线路570公里，新建低压线路930公里，彻底解决城乡供电稳定问题。完成县城区天燃气站及主干管网建设。加快骨干通信网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等通信基础设施建设，实现县城区免费WIFI、县域4G网络全覆盖。 推进招商引资，聚集开放融合发展资源。充分利用杭瑞高速、印秀高速等对外通道，加强与武陵山片区区域合作，加强与长株潭、成渝、黔中经济区产业合作，加强与苏州吴江区、贵阳云岩区对口帮扶合作，积极主动融入乌江经济走廊。坚持把引外资、撬民资作为推动发展的重要抓手，创新招商模式，牢固树立招大引强理念，在现代农业、旅游产业、水资源开发方面突出龙头企业招商，在电子、家电、汽配等轻工业方面突出承接转移招商，引进5家以上全国500强、央企或行业知名企业入驻印江，招商引资到位资金年均增长10%以上。积极引进省内外具有专业资质的工程项目规划设计、施工企业在印江开设子公司。实现国有投资公司实体化运行，为经济发展提供融资保障。 推进深化改革，优化开放融合发展环境。深化行政审批制度改革、商事制度改革，持续优化县域软环境建设。深入推进“双随机一公开”等“放管服”改革，加快推进“互联网＋政务服务”，全面推行营业执照“五证合一”改革，提升政务服务水平和能力，努力为扩大开放、招商引资、招才引智营造良好的制度环境。建立招商引资激励机制，将签约项目列入重大项目进行调度，不断优化项目审批、联系服务、跟踪办理等工作机制，帮助企业降低经营成本，保障项目快落地、快投产。优化创业环境，积极引导、支持和激励乡贤人士、雁归人才，以投资创业、参与治理、包干扶贫等方式反哺家乡，为绿色崛起、脱贫攻坚汇聚更广泛、更强大的力量。 （六）全力推进共建共享发展，全面提升公共服务水平。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，提高公共服务均等化水平，让发展成果更多更公平地惠及全县人民群众，维护社会公平正义，大力营造和谐稳定的社会生态，全力打造安居乐业福地。 提升教育教学质量。不断优化学校规划布局，科学配置教育资源。实施学前教育推进工程，建成5所乡镇第二幼儿园、17所村级幼儿园，完成143所山村幼儿园提质升级工程。完成中小学信息化和标准化建设工程，推进农村义务教育薄弱学校改造和寄宿制学校建设。实施提升教育教学质量“三年行动计划”，积极推进十五年普及教育，实现十二年免费教育。力争印江中学升格为省级一类示范性高中、印江一中升格为省级二类示范性高中。积极支持民办教育发展。加强职业教育建设，完成职校整体搬迁，努力打造3个以上精品专业。深化教育综合改革，强化师资队伍建设，严格执行高中教师退出机制，推广教师职称动态管理改革。到2020年，学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达95%以上。 提升公共服务水平。优化城乡卫生资源配置，积极推进医疗卫生机构标准化建设，将县人民医院建成三级综合医院、中医院建成三级中医院，妇幼保健院达到二级标准。加强乡镇卫生院医疗服务能力建设，实现经开区、县城区、社区卫生服务中心（站）全覆盖。落实好“全面二孩”政策，提高计生服务水平，创建新一轮国家计划生育优质服务示范县。建成“城镇社区15分钟健康服务圈”“乡村30分钟健康服务圈”，城乡居民医疗保障覆盖率达95%以上。全面繁荣公益性文化体育事业，实现县乡村公共文化服务基础设施全覆盖，实现集镇、行政村公共体育设施全覆盖。 提升社会保障水平。健全社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度，扩大养老、医疗、工伤、生育和失业保险覆盖范围。积极发展养老事业，新建老干部活动中心和民政福利园区。积极推进“大众创业、万众创新”，完善创业创新扶持政策，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续抓好住房保障工作，全面完成农村危房改造任务，彻底解决低收入家庭住房困难问题。 提升社会治理能力。完善社会治理体系建设，提高社会治理精细化水平，依法严厉打击违法犯罪，推进平安印江建设，建成“全省社会治理创新区”。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商解决机制、救济救助机制，依法打击非访、缠访、闹访行为，从根本上减少矛盾纠纷。加强安全生产监管，强化安全隐患排查治理，重点领域、重点行业、重点场所安全隐患治理率100%，有效遏制安全生产事故。 三、2017年政府重点工作 2017年，是攻克脱贫攻坚最后“堡垒”的关键之年，是自治县成立30周年，扎实做好2017年政府工作，对全面完成“十三五”规划目标任务，推动绿色崛起、决胜脱贫攻坚至关重要。我们要瞄准目标，突出重点，真抓实干，全力抓好经济社会发展各项工作。 主要预期目标是：全县生产总值105.0亿元，增长14.0%以上；财政总收入5.81亿元，增长8.0%；公共财政预算收入2.94亿元，增长8.0%；全社会固定资产投资160.0亿元，增长18.5%；限额以上固定资产投资96.0亿元，增长22.5%；工业总产值45.0亿元，增长14.5%；规模以上工业总产值34.5亿元，增长14.0%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为27000元、8385元，增长11.5%、13.0%；社会消费品零售总额15.4亿元，增长13.5%；金融机构存款余额115.0亿元、贷款余额93.5亿元，分别增长18.0%和20.0%。 围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下具体工作： （一）抓精准求实效，在科学治贫有效脱贫上实现新突破。积极争取脱贫攻坚基金、整合政策扶持和各类资金20亿元以上投入脱贫攻坚。认真组织开展定点帮扶，选派干部定点包干，不脱贫不脱钩。投入资金7亿元以上，完成易地扶贫搬迁1.3万人，其中完成跨县搬迁1万人。加大贫困村基础设施建设力度，争取国开行贷款4.8亿元实施贫困村通组路、断头路、产业路建设；争取“一事一议”财政奖补资金6000万元以上，实施贫困村环境综合整治工程，切实改善贫困村人居环境；解决6000余贫困人口饮水困难问题和2.4万贫困人口住房困难问题。加大政策、资金等支持力度，培育扶贫龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，引导贫困群众就近就地就业。兑现生态效益补偿资金1300万元。加大教育、医疗等社会公共服务投入，有效解决贫困群众就学、就医困难问题。全县减少贫困人口2万人以上，实现101个贫困村出列，贫困发生率下降到5%以内。 （二）抓项目扩投资，在夯实经济发展基础上实现新突破。全年争取项目到位资金27亿元以上。争取交通项目资金5亿元以上，完成交通投资20亿元以上。加快推进印江至秀山高速、沿河经木黄至松桃高速、印江至思南城市快速干道、G211沿河黑獭至印江县城公路改扩建、G352印江至两河口公路改扩建工程建设；完成杭瑞高速印江东互通及S303印江县城至杨柳塘公路改扩建工程，实施缠溪至杨柳至洋溪公路提级改造工程，基本建成洋溪至龙塘坳、天堂至沙子坡、云半至新寨3条县道提级改造工程；完成260公里通村沥青（水泥）路建设。争取水利项目资金2亿元以上，完成水利投资4.2亿元以上。完成栗子园中型水库及绿荫塘和山岔2座小 （一）型水库建设，续建偏岩中型水库，开工建设清渡河小 （一）型水库；快速推进岩口大型水库、罗星溪中型水库和龚家坨、马尿水、毛寨3座小 （一）型水库前期工作；加快实施桶溪河二期工程、“五小”工程重点县、农村饮水巩固提升工程等项目。完成电力、通信投资2.4亿元以上。完成新寨110千伏变电站工程建设，开工建设杉树、紫薇、刀坝35千伏变电站工程，新建电力线路40公里，加快完善通信基础设施。全年举办4次以上大型招商推介活动，在重点区域聘请招商顾问，力争引进2家上市公司入驻印江，全年招商引资签约项目20个以上、开工15个以上、投产10个以上，确保招商引资到位资金稳步增长。加快推进国有投资公司实体化运行，新增融资15亿元以上。严厉打击非法集资，维护金融秩序稳定。 （三）抓全域促融合，在文化旅游转型升级上实现新突破。完成全域旅游改革和规划编制工作。启动书法文化产业园规划建设，创建1个以上书画艺术创作基地。按照国家4A级景区标准完成大圣墩旅游度假区一期项目建设。打造新寨状元茶景区、湄坨国茶园景区、凤仪农旅一体化景区3个农旅融合先行示范点。完成亚盘林、团龙、甘川等乡村旅游景点升级打造。依托峨岭、紫薇温泉地热资源，规划建设2个康体养生基地。结合宗祠修缮保护工作，包装打造2个“乡土文化馆”。实施梵净山西线步道优化提升工程。抓好紫薇风情小镇、凤仪乡村旅游度假区2个3A级景区和大圣墩省级旅游度假区创建工作。创建2个星级旅游集镇、3个星级旅游村寨，打造3个精品民宿示范点。开通梵净山西线旅游交通客运专线，在梵净山西线新建1座停车场。认真筹办自治县成立30周年县庆活动，举办好梵净山杜鹃花节、过赶年等节庆活动，积极策划举办“第一届风神节特色文化系列活动”“全国山地自行车赛”等旅游品牌活动。 （四）抓特色促高效，在山地特色农业发展上实现新突破。升级打造3个省级农业园区，新增2个省级农业园区。新植茶园1000亩以上，补植补造茶园3000亩以上，改造老茶园1.5万亩以上。深入推进与贵茶集团等企业合作，按国际标准生产“红宝石”“绿宝石”等茶产品，建成国家级出口茶叶质量安全示范区，全县茶叶下树率达85%以上。引进企业采用工厂化、标准化、集约化方式生产食用菌，提高产业效益，全县完成食用菌生产8800万棒。新增精品水果3.2万亩。新增2家农产品加工企业、8家市级以上农业龙头企业、15家家庭农场，在大中城市开设10个农产品营销窗口。积极推进生态畜牧、核桃、烤烟等特色产业。扩大农业保险投保范围。稳步开展农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推进农村产权流转交易试点工作。 （五）抓集聚促转型，在特色工业提质增效上实现新突破。深入开展工业“百千万”“千企改造”工程，加强工业经济运行调度和服务，力促现有企业开足马力生产。加大经开区工业企业入驻力度，新增企业10家以上，其中规模以上企业5家以上，确保标准厂房使用率达90%以上。全县新增微型企业100家以上，实现全县民营经济户数达1.6万户以上，实现民营经济增加值52亿元以上。推进“众创空间”建设，实现入驻企业100家以上，孵化“创客”30户以上。积极推进智慧政务、智慧城市等“八大示范工程”，建成大数据展示应用中心。深入推进农村电商发展，建成50个电商扶贫“一村一品”基地，建成“全国电子商务进农村综合示范县”。 （六）抓建设强管理，在统筹城乡协调发展上实现新突破。完成印江河二级翻板坝至甲山防洪堤、印江河县城段两岸重点区域房屋立面改造、城周裸露山体生态修复、县城滨河景观、街头绿地广场、“绿色家园”居住区环境提升整治等项目建设。完成“四馆合一”整体装修工程，完善书法文化广场配套设施，建成书法文化体验区。实现普瑞斯汀和炎夏酒店投入运营。完成县城供水二期、县城应急供水工程，完成东门桥、南门桥、西环桥维修工程，完成甲山桥重建工程。启动西南国际商贸城二期工程和城郊农贸市场建设，加快推进城东和城西2个客车站建设。加快推进中寨口、金玉小区东片区、坪兴寨等棚户区改造，完成甲山棚户区环境综合整治改造。继续深入开展“整脏治乱”，加大城区“两违”整治力度，巩固“国家卫生县城”创建成果。加快木黄、紫薇等特色小城镇建设。实现木黄、小云、缠溪污水处理厂以及县城污水处理厂二期项目投入运行，启动紫薇、合水、天堂、沙子坡4座污水处理厂建设。完成10个以上“美丽乡村”综合整治项目，切实改善城乡人居环境。 （七）抓治理重保护，在生态绿色文明建设上实现新突破。以创建“国家级森林城市”为目标，大力实施全域绿化工程，全县完成新造林10万亩以上。投入资金1.5亿元以上实施“六绿工程”一期项目。完成新一轮退耕还林还草8.3万亩、中央财政造林补贴项目5000亩、森林抚育补贴项目3万亩，实施好城周森林屏障绿化彩化建设。规划建设“贵州印江国家喀斯特石漠化治理生态公园”。完成车家河国家级湿地公园申报工作。启动实施水污染防治行动计划，加强江河源头、水库、重点水源地保护，大力实施印江河环境综合治理工程。实现城镇污水处理率达95%以上，城镇集中饮用水源水质达标率100%，环境空气质量优良率达98%以上。深入开展森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”“利剑”行动，严厉打击破坏生态环境违法行为。 （八）抓民生促和谐，在社会事业共建共享上实现新突破。建成思源实验学校和城区第四幼儿园，建成10所义务教育学校教学及辅助用房、7个运动场，加快推进县职校、木黄镇幼儿园整体搬迁工程，启动木黄中学整体搬迁工程。严格执行高中教师退出机制，在实验小学实施教师职称动态管理改革。实施提升教育教学质量“三年行动计划”，构建教学质量监控体系，确保“义务教育基本均衡”通过国家评估认定。加快推进县人民医院、木黄镇卫生院、妇幼保健院整体搬迁项目，推进县人民医院、中医院三级医院创建工作，完成乡镇（社区）卫生院提升改造工作。加强食品药品安全监管，建成“国家食品安全示范县”。按照不低于10%的增幅提高城乡低保救助标准。社会保险覆盖率达96%以上。新增城镇就业6500人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成农村危房改造6000户以上。进一步强化安全监管，严防安全事故发生。严厉打击违法犯罪，创建“全省无毒害示范县”，提高群众安全感满意度。健全社会矛盾排查、预警、化解、应急调处机制，预防和减少矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。 同时，扎实抓好统计、科技、民族宗教、文化体育、编制、供销、档案、应急管理、电子政务、国防教育、外事侨务、民兵预备役、人民防空、农机、气象、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、文联、工商联、残疾人等各项社会事业。 四、加强政府自身建设 面对新的形势和任务，面对人民群众新的期待和要求，我们必须始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上与中央、省委、市委、县委保持高度一致，敢于担当，勇于拼搏，善于创新，全力开创政府工作新局面。 （一）坚持依法行政，建设法治型政府。以“七五”普法为载体，大力加强法治宣传教育，打造“法律明白人”升级版。积极开展领导干部法律知识培训，提升干部的法治素养。狠抓行政审批制度改革，加快推进综合行政执法体制改革试点。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进法律顾问制度向乡镇（街道）、事业单位、国有企业延伸。认真执行政府重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，确保依法决策、民主决策、科学决策。坚持严格依法行政、依规办事，积极运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的各种矛盾和问题。 （二）坚持职能转变，建设创新型政府。践行创新发展理念，全面深化各项改革，营造鼓励创新的氛围。重点围绕推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”工作。探索公共服务市场化管理模式，实现政府、市场、社会等多方力量共同管理社会事务，积极开展城市管理综合行政执法体制改革。深化医药卫生体制改革，加快推进县级公立医院综合改革，健全“医疗、医保、医药、医养”四医联动机制。深化投融资机制改革，破解发展难题。善于运用辩证思维、系统思维、底线思维，进一步增强忧患意识，凡事从整体着眼、坏处着想、难处着手，努力争取最好结果，创造性地推进经济社会发展。 （三）坚持转变作风，建设高效型政府。继续加强机关作风和效能建设，提升政府机关的执行力。加大政务公开力度，深入推进简政放权，进一步优化行政审批流程，提升政务服务水平，推动构建亲清政商关系。坚持对县政府各类会议和文件的安排事项落实情况进行跟踪督办。坚持重点工作、重点项目倒逼机制和排位通报制度。加大项目推进督查、调度力度，切实提高储备项目转化率、新建项目开工率、续建项目竣工率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保市委、市政府和县委作出的各项决策部署落到实处。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。坚定不移贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，坚定不移贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等纪律规定，坚定不移推进政府系统全面从严治党，严守政治规矩和纪律，推动作风建设常态化。加大对重点工作、重点项目、大额资金、国有资源资产、领导干部履行经济责任情况的行政监察和审计监督力度。将项目建设廉政风险关键环节纳入档案全程管理。规范公共资源交易工作，依托数据信息平台，将交易行为关进“数据铁笼”。加大财政预决算公开力度，从严控制开支，严格规范“三公”经费管理，保障财政资金更多用于保民生、保发展、保运转，做到为民、务实、清廉。 各位代表！绿色崛起的美好前景鼓舞人心，同步小康的宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新、锐意进取，顽强拼搏、奋勇争先，同舟共济、勇往直前，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设生态印江、美丽印江、幸福印江而努力奋斗！ 名词注释： 1.两大战略行动：大扶贫、大数据。 2.三区发展空间：中东部城镇及旅游健康产业先行区、南部生态涵养保护重点区、北部立体生态农业培育区。 3.三措并举：大争项目、有效融资、招商引资。 4.四业融合发展：大旅游、大生态、大健康、大文化。 5.四化进程：特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。 6.扶贫开发“印江模式”：通过多年实践和探索，我县总结了以“资源大整合、社会大参与、群众大发动、集中大发展”的连片开发、整体脱贫的扶贫模式。 7.“四在农家·美丽乡村”六项行动：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。 8.五在乡镇：农村道路交通安全管理主体在乡镇、隐患整治在乡镇、宣传教育在乡镇、矛盾化解在乡镇、便民利民在乡镇。 9.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”，政府部门创新和加强监管职能，利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”，转变政府职能，减少政府对市场干预，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体运行的行政成本，增强市场主体活力和创新能力。 10.双随机一公开：是指政府在规范市场执法、在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 11.“两因户、两无户”：因学致贫、因病致贫的农村贫困户，无力脱贫、无业可扶的农村贫困户。 12.六绿工程：绿城、绿廊、绿水、绿村、绿园、绿景。 13.“一山一水一城三片区”空间布局：依托梵净山重点打造印江河流域、县城、木黄镇片区、紫薇镇片区和洋溪杨柳缠溪片区旅游空间布局。 14.千企改造：是指推进工业企业转型升级，“十三五”期间，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市、县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。 15.三高两铁两干道五出口一路网：“三高”指杭瑞、印秀、沿印松高速公路；“两铁”指遵义印江铜仁环省高铁，涪陵至柳州铁路；“两干道”指印思城市快速干道、印江县城至黔北机场快速干道；“五出口”指G211凤凰山至周家坝二级公路（沿河方向）、G352印江至两河口二级公路（德江方向）、S304木黄至麻溪坳二级公路（松桃方向）、S305昔坪至龙门坳二级公路（木黄经团龙至江口方向）、S406金竹坳至麻阳二级公路（刀坝至秀山方向）；“一路网”指加快建成铁路、高速公路、国省干道、城际快速干道县域骨干交通网。 16.五城同创：创建全国文明县城、国家卫生县城、中国优秀旅游目的地、国家森林城市和省级园林城市。 17.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 18.数据铁笼：运用大数据，建立全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的管理监督云平台，记录执法及管理中权力运行、权益保障等轨迹。 19.营业执照“五证合一”：是指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。

  2025-07-27

• 【投资瓮安县】2017年瓮安县政府工作报告

  政府工作报告(2017年1月6日在瓮安县十七届人民代表大会第一次会议上)瓮安县人民政府县长黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。过去五年工作回顾五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州各项决策部署，积极适应新常态，守住发展和生态两条底线，抢抓机遇，务实创新，锐意进取，圆满实现“十二五”目标，“十三五”开局良好，全县经济社会发展取得显著成绩。综合经济实力显著提升。2016年，预计完成地区生产总值115.03亿元，是2011年的2.32倍，年均增长15.73%;财政总收入21.35亿元，是2011年的2.83倍，年均增长23.18%，一般公共预算收入12.5亿元，是2011年的2.65倍，年均增长21.44%，一般公共预算支出30.02亿元，是2011年的1.99倍，年均增长14.73%;实现固定资产投资124.85亿元，是2011年的2.63倍，年均增长21.37%;社会消费品零售总额21.44亿元，是2011年的2.38倍，年均增长18.96%;城镇、农村居民人均可支配收入26464元、9198元，是2011年的1.96倍、1.87倍，年均增长14.45%、13.28%。各项指标赶超进位，县域经济快速发展。基础设施水平显著提升。道路交通飞速发展。建成高速公路4条105公里，改造农村公路121条803公里，公路通车里程2271公里;实现原247个行政村100%通油路(水泥路)和通客运车，率先在全省实现城乡公交一体化，开通城乡公交线路8条，投入车辆74辆，县城通乡镇公交车率77%。建成江界河客货运综合码头1个，乡镇渡口12道。累计客运周转量1476967万人/公里，货运周转量1713290万吨/公里。开工建设瓮马铁路，有序推进乌江航运瓮安港建设。水利建设蓄势强劲。建成杜仲河水库，推进胜土水库建设，治理中小河流26.34公里;完成车地、中火等24座病险水库除险加固，整修山塘89座、防渗农灌渠道320公里，建成199处农村饮水安全工程，全县总蓄水量0.61亿立方米，农村饮水安全问题基本解决。能源和信息保障能力大幅提升。40家煤矿企业兼并重组为3家煤矿集团公司，实现年产原煤295万吨;瓮福磷矿、中盟磷业等6家磷矿企业年产磷矿350万吨。花竹山96兆瓦风电项目并网发电，新建110千伏以上输变电站6座。建成加油站7座、加气站1座。新增基站850个，实现县城、乡镇及行政村2G、3G、4G网络全覆盖，宽带(含无线宽带)、无线语音电话全覆盖，城乡广播、电视全覆盖。产业发展能力显著提升。工业转型步伐稳健。累计实现工业总产值、规模工业增加值、工业固定资产投资800亿元、158.8亿元、304亿元，年均分别增长21%、16%、25%，万元规模工业增加值能耗下降18.5%。瓮安经济开发区成功创建省级经济开发区和省级新型工业化产业示范基地，名列贵州省级百亿级经济开发区第3位。全县工业企业586户，2000万元口径规模企业80户，新型工业化水平63%。第三产业风生水起。草塘千年古邑区成功创建国家4A级景区，被评为贵州省“十佳旅游城镇”“中国最具价值文化(遗产)旅游目的地”，草塘“十二塘”建设如火如荼。累计接待游客1196.88万人次，实现旅游收入102.18亿元，年均增长29.3%。引入合力超市、华都百货、麒龙摩尔家居汽配城等商业业态，打造了覆盖全县、辐射周边县市的瓮安城市商业圈。建成淘宝•特色中国瓮安馆、贵州(瓮安)国际电子商务产业园;培育电子商务企业及个体100家，建设农村电子商务综合服务站58个;举办了2016中国•瓮安电子商务高峰论坛，成功申报“全省电子商务进农村综合示范县”。建成钢材物流市场并投入运营，乡镇物流配送率100%;玉山镇、永和镇新街农贸市场被评为“省级示范性农贸市场”。现代农业初具雏形。累计实现农业总产值139.17亿元，年均增长14.9%，非粮占比93.9%。茶产业领跑全州，茶园面积20.16万亩，成为“都匀毛尖茶核心基地、珍稀名贵茶优质产地”，成功创建“欧标茶”品牌，产品远销欧盟、日本等国家和地区;辣椒种植由2011年的11.49万亩增加到2016年的20.09万亩;出栏生猪63万头、禽600万羽、肉类产量7.6万吨，比2011年分别增长15.4%、233%、45.9%，处于全州领先地位。建成省州级农业园区7个，瓮安现代农业园区成功跨入全省100个现代高效农业示范园区行列，与瓮安县岚关休闲农业园区同时被评为全州“十佳休闲农业园区”;茶旅、农旅融合成效显著，建成建中茶旅小镇。大力发展茶叶、辣椒等绿色食品加工，泡酸辣、黄粑、皮蛋等瓮安特色品牌越叫越响亮。培育农业龙头企业89家、农民专业合作社321个，带动农户3600户8.4万人增收。三次产业结构由2011年的18:43:39调整为2016年的20:35:45。城乡品质形象显著提升。县城扩容提质。实施城镇建设项目320个，建筑业总产值11亿元。城区面积22平方公里，是2011年的2.4倍，城镇化率51.6%，荣获全国“2016魅力生态旅游城市”。新建或改扩建城市道路60公里，基本形成“四纵十八横”城市路网;建成怡人泉人行天桥，设置县城违停车辆智能电子警察抓拍系统，建成智能立体停车场3个停车位408个;实现街道零散烧烤摊户、占道夜市摊点、小商品商户等规行入市，市容市貌更加整洁美观。实施棚户区改造10468户64.52万平方米，建成清涟湖湿地公园、西门河沿河景观带，城镇绿地面积新增328万平方米，人均绿地面积11平方米。荣获“全省人防先进城市”。贵州靖沣建筑工程有限公司成功升级为全州唯一一家县级建筑施工总承包一级施工企业。集镇特色凸显。猴场镇成功创建国家部级建设试点镇、省级综合改革试点集镇和全省36个重点建设镇，珠藏镇成功申报为州县共建示范小城镇，初步建成建中茶旅休闲型、珠藏商贸集散型、平定营生态田园型等一批山地特色小城镇。村寨改貌换颜。投资5.71亿元，实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，建成81个美丽乡村示范点，建中果水村获贵州十佳美丽乡村“最具商业价值乡村”、猴场下司社区获“推荐旅游目的地”。累计实施“一事一议”财政奖补项目595个，受益村(寨)206个、农户9.42万人次。民生幸福指数显著提升。累计投入民生资金78.94亿元，年均增长15.51%。脱贫攻坚精准高效。实施各类扶贫项目156个;制定金融支持精准扶贫方案，对6377户贫困户投放“特惠贷”3.17亿元;5820名“两无”贫困人口全部纳入社会保障兜底;建成易地扶贫搬迁安置点11个，搬迁安置移民2860户11155人。实现10个贫困乡镇“减贫摘帽”、46个贫困村出列，减少贫困人口6.4万人，贫困发生率下降到2.83%，退出滇桂黔石漠化片区县，全面小康实现程度95%以上。社会保障持续发力。累计实现城镇新增就业24900人，农村劳动力转移就业66026人，失业人员再就业3601人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;发放创业贷款1.2亿元，完成职业技能培训8847人;完成城乡居民社会养老保险基本扩面254853人，新型农村合作医疗参合率98.99%，基本社会保险覆盖率96.56%。建设保障性住房22510套，改造农村危房9369户。教育事业长足进步。累计投入教育经费28.09亿元，圆满完成教育“9+3”计划，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到88.32%、98.32%、91.28%。整体迁建瓮安职校、瓮安二中，新成立瓮安五中、九中等18所学校。瓮安二中成功申创省级三类示范性普通高中，瓮安成为全州第一个拥有2所示范性高中的教育大县。瓮安职校成功申创国家级示范中等职业技术学校。建成77所山村幼儿园，率先在全州实现村村有幼儿园。创新开展“四项教育”，被评为首批学科教学渗透法制教育省级示范县。高考二本以上五年累计录取8023人，连续五年位居全州第一。医疗卫生稳步向前。投资3.48亿元实施县医院、中医院及乡镇卫生院、村卫生室改扩建项目132个，全县医疗卫生机构380个，实现村级卫生室全覆盖。迁建和改扩建县医院、县中医院并成功创建国家二级甲等医院。县级公立医院改革取得初步成效。计生投入增加到人均19元，人口自然增长率严格控制在6.21‰以下，生殖健康技术服务网络实现全覆盖，被评为计划生育国家级优质服务先进县。文体事业蓬勃发展。成功打造“瓮水长歌”文化品牌，“幸福进万家•瓮水长歌文化精品乡村行”获国家公共文化服务体系示范项目，“瓮水长歌MV”获贵州省政府电视文艺三等奖;草塘火龙、玉山白苗舞蹈搓梗籽采阿诗、平定营灯夹戏被列入省级非遗保护名录。建成“文体五馆”，图书馆、文化馆分别通过全国县级图书馆、文化馆一级馆评审，“两馆一站”免费开放。荣获全国文化先进县、中国辞赋之乡、贵州省公共文化服务示范试点县。连续三年成功举办中国•瓮安国际(全国)山地户外运动锦标赛，举办了2016中国•瓮安国际男(女)篮争霸赛、第十三届全国健身交谊舞锦标赛等一系列国家、省州级大型赛事活动21场次，形成了瓮安独特的体旅融合品牌。社会治理成绩突出。坚持每年预算信访问题调处专项资金800万元，法律援助、司法救助、特殊人群就业安置帮扶和基层矛盾化解奖补资金各100万元，有效解决了一批事关民生的矛盾和问题。建成天网工程，实现县城区、主要干道出入口和重点集镇视频监控全覆盖。“瓮安经验”经典案例走进中央党校课堂，“5531”社会治理模式全省推广;双联中心、社区法律诊所、拾柴微公益、专业性行业性人民调解委员会建设等一批好做法好经验得到省州充分肯定。群众安全感列全省第一方阵。先后荣获全国平安建设先进县、全国法治县(市)创建工作先进县、全国“六五”普法先进县、全国社区戒毒社区康复工作示范单位、省级双拥模范县等荣誉称号。安全生产形势稳定向好，事故总量和死亡人数总体呈下降趋势。地方志工作在全国第一次地方志工作经验交流会上作交流发言。县公安、司法、人社、教育、文旅、国税等单位获国家部委表彰。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、档案、供销、保险等各项事业取得新进展。生态环境质量显著提升。实施环境污染治理设施建设和大气、水污染防治等行动计划，荣获“2015年中国生态魅力县”。绿色行动成效初显。治理石漠化67.39平方公里，水土流失64平方公里，完成造林28.27万亩，森林覆盖率提高到53.36%，森林蓄积总量600万立方米。规划实施农村禁止建设区和集中居住区，划定禁止建设区58块63544亩、集中居住区86个3960亩。环保基础设施逐步完善。完成瓮安河治理15.8公里、河道疏浚15.8公里，新建河堤31公里;建成环境监测业务用房;完成县城一期、二期污水处理厂和猴场等4个乡镇污水处理项目建设，全县城镇污水处理率85.1%，城乡生活垃圾无害化处理率73.38%。工业污染有效防治。中盟磷业、鑫光矿业等16家涉磷工矿企业完成矿坑和生产废水治理，洗马、陡山等23对生产煤矿完成矿坑废水治理升级改造;金正大、芭田等企业采用磷石膏制酸联产水泥碱性肥料、硝酸分解磷矿等技术，实现磷矿石资源“榨干吃净”，磷石膏等工业固体废弃物综合利用率98%。关闭取缔塑料加工厂3家，搬迁高污染企业1家，淘汰落后产能企业6家，19座加油站实现油气污染回收治理，淘汰黄标车650余辆，城市空气质量达标率100%。农村面源污染治理有序推进。实施30座300立方米以上沼气池工程，实现规模化畜禽养殖场粪便集中处置或综合利用;开展县城及乡镇14个集中式饮用水源地水质监测及水源地保护区划定工作，集中式饮用水水源地水质达标率100%;实现县乡村“河长制”全覆盖，瓮安河流域水环境综合治理全面推进，辖区河道水质明显改善。环保执法成效明显。深入开展“六个一律”环保“利剑”专项联合执法，出动执法人员790人次，检查企业165次，下达执法文书207份，立案查处环境违法行为47起，处罚金200余万元，办理群众来信来电投诉86起，办结率100%。改革创新能力显著提升。重点改革纵深推进。瓮安县相对集中行政许可权获国家级改革试点，乡镇行政管理体制、城市管理综合行政执法、统筹推进农村综合改革等12项重大改革列入省级改革试点，被列为全省乡镇行政管理体制改革唯一整县推进试点县，总法律顾问制度获州级改革试点。推进财政体制改革，全面实行部门预算，实现乡镇“分灶吃饭”。创新农业转移人口市民化改革和户籍制度改革，实现农业转移人口27796人。农业转移人口市民化改革、殡葬改革工作、出租汽车行业改革走在全省最前列。创新旅游体制机制改革，率先在全州成立旅游发展委员会。探索城市管理综合行政执法新机制，组建瓮安县城市管理综合行政执法局，实现“一个领域一支队伍管执法”。率先在全省成立政府专职消防队，实现政府专职消防队乡镇(街道)全覆盖。推行“五证合 一、一照一码”登记制度改革，发展市场主体22969户，民营经济占全县地区生产总值比重54.77%。创新活力深度释放。制定三年融资滚动计划，累计完成融资126亿元，平均成本逐年降低，融资期限不断延长。成功引进中国银行、贵州银行、贵阳银行，全县累计金融机构8家、合作金融机构15家，实现全县金融机构网点全覆盖，成功创建“贵州省农村金融信用县”。成立全省县级第一家互联网金融公司。返乡农民工创业园被列入“西部地区促进农民创业试点工程”、贵州创业孵化基地，瓮安安青创业社被评为国家级众创空间。贵州省知识产权示范县项目通过省州专家组复核验收，专利执法位列全省第4位。全县综合科技进步水平指数提高到83.1%，科技投入占全县地区生产总值的比重提高到2%。对外影响不断扩大。成功举办第九届国际精细磷化工技术交流大会、绿色中国行•走进美丽瓮安等一系列国际、国家级重大活动，极大地增强了瓮安的知名度和吸引力。引进百亿磷企金正大、芭田和千亿房企碧桂园等企业221家，实现招商引资686.13亿元。全县外贸备案企业36家，实现进出口总额1184万美元，实际利用外资1.39亿美元。政府自身建设能力显著提升。法治政府建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。办理县人大代表建议638件、政协委员提案538件，办复率、满意率100%。推行权力清单管理制度，明确全县44个部门(单位)行政权力5176项、11个乡镇行政权力174项。修订《瓮安县人民政府工作规则》，推行政府法律顾问制度，政府依法行政水平进一步提升，荣获州级“法治政府建设示范县”。廉洁政府建设扎实推进。严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，驰而不息纠“四风”。建设“两个责任”与干部正风监督网络平台，勤政廉政约谈党政“一把手”86人次，领导班子成员、中层干部、村(社区)干部1256人次。先后开展廉租房、危房改造、家电下乡补贴等14项专项监察，立案366件，党纪政纪处分382人。累计完成工程项目审计(审核)1112个，送审总金额65.29亿元，审减金额9.25亿元，核减率14.17%。效能政府建设取得实效。完成新一轮政府机构改革，党政机关公务用车制度改革有序推进。“放管服”改革效果明显，行政许可由原来的142项减少到101项，审批事项减少29%，审批时间缩减58%。建成全省一流县级群众工作中心，建立县、乡镇(街道)、村(社区)群众工作中心(站、室)113个;设立12345民心热线，累计办理各类事项976件，群众满意率98%。实行驻企特派员制度，不断优化政务服务环境。全县电子政务外网建设实现全覆盖，政府门户网站建设走在全省前列，公开政务信息4万余条，办理回复书记县长信箱群众留言2745件。成立公共投资项目预算评审、结(决)算审计“双中心”，着力提高财政资金使用效益，规范公共投资项目预结(决)算管理。出台《瓮安县提高政府系统办事效率八条规定》，确保政令畅通，决策落地生根。刚刚过去的2016年，在县委的坚强领导下，我们团结依靠全县人民，以决战决胜的信心和决心，紧盯目标、攻坚克难，实现了经济社会发展稳中有进、进中有好。预计地区生产总值增长13.7%;固定资产投资增长21.2%;社会消费品零售总额增长13.8%;一般公共预算收入增长7.59%;金融机构存、贷款余额分别增长24.77%、34.93%;招商引资到位资金增长21.59%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.7%、10.5%。完成了全年主要目标任务，经济发展综合测评名列全省县域第一方阵第11位，为建成全面小康社会奠定了更加坚实的基础。在这里要说明的是：2016年“十大民生实事”中，除瓮安八小因拆迁问题未能建成使用，其余全部完成，为此我们深表歉意。各位代表，过去五年，是我县改革开放以来发展最快、变化最大、成效最突出的五年;是工业化城镇化发展最快、基础设施建设投入最多、改革创新活力最强的五年;是民生事业改善力度最大、生态文明建设成效最好、人民群众得实惠最多的五年。这五年最令人兴奋的是，贵州省“十三五”规划明确将瓮安定位为黔中区域次中心城市。瓮马、贵瓮、道瓮、江瓮高速公路建成通车，瓮安成为黔中交通“大十字”。金正大、芭田为龙头的千亿级精细磷化工循环产业园、“文体五馆”、草塘千年古邑等一批重大项目相继建成。这五年最令人鼓舞的是，2015年，我县经济发展综合测评在全省47个非经济强县中名列第一，实现了“十二五”圆满收官，成功迈入全省县域第一方阵。这五年最令人欣慰的是，人民生活明显改善，城镇和农村居民可支配收入年均增长超过10%，文化教育、医疗卫生、康体养老及西门河治理等一大批群众关心关注的难点问题得到有效解决，广大人民群众的获得感进一步增强。这五年最令人感动的是，全县干部群众凝心聚力，团结干事，克服了一个又一个困难险阻，取得了一个又一个辉煌胜利。回顾五年不平凡的历程，我们深刻地体会到：瓮安要实现跨越式发展，必须坚持党的领导，坚决落实“四个意识”，坚决把政府工作置于县委的领导，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，这就是我们瓮安发展的法宝。必须坚持立足优势谋发展，准确把握“五大优势”，抢抓发展机遇窗口期，着力优化产业结构，做大经济总量，提升发展质量，这就是我们瓮安发展的生命力。必须坚持开拓进取闯新路，坚守发展和生态两条底线，用创新的思路谋划发展，努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的具有瓮安特色的协调发展新路，这就是我们瓮安发展的动能。必须坚持民生为本不动摇，始终把民生至上作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，让群众共享改革发展成果，这就是我们瓮安发展的根本。必须坚持团结一致抓落实，团结是干好一切工作的基础和前提，“人心齐、泰山移”，瓮安发展是前提，“天时、地利、人和、心齐、气顺、劲足”，这就是我们瓮安发展的资本。对于这些宝贵的经验，我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。各位代表，五年来所有成绩的取得，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻瓮部队、公安干警，向关心、支持瓮安发展的离退休老干部致以最衷心的感谢和最崇高的敬意!过去皆为序章，发展永无止境。我们清醒认识到，我县经济社会发展正处于转型升级、爬坡上坎阶段，推进发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不尽合理，产业发展方式较为粗放，生态环境建设亟需加快;城乡发展不平衡，水、电、路等基础设施和公共配套设施尚需完善，人均生产总值仍是全面小康建设的短板;企业生产要素成本上升，实体经济融资难融资贵问题仍然存在;深化改革和扩大开放的任务依然艰巨。我们将正视问题、迎难而上，采取更加有效措施不断加以解决。今后五年奋斗目标和重大举措全县经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，坚持省委、省政府、州委、州政府主基调主战略和战略行动，以开放促开发、以共享促和谐，加快推进“工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升”五大跨越任务，大力实施“一城两带三组团”主体功能区战略和“脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理”五大精准行动，着力建设才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、和谐瓮安，争当黔中腹地协调发展排头兵，为夺取全面小康新胜利而努力奋斗。今后五年的奋斗目标：地区生产总值年均增长15%;规模工业增加值(2000万元口径)年均增长15%;固定资产投资(500万元口径)年均增长25%;社会消费品零售总额年均增长13%以上;财政总收入年均增长12%，一般公共预算收入年均增长13%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上。实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务指标达到全面小康标准。围绕上述目标，重点抓好以下工作：坚持以新型工业化为核心，奋力实现工业大发展。支持瓮安经济开发区作为产业集聚、转型发展、对外开放的前沿，全力打造基础工业区开发区临港工业区为轴线的“大工业经济带”，推动瓮安工业“脱胎换骨”。做大总量。强化煤电磷(锰)一体化、黄磷节能环保磷电化一体化、新型磷化工循环经济产业园、磷系阻燃剂等大项目支撑，金正大、芭田、天一矿业、源翼矿业等大企业带动，形成一批年产值100亿元以上大型企业集团，集中力量做大做强千亿级产业园区，打造全国煤电磷一体化产业示范基地。积极支持源翼集团在瓮安成功上市。做优增量。发挥省级新型工业化产业示范基地、金正大国家级技术中心和工程实验室吸附作用，争取一批国家重大科技项目及杭州锦江集团等大型企业入驻，重点推进黄磷、磷酸、磷酸盐、磷复肥等磷化工产业发展，建设精细磷化工产业园。举办全国及国际性磷化工产业发展大会、高峰论坛等大型活动，与高端科研机构合作组建专家智囊库，打造“磷人家园”。鼓励专家与企业合作，提升企业自主创新能力和研发水平，对研发出的新技术、新工艺等国家、省级科研成果实施奖励。积极发展装备、管网、劳保、包装、印刷等配套工业，加快培育电子信息产业、新型建筑建材业、特色轻工业、高端瓷器产业。做强园区。建成经济开发区新增配售电网，加快推进热电联产、坑口电厂等自备电厂建设，有效降低企业用电成本。大力实施乌江云中港物流中转货场、水运码头、危化管罐、成品仓储、火车站场及物流中转货场等物流基础设施建设，畅通物流通道，降低物流成本。到2021年，实现全县工业总产值700亿元以上，年均增长16%;规模工业增加值150亿元;新兴产业产值70亿元;累计新增亿元以上工业固定资产投资100亿元以上;培育100亿元企业5户，规模企业发展到100户以上。坚持以区域协调发展为导向，奋力实现城乡大统筹。大力推进以人为核心的新型城镇化，不断改善优化人居环境，着力推动城乡大统筹，建成黔中区域次中心城市。建设生态宜居新城市。以国家级生态宜居城市为标准，实施“北调南育西控中改东扩”战略，加快推进县城东部拓展区和老城区优化建设协同发展。大力实施城市环境提升工程，加强小区建设和城市精细化管理。建成“十横六纵三环”的城市主干路网骨架，建设一批湿地公园和人工湖泊，实施花竹山、平定营、西门河上游生态保育和水源地保护，构筑县城周边绿色屏障。依托经济开发区产业集群发展，以产业聚人口，构建宜居舒适的生活空间和轻重有序的生产空间。争取瓮安海绵城市试点。到2021年，城区面积30平方公里，城市人口27万人，城镇化率56%以上，实现撤县设市目标。打造各具特色新城镇。以主城区为龙头，依托快速交通干道连接，着力推进猴场镇与县城一体化;积极推进江界河镇新镇区建设，加强江界河镇、天文镇融合互动发展;加快珠藏镇产城融合发展，打造瓮安北部节点小城镇;突出茶旅一体化，推进建中镇、中坪镇互带互促发展;促进永和镇、岚关乡休闲观光品质提升;支持平定营、玉山等小城镇建设，打造产业支撑强、区域特色突出的城镇集群。培育独具风貌新村寨。抓好村寨规划实施，大力推动“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，加快推进农村人居环境整治“10+N”工程建设，积极探索“城市农庄”新模式，建设一批富有活力的示范性精品村寨。到2021年，建成农村人居环境建设精品型村寨73个、提升型村寨134个、普及型村寨1275个，乡村生活垃圾无公害处理率90%以上。坚持以农业产业化为引擎，奋力实现农业大聚变。加快发展现代山地特色高效农业，优化农业产业布局，推进农业产业结构调整，促进农业“接二连三”。做大做强主导产业。大力发展茶产业，建成高标准生态茶园25万亩、加工厂30家，年产值20亿元以上;年种植辣椒20万亩，产值10亿元以上，形成“瓮安辣椒”地标品牌;推进以珠藏为核心的肉兔特色养殖，加快形成产加销一体化发展模式，力争培育成为主导产业。到2021年，农业主导产业产值占全县农业总产值70%以上。巩固发展传统产业。生猪年出栏稳定在60万头以上，粮油作物生产面积稳定在83.5万亩，烤烟种植保持在4万亩以上，做强果蔬，抓好中药材等特色产业。提高经济作物占种植业的比重，粮经比为3:7。加快现代农业园区建设。抓好猴场等7个省州级现代农业园区品质提升，积极开展省州现代农业示范园区申报工作。到2021年，每个乡镇有1个以上农业示范园区，全县省州级农业园区10个以上，创建国家级现代高效农业示范区1个，形成3-5个年产值5亿元以上的现代高效农业示范园区，农产品加工率26%以上。大力发展新型农业经营主体。培育农业产业化龙头企业，积极发展农民专业合作社、家庭农场、农业大户，不断壮大新型职业农民队伍。到2021年，培育龙头企业100家、农业专业合作社400个、家庭农场50个。坚持以现代服务业为主导，奋力实现文旅大融合。牢牢把握全域旅游发展方向，以实施文旅产业化为抓手，积极构建现代服务产业体系，推动现代服务业“好花更红”。着力打造旅游精品。大力推进以“十二塘”为核心的草塘千年古邑旅游区建设，创建国家5A级景区;打造朱家山国际山地休闲旅游、开发江界河水上游乐度假旅游，创建国家4A级旅游景区;开发建设清水河“亚洲第一大桥”景区。到2021年，创建国家级旅游度假区1个、国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区2个、国家3A级旅游景区13个。推进“旅游+”融合发展。打好“旅游+”组合拳，推进旅游与 一、 二、三产业融合发展。做优做强建中茶旅小镇，开发建设下司石林、老鹰洞、穿洞河瀑布、塔坡公园、清涟湖等景区景点，打造映山红、花桥等40个乡村旅游示范点;积极发展集群众体育、竞技体育、山地户外运动为一体的体育旅游产业，承办国际国内体育赛事和大型活动，打造国际山地户外运动基地;推进旅游业与红色文化、茶文化、农耕文化、辞赋文化、戏曲文化融合发展;支持酒店、旅行社等旅游配套企业发展，加快瓮安特色旅游商品开发，打造全省文化旅游创新示范区、黔中文化旅游度假基地。构建现代商贸体系。以仓储物流园区建设为着力点，重点建设经济开发区综合物流商贸示范园区、瓮安乌江云中港物流园区和干塘化工物流园区，形成汇集物流业、金融保险业、商贸流通业、会展业、文化产业、电子商务产业于一体的现代商贸体系。到2021年，建成10个大中型综合及专业市场，引进和培育10家年营业额1亿元以上物流和商贸龙头企业，实现物流业增加值30亿元以上。实现第三产业增加值100亿元，年均增长18%以上。坚持以绿色发展为统领，奋力实现环境大提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极发展循环经济和低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。实施生态建设工程。加快环城林带和城镇生态建设，实现重要水源地15-25度坡耕地、25度以上的陡坡耕地全部退耕;严厉打击乱砍滥伐，违法违规占用林地等违法行为，守住84.85万亩森林生态红线。到2021年，完成人工造林和封山育林23.62万亩，森林覆盖率65%以上;城镇建成区绿地率35%，人均绿地面积25平方米以上。实现城乡垃圾处理全覆盖，县城和建制镇垃圾集中处理率95%以上。强化环境综合整治。加大环境执法力度，大力整治“六黑”行为，抓好集中式饮用水水源地环境整治、河道及水源地污染监测防治、源头垃圾治理、畜禽养殖污染治理等重点工作。到2021年，江界河风景名胜区、朱家山国家森林公园空气环境质量达到一级标准，县城区达到二级以上标准，环境空气质量达标率100%。推行绿色节能发展。大力发展循环经济，积极培育发展高新技术产业和新兴产业，以磷化工产业为基础，打造煤电磷、煤电铝一体化产业示范基地，提升磷、煤等传统产业科技含量，推进磷煤清洁化生产。加快淘汰落后产能，坚持项目审批“环保第一权限”，坚决杜绝引进污染企业。各位代表!在抓好五大跨越任务的同时，我们要坚持以人民幸福为根本、以提升发展支撑力为目标、以改革开放为引领，着力实施五大精准行动。实施脱贫攻坚精准行动。全面落实“1+10”精准扶贫配套文件和“1+9”行动计划，咬定目标，攻坚拔寨。推进易地扶贫搬迁脱贫。按照“五个三”要求，大力实施易地搬迁脱贫，对贫困发生率高、脱贫成本大、地质灾害区实行整村整组(自然寨)搬迁，全面完成3070户12806人搬迁安置任务。推进产业就业脱贫。大力发展核桃、蔬菜、茶叶、精品水果、中药材、生态畜牧业等扶贫特色优势产业，加快农村电子商务、乡村旅游、劳务经济发展。重点建设3-5个扶贫产业园区、10个乡村旅游扶贫重点村和20个产业扶贫示范村，确保每个村至少有1个支柱产业、1个农民专业合作社;全面开展贫困户“零就业家庭”清零行动，实现1户1人就业全覆盖。推进社会保障兜底脱贫。健全临时救助机制，有效防止突发性困难致贫返贫;抓好教育扶贫，将贫困学生资助纳入年度财政预算，实现农村贫困家庭学生从小学到大学资助全覆盖;提高贫困人口新农合和大病保险报销比例，扩大重特大疾病医疗救助范围。实施基础设施精准行动。全面提升交通、水利、能源等基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、内外关联的基础设施支撑体系。推进交通建设。加快推进铁路、干线公路、港口、通用机场规划建设，建成瓮开、瓮黄、余遵(瓮安段)高速公路，形成“一纵四横”高速公路网，着力构架“六纵四横八联”普通干线公路网，形成串联产业、连通乡村的“树状路网”;加快乌江航运瓮安港等水运配套基础设施建设。到2021年，升级改造国省干线公路250公里，建成瓮马铁路、乌江航运瓮安港，实现全县公路总里程2600公里以上、铁路里程70公里、水上通航里程57公里。完善水利设施。大力实施人饮、灌溉、产业、景观等水利建设。建设塘坎上、大岩等骨干水源工程，调整杜仲河水库供水功能，保障工业用水需求;加快推进“五库五厂两管线”联供工程建设，实施凤山水库引水工程，着力解决县城规划区供水问题。到2021年，在全省率先基本实现水利现代化，全县水利工程设计蓄水能力达1.61亿立方米，实现生活及重要工业供水保证率100%。增强能源保障。实施城乡电网改造升级工程，加快推进县域10KV供电网络改造，改容升级果果坪、瓮安2座220KV变电站，扩容永和、江界河等4座110KV变电站，新建35KV变电站1座、110KV变电站5座。全力推进都匀至瓮安天然气管道建设，加快县城及江界河、珠藏等重点城镇的天然气管道铺设;大力引进混动公交车，支持发展电动汽车，配套建设5个液化天然气加气站、1座电动汽车充电站和360个分散式充电桩。实现信息共享。建成瓮安光网城市，积极推进“光纤宽带”进农村工程;实施“互联网+政务服务”，探索贵州省网上办事大厅向乡村延伸;实现县城及乡镇网速率50M以上，农村12M以上，无线网络覆盖公共场所及旅游景区等重点区域，行政村有线电视覆盖率100%。到2021年，建成体系完整、高速宽带、三网合一的智能化网络。实施民生改善精准行动。着力促进社会公平正义，让人民群众在共同发展中享有更多获得感。优先发展教育事业。加大财政投入，全面落实义务教育“两免一补”政策和农村义务教育阶段学生营养改善计划。优化教育资源配置，基本普及十五年教育，小学适龄儿童入学率99%以上，初中适龄少年入学率95%以上，高中阶段毛入学率95%以上。推进普通高中优质发展，继续保持高考成绩全州第一。重视特殊教育和继续教育，积极发展现代职业教育，支持和规范民办教育发展。全力加强社会保障。健全社会保障救助体系，全县新型农村合作医疗参合率99%以上，基本社会保险覆盖率98%以上。加大创业就业扶持力度，到2021年，城镇新增就业3万人以上，农村劳动力转移就业4.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进健康瓮安建设。完善县乡村三级医疗服务网络，推动县医院创建三级甲等医院，县中医院达到三级中医医院标准，完成县中医院、县妇幼保健院及7所乡镇卫生院环境改造、配套设施等建设。积极推进“智慧医疗”建设，健全人口信息、电子健康档案、电子病历等标准化数据库。严格贯彻落实计划生育基本国策，人口出生率控制在15.01‰以内，人口自增率控制在8‰以内。深入开展食品药品监管工作，建成瓮福食品检测中心。大力推进文体惠民。实施文化信息资源共享工程、数字图书进农家和图书推广工程，加大对群众性公益性文化体育设施建设支持力度，加快瓮安大剧院建设，完成《贵州省瓮安县地方志丛书》编纂。实施改革创新精准行动。坚持以改革促开放，以创新促发展，不断激发经济发展新动能。着力深化改革。坚持利益导向、问题导向、民生导向，积极实施重点领域和关键环节改革。深入推进相对集中行政许可、城市管理综合行政执法、乡镇行政管理体制、文旅体制机制改革，加快服务型政府、法治政府建设。推动扶贫体制机制、社会保障制度、公立医院、教育领域综合改革，实现公共服务均等化。完成农村土地经营权确权登记颁证工作，建立健全县乡村三级农村产权交易服务平台，深化农村产权制度改革，大力实施农村“三变”改革，探索建立财政资金撬动社会资本投入“三农”新机制，激发农村经济发展活力。着力扩大开放。依托黔中交通“大十字”，争取建成国家级开发区、瓮安海关办事处、出入境检验检疫机构、瓮安保税区和综合保税物流中心等开放创新平台，打造黔中内陆开放新高地。加大招商引资力度，努力将广州花都产业园建设成为西南地区有较强竞争力和较高影响力的产业园区，争取建设瓮安•贵阳合作示范区，吸引省内外优势行业和企业落户瓮安。到2021年，累计引进省内外到位资金1399亿元以上，进出口总额突破1亿美元。着力振兴科技。以金正大、芭田等重点企业为核心，加快建设一批国家级和省级工程技术中心、重点实验室、全国磷化工科研院所工作站、煤电磷一体化研究所，研发5个以上拥有自主知识产权的新产品、新技术。实施科技小微企业培育计划，完善创新扶持政策，发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，不断激发市场主体创造活力。到2021年，力争全县综合科技进步水平指数提高到85%以上，科技投入占全县地区生产总值的比重提高到2.5%以上，自主创新能力居黔南州最前列，努力把瓮安打造成为黔中地区和全州的技术创新中心、高层次人才聚集洼地。实施社会治理精准行动。加强社会治理，全力构建和谐发展环境，确保社会大局持续稳定、人民安居乐业。推进公正执法。坚持依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，落实行政执法责任制，加强执法主体、执法人员、执法行为、执法监督的规范化建设。全面推行“双随机、一公开”监管，提升执法透明度和公信力。推进全民守法。扎实开展“七五”普法工作，加强公共法律服务体系建设，深入开展“法律六进”活动，落实“谁执法谁普法”责任制，在全县形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。推进平安建设。深化拓展“5531”社会治理模式，健全“诉访分离”制度，积极排查化解矛盾纠纷。始终坚持严打违法犯罪不动摇，充分发挥天网工程、双联中心作用，织牢社会面治安防控“六张网”，健全公共安全体系，实现社会治安防控信息化、智能化。严格落实安全生产责任制，严防各类重特大事故发生。强化灾害预警和应急队伍建设，不断提高快速处置能力，保持全县社会大局和谐稳定，确保人民群众安全感、满意度列全省第一方阵。2017年重点工作今年是新一届政府开局之年，是全面贯彻落实县第十二次党代会精神、加快实施“十三五”规划的重要之年，也是抢抓机遇、乘势而上，奋力推进全县各项工作实现新跨越的关键之年，做好今年的工作意义重大，影响深远。主要预期目标：地区生产总值增长15%;规模工业增加值(2000万元口径)增长15%;固定资产投资(500万元口径)增长25%;财政总收入增长12%，一般公共预算收入增长13%;社会消费品零售总额增长13%;金融机构存款余额增长25%，贷款余额增长25%;招商引资到位资金(州外)增长12%;旅游总收入增长35%;城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%。人口自然增长率控制在6.93‰以内，人口出生率控制在14.8‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成州下达的节能减排降碳指标任务。 一、聚焦工业强县抓转型升级，促进工业经济快速增长。优化产业布局，推进集约发展，加快完善瓮安经济开发区基础设施建设，做好国家级经济开发区申报工作，全力打造全国新型工业化产业示范基地。加大企业培育扶持力度，认真落实省州推进供给侧结构性改革政策措施，确保金正大完成产值40亿元、芭田完成产值15亿元，龙马等5家黄磷企业黄磷炉开机率100%。争取省州“千企改造”资金300万元以上，促进县内80家规模工业企业转型升级。启动天一矿业矿电化一体化、贵阳能源集团煤电磷一体化项目建设，完成瓮福磷电一体化、花竹山风电二期项目建设。依托精细磷化工产业园，引进上下游产业项目10个以上。加快推进新增配售电网建设，建成磷系阻燃剂、新型环保建材、纸业印刷包装等配套产业项目，扩大产业幅，延伸产业链，做大做强工业经济总量。培育规模工业企业10户，实现规模工业增加值52亿元，工业总产值250亿元。 二、聚焦城镇化带动抓城乡统筹，加快新型城镇化进程。大力实施全省“两个100工程”提档升级行动，新增“8+X”项目数10个，完成城镇建设固定资产投资60亿元以上，房地产投资18亿元以上，房地产销售面积50万平方米以上，城镇化率53.1%。完善城市功能配套建设，扎实推进县城东部拓展区综合开发，启动辽沈路东段等7个路段建设;开工建设冷少农路等7条道路，完成文峰北路延伸段建设，实现花桥路、新庄路、仙桥山路与惠民路连通。加快推进北部新城、山岔坡、龙水坝等65万平方米安置房项目建设，完成张家坡、工业园区、花桥等公共租赁住房5816套，启动3400户城市棚户区改造。建成县政府、瓮安中学地下通道和七星、城南农贸市场，启动都匀至瓮安天然气支线管道、汽车贸易城项目建设。提升改造猴场古邑核心区和老街区，不断提升古邑文化内涵;加快猴场小城镇项目建设，确保全省第七届小城镇建设发展大会观摩。积极支持猴场镇申报全国特色小城镇、珠藏镇申报省级示范小城镇;启动建中茶旅小镇二期、平定营生态保育农旅结合示范区建设。做好新村规划建设，打造集约高效有序的新农村居住社区，完成精品型村寨(提升型村寨)10个以上。 三、聚焦文旅商贸抓三产繁荣，打造新的经济增长极。大力提升公共文化服务水平，举办春节系列文化活动，“幸福进万家•瓮水长歌文化精品乡村行”演出100场以上;继续举办龙狮文化艺术节、红色文化论坛等系列活动。建成3个“乡镇群众文化舞台”，启动广电网络村村通入户工程建设。启动图书馆数字化建设，精心打造草塘“十二塘”，快速推进“西五塘”“盛唐樱园”工程建设，迎接省十二届旅发大会观摩，促进文旅融合发展。继续办好“2017中国•瓮安国际山地户外运动挑战赛”“2017中国•瓮安国际男(女)篮争霸赛”“2017年全国青少年游泳锦标赛”等赛事活动。大力发展电子商务，继续争当省级电子商务示范县，加快建设县级运营中心，积极引进省农村综合经济信息中心，建成大数据村域经济服务社(农村金融服务站)，实现乡镇电商综合服务站覆盖率90%以上。推进“网货下乡”“农产品进城”双向流通，完成电子商务交易额8亿元、网络零售额2亿元。加快推进中港商贸物流城、大地商业广场等项目建设，整合邮政网点、供销农资经营网点等物流配送资源，实现物流业增加值增长20%以上。 四、聚焦山地特色抓现代农业，推进农业提质增效。抓好嘉岚生态茶谷建设，打造草塘永和岚关、建中中坪玉山茶产业示范带，加快建中和岚关省级现代茶叶园区基地建设，新增茶叶种植1万亩，创建省级出口农产品(茶叶)质量安全示范区，打响“欧标茶”品牌。种植辣椒20万亩，实现产值10亿元。做大特色养殖，年出栏肉兔300万只、生猪63万头，肉类产量7.8万吨。稳定粮食、烤烟生产，确保粮食总产量19万吨、收购烤烟8万担以上。抓好7个省、州级农业园区建设，培育州级龙头企业3家、县级龙头企业10家，新增州级以上农民合作社示范社2家、示范性家庭农场5个以上。积极推进农村土地经营权确权登记颁证及流转管理改革试点工作，全年流转土地10万亩以上。实现农业总产值36.5亿元、农业增加值20亿元以上。 五、聚焦基础设施抓要素建设，提升发展保障水平。完善交通路网，抓好港口大道、草塘永和岚关、建中中坪玉山、天文江界河珠藏、银盏中坪肖家坳、草塘景区环线等国省干线提等改造项目建设。扎实做好瓮开、瓮黄、余遵(瓮安段)高速公路线路选址等前期工作，开工建设余遵(瓮安段)高速公路。加快瓮马铁路建设，启动瓮遵铁路勘察设计工作。抓好瓮安通用机场项目前期工作，推动项目开工建设。编制乌江航运瓮安港总体规划、控制性规划、工程可行性研究报告，力争乌江航运瓮安港开工建设。推进水利设施建设，加快擦耳岩引水至县城和胜土水库工程建设进度，确保年内向县城供水;全力推进塘坎上水库环评、勘界等工作进度，力争年内开工建设。强化能源信息保障，新建平定营、河西大道、瓮安经济开发区加油(气)站;投资1亿元以上，建成4G基站100个，新增行政村通宽带10个，建设村级邮站6个。 六、聚焦生态保育抓绿色发展，提升城乡环境质量。强化森林资源保育，确保森林覆盖率60%以上。完成营造林0.69万亩、退耕还林工程5万亩。推进森林资源保护“六个严禁”常态化，严格执行野外用火管理办法，全面推行森林防火村为主，确保森林火灾受害率控制在0.68‰以内。强化污水、垃圾处理，启动建设日处理5万吨的工业污水处理厂;完成江界河、天文等6个乡镇污水处理项目建设，确保投入运行;加大农村生活垃圾治理工程建设，50%以上的乡镇建成垃圾转运站，乡村生活垃圾无公害处理率60%以上。强化水污染防治，抓好瓮安河流域综合治理，全面推行县乡村“河长制”考核，确保河道水质达到水功能区目标要求。强化煤矿企业、瓮安河流域沿线黄磷厂、玉华磷矿山开采等重点排污企业的监管，严厉打击各类环保违法行为。 七、聚焦民生至上抓社会事业，增进人民群众福祉。用足用好脱贫攻坚政策，完成年内计划脱贫目标。投资3.27亿元，完成建中馨苑、经济开发区等移民安置点建设，搬迁安置1298户5450人。抓好350名贫困生态护林员管护培训和持证上岗工作。重视农村“三留守人员”和残疾人关爱服务工作。完善医疗和养老等保险制度，确保新型农村合作医疗覆盖率99%，基本社会保险覆盖率96.8%。加快优化教育布局调整，推进教育综合改革。狠抓控辍保学，全县小学辍学率控制在0.6%以内，初中控制在1.5%以内，九年义务教育巩固率95%以上，确保义务教育均衡发展工作通过国家验收。全面提升医疗保障水平，完成县中医院标准化建设，启动县医院改扩建工程，整体搬迁县妇幼保健院，深入推进公立医院改革。加强人口计生保健服务工作，落实全面放开二孩政策，确保符合政策生育率91%。深入推进“平安瓮安”“法治瓮安”建设。启动法治文化广场、法治文化公园建设;加快县级矛盾纠纷多元化调处中心、乡镇(街道)综治工作中心、村(社区)综治工作站规范化建设;规范重大事项社会稳定风险评估工作。严格落实安全生产责任制，确保全年无较大安全事故发生。重视国防动员和后备力量建设，支持驻瓮部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作，促进社会事业全面进步。 八、聚焦激发活力抓改革创新，增强持续发展动能。狠抓重点领域改革，深入推进“营改增”和矿产品从价计征等税收体制改革，深化工业电价、物流、融资、制度性交易等供给侧结构性改革，降低企业生产经营成本。加快农村金融改革步伐，构建农村融资担保体系，积极开展农村土地经营权确权登记颁证及流转管理改革试点工作;大力实施三年融资滚动计划，严格控制政府债务风险，全年融资30亿元以上;继续加强户籍制度、教育、医疗、卫生、文化等领域改革;稳妥推进社会治理改革、信访工作制度改革。研究出台大力发展众创空间、推进大众创业万众创新实施意见，制定瓮安高新企业培育和认定管理办法，促进科技型企业成长为高新技术企业;培育省级科技型备案企业50家，其中农业科技型企业20家以上，综合科技进步水平指数83.5%以上，争创国家级知识产权强县工程试点县。促进开放合作，加强瓮安与广州海珠区对口帮扶，千方百计招商引资，力争全年引进项目30个以上，签约资金280亿元以上，引进省内外到位资金195亿元以上。全面落实鼓励进出口政策，确保完成进出口总额3000万美元，实际利用外资2700万美元。抓好“十大民生实事”：1.启动朵云湖、梅花堰湿地公园建设，加快推进草塘十二塘建设，完成飞练湖湿地公园、平安大道生态走廊建设。2.启动县城东部拓展区朵云、擦耳岩、映山红大道及辽沈、淮海、兴隆、延安路建设，实施文峰路北延伸段、冷少农路建设。3.开工建设擦耳岩水库，胜土水库下闸蓄水，建成胜土水库水厂和擦耳岩水库喜柏桠水厂，新增县城年供水量1350万吨以上，水质达三类水以上。4.改造县城污水管网，新建县城南部污水处理厂;推进乡镇农村生活垃圾治理，完成10个村级垃圾收运系统建设。5.建成瓮安八小、江界河中学和小学，完成瓮安三小、草塘中学及3所村级幼儿园改扩建，完成4所农村义务教育薄弱学校改造，建成5个标准化“留守儿童之家”。6.建成保障性住房2200套，完成小康房建设299户、农村危房改造206户，完成10个村寨农村人居环境改造。7.建成村域经济服务社(金融服务站)50个，新建加油(气)站3座，培育放心粮油店10家。8.实现城镇新增就业6000人，完成创业培训和职业技能培训1600人、农业实用技术培训10000人次，发放各类创业贷款6000万元，新增市场主体2500户。9.启动建设养老综合服务中心和残疾人康复中心，城乡低保标准分别提高到532元/月、3528元/年。10.继续加大扶贫攻坚力度，确保全县贫困发生率下降到1.5%以内，减少农村贫困人口0.65万人。强化政府自身建设发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们要坚持依法行政、为民务实、廉洁高效，努力建设人民满意的服务型政府。 一、从严治政，廉洁履职。始终把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央和省、州、县委看齐。坚持把廉洁从政作为政府工作的底线，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规党法和中央、省、州、县委各项规定，认真执行国务院“约法三章”，坚决防止“四风”反弹。强化行政监察和审计监督，认真开展巡查工作，加大纪律审查力度，综合运用“四种形态”，构建民生保护防护墙和安全网。 二、依法行政，接受监督。全面贯彻依法治国方略，认真落实国家法治政府建设有关规定和实施意见，按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。健全行政复议、行政调解制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，同心同德做好各项工作。 三、主动作为，优化服务。大力推进简政放权，全力推行权力清单、责任清单制度，以行政权力瘦身为市场主体强身。加强政务服务体系建设，提升各级群众工作中心(站、室)办事效能，完善“12345”民心热线和书记县长群众直通交流台运行机制，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。以基层和直接服务群众部门为重点，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。构建“亲”“清”新型政商关系，打造透明便捷高效的政务环境和公平公正规范的市场环境。建立重点工作督查评估机制，强化正向激励，严格行政问责，保障各项决策部署落细落小落实。各位代表!瓮安发展的蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，不忘初心，继续前进，奋力争当黔中腹地协调发展排头兵，为实现全面小康谱写瓮安人民美好生活新篇章而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.欧标茶：指经过欧标认证，符合欧盟进口食品安全标准的茶品。2.“四纵十八横”城市路网：四纵即平安大道、乌江大道、文峰大道、长征大道;十八横即韶山路、黎平路、井冈山路、瑞金路、延安路、西昌路、红军路、中华路、北京路、学府路、八一路、辽沈路、兴安路、南湖路、遵义路、赤水路、渡江路、猴场路。3.“四在农家•美丽乡村”六项行动计划：指建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项基础设施建设。4.“两无”贫困人口：指无业可扶和无力脱贫的贫困人口。5.教育“9+3”计划：指我省实施的九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。“9”即巩固提高九年义务教育。“3”包括两方面内容：一是以县为单位，到“十二五”末基本普及高中阶段教育;二是从2013年秋季起，对全省中等职业学校学生实行三年免费教育。6.四项教育：指感恩教育、法制教育、挫折教育和文明礼仪教育。7.“5531”社会治理模式：指统筹经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”的功能;整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”的作用;满足人民群众生理、物质、精神“三个层面”的需求;借助群众工作委员会、网格化管理信息平台和服务中心这一条纽带，贯彻群众路线，解决服务群众“最后一公里”的问题。8.双联中心：指瓮安县民生应急信息联动处置中心和瓮安县社会治安动态防控联勤中心。9.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。10.环境监管“六个一律”：指建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开。11.“五证合 一、一照一码”登记制度：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。12.五大优势：指瓮安具备了发展磷化工产业的绝对优势，融入黔中经济圈交通区位的比较优势，文化、生态、人力资源等方面的组合优势，实施大生态、大数据战略的先行优势，产业转型升级的后发优势。13.一城两带三组团：一城即县城区;两带即“基础工业区开发区港口物流区”工业经济带和“草塘古邑区永和朱家山国家森林公园”文农旅产业经济带;三组团即岚关平定营建中绿色生态组团、建中中坪玉山茶旅为龙头的现代山地观光农业组团、珠藏江界河天文生态特色养殖组团。14.北调南育西控中改东扩：即调整北部工业园区各类产业，形成南轻北重、轻重有序的空间布局;培育南部生态保育区，涵养水源，保护环境，形成对以生态农业、林木苗圃为产业的市民休闲观光“后花园”;控制开发县城西门河以西区域，防止人口过度集中;着力改造西门河以东至塔坡老城区，以完善城市功能为目标，大力实施棚户区改造，拓宽主干道，植入广场、绿地、公园等公共空间，配置公共停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾转运站等设施，转移人口，降低区域容积率，实现宜居目标;建设东部拓展区，为老城转移人口和未来新容纳人口提供空间。15.“十横六纵三环”城市主干路：十横：平津路、草塘路、学府路与新城北路、淮海路、红军路与兴隆路、瑞金路、茅坡路、井冈山路、南湖路、遵义路;六纵：平安大道、文峰大道、建设大道(原S205)、朵云大道、创业路、发展大道;三环：内环即文峰大道瑞金路建设大道草塘路文峰大道，中环即平安大道井冈山路朵云大道平津路平安大道，外环即发展大道遵义路幸福大道湘江路文峰大道朵云大道(与中环共线段)南湖路发展大道。16.农村人居环境整治“10+N工程”：“10”即改善农村人居环境垃圾治理、污水处理、绿化、道路、供水、信息化、供电及光明、气化、农房改造建筑风貌提升、传统村落保护发展十大工程;“N”即改善农村人居环境学前教育、敬老院、卫生计生室、村级文化活动室、农村商业服务中心、农村社区服务站、体育活动及健身场地、活动小广场、公共厕所、灾害防治与生态治理设施、电子交易平台等工程。17.“城市农庄”新模式：指在坚持恪守农村集体用地所有权不变、充分保护农民三权为原则的基础上，以文化传承为根本、发展产业为载体、搭建平台为抓手、统筹规划为先导、就地就业为路径、共同发展为目标，探索一条提升乡村人居环境，改善乡村基础设施建设，充分利用国家开发性资本盘活农村闲置资源，实现城乡统筹发展的新模式。18.农业“接二连三”：指农业不仅发展种养(第一?

  2025-07-27

• 【投资大方县】2018年大方县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月12日在大方县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长陈萍各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，是县十七届人民政府任期的第一年，也是十三五规划实施的关键之年。这一年，党的十九大胜利召开，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，为我们推进各项事业发展提供了行动指南。这一年，面对金融政策持续收紧、财政收支矛盾突出、脱贫攻坚刻不容缓、民生保障举步维艰的严峻形势，我们坚持以“人民群众对美好生活的向往”为工作目标，顶住压力、保持定力、自生动力、精准发力，谋全局、干实事，抓改革、促发展。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，我们按照打赢“113攻坚战”的总体要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策措施，埋头苦干、戮力同心、攻坚克难，经济社会发展呈现出稳中有进、转型加快、质量提升、生态良好、民生改善、社会和谐的良好态势。一年来，我们重点抓了以下十个方面的工作：一是攻坚克难稳增长。初步预计，完成地区生产总值199.2亿元、增长12%;500万元以上固定资产投资168.8亿元、增长20%;财政总收入26.88亿元、下降10.56%，其中，一般公共预算收入7.5亿元、增长10.29%;一般公共财政预算支出50.28亿元、增长9.9%;规上工业增加值39亿元、增长12%;社会消费品零售总额31.08亿元、增长13.1%;金融机构存、贷款余额分别达211.75亿元、114.03亿元，分别增长21.51%、24.89%;城镇常住居民人均可支配收入26300元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入8670元、增长12%。二是精准发力攻脱贫。6个贫困乡镇达到“脱贫摘帽”标准，51个贫困村达到出列标准，预计减少贫困人口41540人。“四场硬仗”取得实效。建成“组组通”公路157.77公里、撤并建制村硬化路175.3公里，改造县乡道路20.88公里。深入推进“七个10万”工程，建成扶贫产业基地427个，种植蔬菜50.52万亩、中药材15.6万亩、经果林10.64万亩;扶持发展专业合作社1207个，带动贫困户1.16万户;完成“十万农民大培训”6.33万人。建成奢香古镇一期和50个幸福新村，搬迁入住2583户1.07万人;奢香古镇二期房屋主体竣工1908套。免除贫困家庭学生学杂费357.44万元，办理生源地助学贷款9100万元，发放教育资助资金1843.5万元，发放高考奖励扶助资金604万元;构建“医疗保险+大病保险+医疗扶助”的医疗扶贫体系，覆盖贫困人口3.1万人，贫困人口合医参保率100%，贫困家庭医生签约服务率100%;完成“危改”“三改”1370户。恒大帮扶成效显著。建成蔬菜育苗中心20个、冷库10个、蔬菜大棚8332栋，建成畜禽基因控制中心、动物疫病防控中心、精饲料加工厂及11个纯种安格斯育种场、6个扶贫牛超市;建成恒大援建学校24所，就读学生9140人;建成恒大慈善医院、敬老院和儿童福利院。恒大产业扶贫贷款担保基金担保放贷4.4亿元，恒大贫困家庭创业基金扶持贫困家庭创业1.33万户;恒大吸纳就业培训1.98万人，稳定就业4708人。金融扶贫有的放矢。扶贫产业子基金项目获批基金11.62亿元，投放基金9.98亿元;累计投放特色农业产业贷款29.67亿元，发放“特惠贷”1.32万户4.5亿元、“惠民贷”792户4045.7万元、“养牛贷”1720户3777万元。三是优化供给调结构。三次产业结构比调整为17.4：39.2：43.4。农业提质增效。种植杂交玉米42万亩、马铃薯62.01万亩，粮食总产量27.2万吨，收购烟叶9.7万担，实现农业增加值34.67亿元，粮经比29：71;建成农业园区37个，其中省级园区9个、市级园区2个，完成投资14.16亿元;申报无公害农产品17个，无公害产地认定面积达77.25万亩;全力打造畜牧业裂变发展肉牛重点县、粮改饲试点县，引进纯种安格斯牛1万头、杂交西门塔尔基础母牛8509头，种植牧草9.09万亩，畜牧总产值达13.73亿元。工业转型升级。完成工业投资25亿元，实现电子制造业产值1.72亿元，高技术产业(制造业)增加值占规模工业增加值比重达1.95%，累计生产原煤620万吨、水泥129万吨，大方电厂发电量52.53亿千瓦时，建成煤层气(瓦斯)发电项目3个，瓦斯发电2467.66万千瓦时。经济开发区新增入园开工项目18个，清理生产不正常企业44户，清退“僵尸企业”11户，清理闲置标准厂房8万平方米，完成雪榕集团食用菌改造工程和海美斯公司小青瓦生产线建设，分别实现年产值2亿元、0.8亿元。文化旅游持续发展。荣获“中国精神·中国梦”全国农民画创作展优秀组织奖;奢香博物馆被评为全省可移动文物普查先进单位;电影《青春与梦想》《极度危机》在大方成功拍摄。加快发展山地旅游和乡村旅游，推动“旅游+”多产业融合，全年接待游客数和旅游综合收入分别增长30.2%、31.4%。质量品牌有效提升。代表贵州省顺利通过国务院质量工作考核，并获好评。获批成为贵州省首个国家级生态原产地产品保护示范区，获批“国家天麻种植综合标准化示范区”，大方冬荪获得生态原产地产品保护证书，大方天麻成功申报“药食同源”产品。全县新增注册商标148件，累计注册商标达965件，其中中国驰名商标1件、贵州省著名商标9件、地理标志证明商标4件。四是打牢基础强支撑。省、市重大工程和重点项目完成投资119.09亿元;中央预算内投资项目完成投资10.4亿元;完成“投转固”项目198个，转固资金20.8亿元。成贵铁路、黔大东清高速公路建设有序推进，建成“建养一体化”道路176.52公里，启动建设同心大道三标、九驿大道南段、三中至三角花园道路改造等19个项目，完成004县道北门加油站至循环园区段道路改造工程，建成小海坝至三角花园南环公路，新客运站建成投入使用，织毕铁路法启货运站投入运营。夹岩水利供水工程快速推进，长征水库、野螺沟水库分别完成投资1.34亿元、1.05亿元，开工建设龙井沟水库、青山水库、抬沙水库。投资1.5亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，解决18万人饮水安全问题。全面启动农网改造工程，开工建设大方变电站、瓢井变电站、金龙变电站，完成供电投资1亿元。208个行政村接通有线(光纤)宽带，4G网络覆盖率80.21%，3G网络覆盖率98.23%，2G网络覆盖率100%。五是做靓城乡变面貌。荣获“创建省级文明城市工作先进城市”“省级卫生城市”称号，进入全国卫生城市创建序列。完成城市建设投资21.56亿元，新增城市建成区2.03平方公里、城镇人口2.5万人，城镇化率提高到40.42%。新建市政道路14.1公里，新增城镇绿地面积50.2公顷，建成“佳鑫摩尔城”城市综合体。开工建设杜鹃大道至成贵铁路大方站城市道路项目，完成云龙大道二期道路建设及绿化亮化工程。启动建设县医院、医药公司等3个停车场。完成房地产开发投资21.52亿元，稳步推进棚户区改造工程。小城镇建设完成投资10.68亿元，新增达标示范小城镇“8+X”项目10个。全面启动农村环境综合整治工程建设，完成106个村3.27万户多彩贵州广电云“户户通”工程;推进583个自然村寨农村人居环境建设和51个行政村绿色村庄建设，建成农村小康房410户。六是优化环境美生态。完成新一轮退耕还林16.96万亩、通道绿化9136亩，完成石漠化综合治理25.64平方公里、水土流失治理27平方公里，森林覆盖率达49.99%。中央环保督察转办信访案件34件整改完成29件，突出生态环境问题15个整改完成9个，其余正在有序整改。启动辖区内赤水河流域环境综合整治项目。启动建设县城污水处理厂三期项目，建成5个乡镇污水处理厂;启动建设16个乡镇垃圾中转站，建成垃圾中转站7个，垃圾日处理规模达245吨，县城生活垃圾填埋场投入使用。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动，侦破森林刑事案件11件，查处涉林行政案件58起;取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉，立案查处环境违法企业28家，新建项目“环评”执行率100%。全年县城空气质量优良天数比例达96%，集中式饮用水源水质达标率100%。七是改革创新促转型。财税体制改革有力有效。持续推行全面规范、公开透明预算制度，完善分税制财政管理体制。压缩预算2049万元，比2016年多压缩371万元，盘活沉淀资金25.74亿元。财税大数据平台建成投入运行，对全县税源实行动态监管，征收耕地占用税2100万元，追缴门面租赁税681.9万元;全面完成国家公职人员借款清还，完成政府性资产清理统计819亿元。按照“1+5”集团模式推进政府平台公司实体化转型，支持政府平台公司盘活政府性资产;包装储备PPP项目40个、入库12个、落地4个，完成社会资本投资6.51亿元，有效减轻财政资金压力，降低债务风险。“放管服”改革不断拓展。全面推行“双随机一公开”监管制度，动态完善权责清单，清理权责事项3330项，承接国务院、省、市下放事项21项，部门下放行政权力事项195项。推进“多证合一”改革，办理“一照一码”4816户、“两证整合”8019户。新政务服务大厅建成投入使用，实现本级行政许可事项100%纳入网上办理。新增各类市场主体9424户，民营经济市场主体达4.95万户。完成民间投资136亿元，实现民营经济增加值106亿元。招商引资引智力度加大。完成招商引资项目到位资金182.94亿元，新增开工建设项目83个，投产项目62个，兑现招商引资优惠政策奖励资金1.2亿元。八是惠民利民谋福祉。完成县级民生工程投入9.55亿元。共施教育大计。义务教育基本均衡发展通过教育部评估验收，基本普及十五年教育和“两项督导”通过省级评估验收;大方三中成功申报为省级三类示范性普通高中;毕节同心职校通过省级示范中职学校初评;县中心幼儿园通过省级示范幼儿园初评。与贵阳护理职业学院合作创办恒大职业学院，成为大方历史上第一所高校。建成幼儿园7所，启动建设“全面改薄”项目66个。学前三年毛入园率达86.9%，九年义务教育巩固率达89.76%，高中阶段适龄人口毛入学率达88.2%;农村义务教育学校营养改善计划开餐率和就餐率均为100%。共享医改成果。贵州医科大学与县中医医院、恒大慈善医院联合办医进展顺利。严控公立医院不合理收费，医疗费用增幅6.96%;建立基层首诊、急慢分治、双向转诊的分级诊疗模式，基层首诊率52.98%，重点人群家庭医生签约服务覆盖率60%以上。落实“四重医疗保障”政策，受益贫困人口1.05万人。城乡居民医保参保74.67万人。每千人口拥有床位、执业(助理)医师、注册护士分别达4.93张、1.31人、2.61人。全县人口出生率11.76‰，常住人口符合政策生育率90.28%。共谋民生福祉。新增城镇就业6782人，完成就业技能培训4866人，转移农村劳动力就业2.35万人。城乡居民基本养老保险参保34.09万人，被征地农民参保1.54万人;参加城镇职工养老保险4.65万人、失业保险2.18万人、工伤保险4.03万人、生育保险2.4万人。累计发放城乡居民最低生活保障金1.37亿元、五保供养金1036.6万元、各类救助金2555.4万元、孤儿和困境儿童生活补助金1224.2万元，2.09万名留守儿童得到有效监护。建成公租房1500套、分配264套，发放城镇中低收入家庭住房租赁补贴203户54.22万元。九是严管严控保稳定。深入开展打黑除恶、命案侦破、禁毒整治等严打行动，共立各类刑事案件1312起，破案772起，打掉盗窃抢劫诈骗等各类犯罪团伙21个;破获毒品刑事案件134起，查处各类治安案件2489起。成功调解民间纠纷1282件;接待群众来访430批1812人次，办理国务院第四次大督查热线电话转办事项35件，办结国家、省、市转交办信访事项291件;全国“两会”、党的十九大等重大活动和春节、国庆等节日期间信访维稳保持总体稳定。各行业各领域安全生产大检查常态化开展，全年共发生安全事故27起，其中道路交通安全事故24起，安全生产保持平稳态势。十是转变作风提效能。定期召开政府党组会、碰头会、常务会议集体研究重大事项，重大决策及时向县委报告;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理答复人大代表建议233件、政协提案210件，办复率100%，满意率99.8%;办理行政复议案件13件。加强项目、资金跟踪审计，完成审计项目67个，查处违规资金6.05亿元，管理不规范资金9.87亿元，审减资金2857万元。严格遵守中央“八项规定”和省委、市委、县委“十项规定”，严格执行“禁酒令”，做到讲政治、守规矩，进一步精简会议、文件，深入推进廉洁政府、阳光政府、效能政府建设。国防、人防、国家安全、粮食安全、食品药品安全、民族宗教、科技、地方志、档案、侨务、对台、仲裁、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等事业全面发展。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果;是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果;是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果;也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向全县人大代表、政协委员，向农工民主党及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻方部队、武警官兵、民兵预备役、驻方单位，向恒大集团、广州市天河区及所有关心、支持大方改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足仍是大方最大的实际，保持经济较快发展面临较大压力：一是脱贫攻坚任务艰巨。2017年脱贫目标完成后，全县还有106个贫困村、7.23万贫困人口，贫困发生率达8.58%，贫困面大、贫困程度深、产业发展支撑能力弱的现状还没有根本改变，我们要在2018年实现整县脱贫，需要弥补的短板还很多，初步估计，脱贫攻坚补短板补产业至少需要投入50亿元。二是经济增长后劲乏力。我县倚重资源的增长方式没有根本转变，煤、电等传统产业占规模以上工业总产值的73%，大健康医药、现代高效农业、电子信息等新兴产业尚未形成产业支柱，“新老”产业“青黄不接”，经济增长缺乏产业支撑。三是财政收支矛盾突出。一方面，财源结构单一，财政收入偏低，财政增收严重乏力;另一方面，地方政府性债务、民生欠账等风险点不断增多，项目匹配资金和刚性支出需求不断增大，2017年全县财政总收入26.88亿元，一般公共预算支出就达50.28亿元。财政收不抵支，资金短缺与发展需要的矛盾依然突出。四是社会治理压力叠加。随着工业化、城镇化步伐加快，征地拆迁、矿群矛盾、产权纠纷、企业破产改制、涉法涉诉信访、特殊人群管理等社会矛盾日益增多、错综复杂。以上这些问题，我们将在下步工作中高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是毕节试验区成立30周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我县实现整县脱贫、决胜全面建成小康社会的攻坚之年，我们一定认真落实习近平总书记“毕节要打好重中之重的攻坚战，做到不犹豫、不懈怠”的重要指示，牢记嘱托、感恩奋进，不忘初心、砥砺前行，用实际行动在大方这片热土上续写新篇章、铸就新辉煌。总体思路是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，高扬试验区“三大主题”主旋律，大力培育和弘扬新时代贵州精神、新时代毕节试验区精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打赢打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚持保障和改善民生，坚决守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大生态、大数据三大战略行动，大力弘扬“三种风气”，着力增强“八种意识”，切实解决“八类问题”，努力践行“两新”使命，着力构建“四大高地”，坚决打好打赢“113攻坚战”，决战决胜脱贫攻坚，促进经济社会持续健康发展，确保2018年整县稳定脱贫，以新形象新业绩迎接毕节试验区建立30周年。主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长18%左右，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%以上，引进省外到位资金增长18%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，旅游总收入、接待人次分别增长30%以上;确保完成整县脱贫目标;城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排降碳指标控制在国家、省下达的计划范围内。围绕上述思路和目标，我们将以抓铁有痕、踏石留印的工作作风和永不懈怠、永攀新高的干劲，狠抓工作落实。重点做到“十个坚定不移”。 （一）坚定不移实施大扶贫战略行动，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，着力构建精准扶贫、精准脱贫，对口帮扶、多党合作的示范高地，建设富强大方。按照“一达标、两不愁、三保障”的要求，确保实现整县脱贫摘帽目标。坚持精准施策。认真贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神，坚持脱真贫、真脱贫，突出问题导向，打好“精准”牌，盯紧漏评率、错评率、错退率、贫困发生率、群众满意度“四率一度”核心指标，精准识别、精准帮扶、精准退出，坚决防止虚假脱贫。尽锐出战，精准施策，用好用活用足各类扶贫资金，补齐基础设施短板，全面覆盖增收措施，全面夺取脱贫攻坚新胜利。打好“四场硬仗”。打好产业扶贫硬仗，坚持强龙头、创品牌、带农户，突出市场导向，强化产销对接，推进村社合一，实现利益共享，依托恒大援建产业设施，用好用活各类扶贫政策，构建产销一体化扶贫产业体系，力争通过产业扶贫带动5.19万人稳定脱贫。打好易地扶贫搬迁硬仗，建成奢香古镇二期项目，加快推进新增250户901人易地扶贫搬迁工程建设，确保实现“应搬尽搬”;大力推广“五个三”改革配套经验，完善安置点配套公共服务设施，落实好就业、创业等政策措施，公益性岗位重点向搬迁贫困户倾斜，确保搬迁群众每户1人以上稳定就业创业。打好基础设施建设硬仗，推进农村“组组通”公路大决战，结合“四在农家·美丽乡村”建设和农村人居环境综合整治，全面补齐连户路及院坝硬化、污水垃圾处理、安全用水、用电、通讯等农村基础设施短板，改善农村生产生活条件。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，推进农村贫困劳动力全员技能教育培训，力争实现培训就业脱贫0.75万人以上;加大教育投入力度，落实建档立卡贫困家庭学生资助政策。全面落实降低贫困人口住院起付线政策，提高贫困人口慢性病费用实际报销比例。深入推进住房保障行动，实施农村危房改造和“三改”2177户;实现教育资助应补尽补，医疗救助应助尽助，住房保障应保尽保，有效杜绝因学、因病、因房致贫返贫。用好“三大帮扶”力量。真抓实干用足用活用好中央统战部及全国统一战线参与精准扶贫的机遇、恒大集团帮扶大方的机遇、东西部扶贫协作携手奔小康的重要机遇，大力实施健康扶贫、生态扶贫、智力扶贫、公益扶贫、教育扶贫、产业扶贫、科技扶贫。打通扶贫产业基地绿色农产品直销渠道，推进贫困劳动力订单式培训输出，有效承接发达地区产业转移。抓好恒大帮扶项目后期运营管理，确保援建设施发挥应有效益，努力把恒大集团结对帮扶大方县打造成社会扶贫的样板、民营企业参与精准扶贫的贵州品牌。层层压实工作责任。按照脱贫攻坚5大片区作战体系，健全片区指挥作战子系统，逐级扣牢脱贫攻坚责任链、任务链，实行副县级以上领导干部下沉一级挂帅指挥，帮扶部门与乡镇联合作战，县乡各级干部合力攻坚，通过遍访贫困户、摸清基数底数、找准脱贫门路，推动脱贫攻坚取得实效。激发群众内生动力。充分发挥新时代农民讲习所作用，将扶贫和扶志、扶智有机结合，激发贫困户“我要脱贫”的内生动力;从职业教育、农技推广、信息流通渠道拓展等方面，培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型农民，引导贫困群众用勤劳双手撕掉贫困标签。构建考核考评机制。加快建立“全随机、全入户、全数据、全留痕、全反馈、全整改、全通报”督查考核机制，借助第三方评估，发现问题立查立改，确保贫困对象精准识别漏评率、错评率和精准退出错退率均控制在2%以内，贫困村贫困发生率控制在3%以内，群众满意度提升到90%以上。 （二）坚定不移抓紧抓好大安全，坚持依法行政，坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战，着力建设平安大方、和谐大方、法治大方。强化风险意识，增强底线思维，扎实做好重点领域风险防范工作。防范化解债务风险。认真落实省、市债务管理要求，加强政府性债务管理，严控新增债务，规范实施PPP项目，坚决不搞“寅吃卯粮”工程，尽量避免重大民生工程建设造成负债。进一步摸清交通、住建、教育、水利、卫生等领域政府性债务底数，通过预算偿还、PPP化解和核销等方式积极稳妥处置。完善财政资金“借用管还”机制，多渠道筹集偿债资金，争取上级增加我县债券额度，有效化解存量债务。推动平台公司实体化转型，强化与央企、国企和社会资本方等合作，不断提升平台公司综合实力。防范化解金融风险。认真履行好防范金融风险的属地责任，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加强互联网金融等薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等干扰金融秩序行为。用好“特惠贷”政策，加强风险管控，千方百计提高群众参与度，让群众共享发展成果。加快完善地方金融监管体制，积极帮助县内金融机构化解不良贷款，规范民间借贷，维护金融环境，促进金融和经济良性循环、健康发展。防范化解安全风险。按照“全覆盖、零遗漏，横到边、纵到底”的要求，加强煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业和关键领域专项排查整治，坚决守好安全生产底线，确保人民群众生命财产安全。切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责抓好食品药品安全。深刻汲取理化地质灾害教训，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。加强社会治安防控体系建设，深入推进综治中心信息化建设和公共区域视频监控联网应用“雪亮工程”建设，保持严打高压态势，维护社会秩序长治久安。认真做好矛盾纠纷排查化解，针对拖欠农民工工资、征地拆迁、矿群矛盾等重点领域重点群体和历史遗留问题，妥善解决好群众合理诉求，维护社会和谐稳定。坚持依法行政。全面推进依法行政，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照行政执法“三项制度”规定开展执法工作。健全法治、德治、自治相结合的社会治理体系，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。进一步健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制，推进村级法律顾问机制建设，依法化解矛盾纠纷。加大信访积案化解力度，多措并举、因案施策，推动案结事了、息访息诉。 （三）坚定不移实施大生态战略行动，坚决打赢打好污染防治攻坚战，着力构建生态保护、绿色发展的示范高地，建设绿色大方。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住发展和生态两条底线。筑牢绿色发展“防线”。全力抓好中央环保督察问题整改落实，推进重点领域、重点行业、重点企业生态环境监测全覆盖，以赤水河流域为重点，全面落实“河长制”，抓好治水、治气、治土、治渣等各项环境治理工作，加强农业面源污染和农村土壤污染防治，建成10个乡镇污水处理厂，实现全县垃圾收运系统全覆盖，确保县城环境空气质量优良率达98%以上，集中饮用水源地水质达标率稳定保持在100%，城乡污水处理率、生活垃圾无害化处理率达90%以上。守住绿色发展“底线”。加大造林绿化力度，全面完成营造林11.1万亩，其中，今年春季完成退耕还林工程8万亩;完成水土流失治理14平方公里;力争森林覆盖率达53%以上。将营造林和经果林建设有机结合，做足绿色长城含金量，提高绿色产业效益。大力发展林下种植天麻、林下养蜂、林下养鸡等产业，实现林业经济产值18亿元。用好绿色发展“利剑”。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动，强化生态环境红线保护和环境污染防治“两个责任”，落实乡镇一级政府对生态环境监管和保护第一责任，实行生态环境责任审计制，以零容忍态度严厉打击破坏环境违法行为，确保不发生突发环境事件，争创国家环境保护模范城市。 （四）坚定不移实施乡村振兴战略行动，着力建设魅力大方、文明大方。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照提升城镇建设发展高度、服务厚度、文化温度、平台广度、产业兴度、统筹力度“六度”要求，把公共基础设施建设的重点放在农村，千方百计做强县城、做特集镇、做靓村庄。做强县城。以“六城同创”为总抓手，围绕同城化发展战略和“双百城市”建设要求，建设宜居宜业中心城区。加快推进撤县设区和6个非民族乡撤乡建镇(含文阁乡)，城镇化率提高到42.81%。开工建设成贵铁路大方站综合交通枢纽项目，力争完成投资10亿元;建成同心大道四标段、九驿大道南段等8条市政道路，形成“八纵八横”城市路网格局;启动大定府等5个公园项目建设，绿地率提高到19%以上;建成县医院等5个停车场，新建农贸市场5个、广场5个、城市公厕10个;推进县城污水处理厂三期工程建设，大幅提高县城生活污水处理能力。加快黔西北花园小区、德盛商贸城等项目建设，力争完成房地产投资16亿元，开工建设商品房60万平方米，推进房地产业平稳健康发展。做特集镇。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，结合民族文化、旅游资源、优势产业、交通枢纽等特点，进一步优化城镇基本公共服务布局，完善教育、文化、医疗、养老、健身、商贸等服务功能，健全农贸市场、交通客运、污水处理、垃圾收运、绿化亮化等配套设施，打造一批宜居宜业宜游特色小城镇，启动实施“8+X”示范小城镇项目20个，建成凤山、雨冲、六龙、黄泥塘等4个示范小城镇。做靓村庄。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施“三年行动计划”，努力形成一村一品、一村一景，促进城镇、山水、田园、乡村各美其美、美美与共。完善承包地“三权”分置制度，培育壮大新型农业经营主体，建立健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展壮大村级集体经济。完成村庄规划和村级土地利用规划编制，抓好农村宅基地和住房规划建设管理，合理划定生产、生活、生态空间。结合脱贫攻坚补短板，使各项基础设施向村组延伸，抓好特色民居建设，推进“厕所革命”，让村庄更美、乡风更淳、农民更富。 （五）坚定不移抓紧抓好农业结构调整、工业转型升级、大数据战略，以供给侧结构性改革为主线，着力建设智慧大方。强化科技创新，加快产业结构调整步伐。以“三去一降一补”促产能供给。优化存量资源配置，扩大优质增量供给，全力推动经济社会高质量发展。坚决淘汰落后产能，推进煤矿企业兼并重组，全面关闭年产9万吨煤矿。用好棚户区改造货币安置政策，确保房地产去化周期保持在合理区间。全面盘活企业存量资产，加大企业融资支持力度，积极稳妥降低企业杠杆率。持续降低企业融资、物流、制度性交易成本，为企业生产经营创造便利条件，激发市场主体活力。以农业结构调整促质量供给。按照全国农村工作会议要求，坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保粮食安全。围绕“七个10万”工程，加快农业产业结构调整，大力发展现代山地特色高效农业，加快发展蔬菜、食用菌、经果林、中药材等特色优势产业，完成中药材种植13万亩，全面完成五个重点区域玉米调减任务，实现旱地基本农田全部种植经济作物。按照“一县一业”思路，重点发展优质肉牛产业，大力实施国家“粮改饲”示范县项目，完善优质肉牛良种繁育体系、动物疫病防控体系、饲草饲料体系、市场营销体系建设，全力打造重点区域畜牧业裂变发展肉牛重点县。引进和培育一批农业产业化龙头企业，做优产业结构，做大产业规模，创新产销对接机制和利益联结机制，提高农业市场化程度和农民组织化程度，加快形成“一乡一品、一村一特”的产业发展格局。加强“三品一标”认证和农产品追溯体系建设，引导更多企业争取有机农产品认证，力争新增1个以上大方特色产品申请国家地理标志产品保护。加快推进冷链物流体系建设，新增冷库容量4200吨。以大数据促进产业转型升级。积极推进与猪八戒工程网络有限公司、贵州通天河企业管理有限公司合作，引进一批实力强劲信息网络产业企业，促进产业转型升级。发展“互联网+服务业”，建立行业专家智库，形成一个由产、学、研、服组成的产业专家智库，为企业提供培训咨询等服务，加快“智慧园区”建设;发展“互联网+工业”，建立中小企业云端服务平台，为企业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务，加快“智慧工业”建设;发展“互联网+旅游”，加强城市形象品牌塑造及推广，为“游客来方”创造良好条件，加快“智慧旅游”建设;发展“互联网+农业”，对全县农业产业现状进行分析，加强农业区域品牌建设，建立涵盖农业生产、管理、经营、公益服务、电子商务、农产品质量安全追溯的综合性信息服务平台，对特色农产品开展互联网营销，为“方货出山”创造良好条件，加快“智慧农业”建设。构建城乡信息网络，加快农村电商网点建设，新增贫困村电子商务服务站点20个以上、快递物流转捎点20个以上、农产品销售特色网店6个以上。以工业转型升级促效能供给。加快“千企改造”步伐，推进工业质量品牌提升三年行动计划，推动企业转型升级。稳步提升煤电产业，推进煤矿企业机械化和智能化改革，发展煤炭资源深加工，实现抽采瓦斯1亿立方。加快“气化大方”建设。全面清理园区闲置厂房和“僵尸企业”。支持雪榕集团、中禾恒瑞集团等农业产业龙头企业和海美斯公司、万象公司等新型建材生产企业发展，做大做强实体经济。用好“六个之乡”品牌，培育一批新医药健康养生产品及地方特色农产品加工企业。 （六）坚定不移抓紧抓好大旅游战略，着力建设奢香故里、古彝圣地、美丽大方。坚决打好旅游品牌、旅游产品、旅游基础保障、文旅融合四大攻坚战，努力建设以奢香精神为灵魂的古彝圣地、以彝族文化为特色的多民族文化融合发展高地、以彝族文化为核心的藏羌彝文化走廊要地，加快构建毕节中部崛起的文化支撑，推动文旅融合大发展。大力挖掘古彝文化，保护和修复“九十九口古井”和各类非物质文化遗产。全力承办好全市2018年旅发大会，按照国家5A级景区标准提升打造慕俄格景区，完成北城门等项目建设并投入使用;按照国家4A级景区标准提升打造油杉河景区，完成仙宇屯玻璃栈道(索道)、古银杏林、崔苏坝露营基地等项目建设并投入运营，提升旅游承载能力。全力推进旅游商品开发、包装、推介。大力发展乡村旅游，实现一村一景、一村一韵，推动形成全域旅游格局。 （七）坚定不移深化改革扩大开放，着力建设创新大方、开放大方。进一步拓展对内对外开放的范围和层次，以全面开放推动改革深化、科技创新和经济高质量发展。推进放管服改革。完善权责清单、税费征收清单、工商登记前置审批清单和企业经营许可清单，推行“互联网+政务服务”，提升新政务大厅规范运行、高效服务水平，用好“双随机一公开”监管平台，推进“多证合一”改革，推行电子营业执照和企业登记全程电子化，开展“减证便民”行动，让政府权力“瘦身”，为市场主体“减负”。推进重点领域改革。加快推进户籍和住房制度改革，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，鼓励有条件的农业转移人口进城购房置业。推进城乡土地规划管理体制机制改革，促进城镇低效用地开发、城乡建设用地增减挂钩、土地整治指标流转，有效遏制违法违规用地，提高土地利用效率，增强发展要素集聚和保障能力。深入推进医药卫生体制改革、司法体制改革、校长职级制度改革、旅游管理机构改革、城市执法体制改革暨综合行政执法体制改革、“三位一体”殡葬改革及各领域综合改革。推进农村综合改革。落实好农村土地承包期再延长30年政策，让农民吃下“定心丸”;在全面消除“空壳村”基础上，逐步壮大村级集体经济。全面推广农村“三变”和“塘约经验”，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。健全城乡融合发展体制机制，解决城市资源“下不去”的问题。推进招商引资引智。创新招商引资方式，采取“走出去”与“请进来”相结合，开展产业链精准招商，有效承接沿海产业转移。下大力气改善营商环境，全面兑现落实优惠政策，确保企业引得进、驻得下，项目落地快、投产快。 （八）坚定不移实施以水、电、路、讯为重点的项目建设，着力提升基础设施承载能力。精准谋划重大项目。围绕基础设施、产业发展、公共服务等，精心谋划、包装、储备一批支撑强、后劲足、前景好的重大项目;紧盯中央预算内资金、省级预算投资资金、扶贫产业子基金投向，做实前期工作，加大申报力度，力争在脱贫攻坚基础设施补短板、棚户区改造、产业扶贫等方面获得更多支持，提高投资的精准性和有效性。加快建设重点项目。抓好省、市重大工程和重点项目建设，力争完成工业投资30亿元、交通投资19.95亿元、水利投资11.29亿元、500万元以上规模城镇基础设施投资15亿元、旅游项目投资40.5亿元、教育医疗等民生事业投资39亿元。加快PPP项目建设，积极推进入库项目尽快签约落地。加快扶贫产业子基金项目申报，力争新增10亿元。补齐基础设施短板。加快推进对江至木空河、鼎新至梯子岩等7条干线公路建设，完成“建养一体化”项目100公里以上，建成油杉河景区2条入景大道和6条景区道路;加快迎宾大道至火车南站、沙子坡至火车南站等道路项目建设，完成004县道循环园区至永贵建材段道路建设。全面完成长征水库建设，加快推进野螺沟水库、龙井沟水库等4个水库建设，力争新增开工建设白岩水库、纸厂水库;推动县城供水二期工程建设;完成农村饮水安全巩固提升工程建设，全面解决农村饮水安全问题。加强电力和通讯等设施建设，强化供电保障，提升通讯质量。 （九）坚定不移做大财税“蛋糕”、优化金融服务，着力提高财税金融保障能力。提高财政资金管理使用效益。抓住中央积极的财政政策机遇，争取更多一般性转移支付。全面落实“营改增”等减税降费政策，推进财税大数据平台规范运行，对税源实行动态监管，依法依规组织收入，严控税收空转，严禁收过头税，规范非税收入管理。全面实施预算绩效管理，坚持“用钱要预算、花钱要问效、无效必问责”的原则，“量出为入”合理确定财政支出，清理盘活财政存量资金，压缩“三公经费”和一般性支出，全力保基本、保民生、保重点。提高金融服务实体经济能力。积极拓宽融资渠道，深化产业扶贫银企对接，大力推广“特惠贷”“惠农贷”和基金产品。鼓励支持民间资本创办金融机构，引导更多政策性金融机构入驻大方，加快完善地方金融体系，实现行政村基础金融服务点全覆盖。理清项目和资金需求情况，做深做细做实项目前期工作，通过“8+1+1”模式，加大与金融机构对接力度，着力降低融资成本，努力争取信贷规模，提高金融服务实体经济的能力。 （十）坚定不移抓紧抓好大发展，不断提高保障和改善民生水平，着力建设幸福大方、健康大方。办好公平优质教育。加大教育投入力度，合理配置师资力量，用好恒大援建教育设施，加强与贵州医科大学和贵阳护理职业学院合作，办好职业教育，支持和规范社会力量兴办教育。加快普通高中教育提质升级，推进“教育+”特色示范县综合改革，确保高中阶段毛入学率达88%以上。强化卫生计生服务。加快推进贵州医科大学与县中医医院、恒大慈善医院联合办医，深入推进县域医共体试点建设，加快县人民医院三期工程和贫困村村卫生室建设，全面落实农村建档立卡贫困人口“四重医疗保障”制度。人口出生率控制在14.2‰以内，人口自然增长率控制在7.2‰左右，符合政策生育率稳定在90%以上。搭建就业创业平台。加大就业创业培训力度，落实“3个15万”扶持政策，积极扶持大中专毕业生、返乡农民工、城镇困难就业人员和退役军人创业，科学设置公益性岗位，拓宽城镇就业渠道，积极有效推进农村富余劳动力就近就地就业。构筑社会保障体系。全面落实医疗救助、临时救助等政策，稳步提高城乡低保标准，确保低保对象“应保尽保，应退则退”，全力做好农村留守儿童、孤儿、困境儿童、留守老人、残疾人等特殊困难群体关爱和扶助工作。完成社区老年人照料中心建设;启动殡仪馆、火葬场、公墓“三位一体”项目建设，力争年内投入使用。按照习近平总书记在党的十九大报告中提出的“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶“的要求，全力抓好“十个方面”的民生实事。(1)减少农村贫困人口5.8万人，实现整县脱贫目标。(2)完成“组组通”公路1505.22公里，处置隐患公路50公里。(3)完成退耕还林6.2万亩，石漠化治理20.32平方公里。(4)推进“气化大方”建设，实施煤层气长输管线工程(羊场镇至遵赫线)输配管网安装，实现中心城区集中供暖。(5)实施农村饮水安全巩固提升工程，完成城市供水二期项目建设。(6)启动大方一中迁建及原址改扩建、贵阳护理职业技术学院恒大校区(二期)工程建设，新建和改扩建城乡幼儿园9所。(7)加快推进15个乡镇垃圾收运系统全覆盖;完成2177户无害化卫生厕所改造。(8)新增“多彩贵州广电云户户用”用户6.8万户;实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设全覆盖;推进乡村农民体育健身工程全覆盖。(9)建成恒大慈善医院并投入使用。(10)完成棚户区改造2005户，改造农村危房2177户。同时，大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设，加快山地特色人民防空建设，积极支持驻方部队、监察、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、民族宗教、科技创新、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、外事、侨务、对台、地方志、档案等工作。 三、加强政府自身建设各位代表!“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们要把执政为民落实到政府工作全领域全过程，以建设实干作风、奋斗精神高地为着力点，不断提升政府治理能力和水平，全力建设对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意的政府。一是始终坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，思想上认同核心、政治上拥护核心、行动上紧跟核心，做到党中央号召的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。把“新时代贵州精神”“毕节试验区精神”内化于心、外化于行，推动党中央、国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署落地生根，开花结果。坚决服从县委的领导，做到“县委有号召、政府有行动，县委有安排、政府有落实”，始终与县委同心同向、同心同行，确保县委的决策在政府系统落细落实。二是始终坚持依法履职。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的过程和各个方面，全力建设法治政府，强化决策合法性审查，做好做实政务公开，健全政府权责清单、负面清单、责任清单，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协委员会的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，推进依法决策、科学决策、民主决策。三是始终坚持务实担当。加快大方的发展是政府工作的使命所在，职责所系。整县脱贫摘帽迫在眉睫，全面建成小康社会目标逼近，任务艰巨，需要我们勇于担当、奋发有为。对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，需要我们敢于知难而进、迎难而上、破难而行。我们一定把务实担当作为政府工作的基本要求，坚持“大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风”，坚持开短会、发短文、讲短话、简办事，集中精力谋大事、抓实事、解难事。把效能作为政府工作的基本标准，聚焦经济社会发展中的突出问题，对照重点工作部署和量化指标任务，不断提高政府工作的执行力。四是始终坚持清正廉洁。严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实“八项规定实施细则”和省委、市委、县委各项要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，自觉养成“习惯用自己的钱、习惯坐自己的车、习惯回家吃饭、习惯人走茶凉、习惯接受他人监督”五种习惯。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，政府带头过紧日子，带头压缩一般性支出。全面加强审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。新的一年，目标在前，使命在肩，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，牢记使命、不负重托，坚决打赢农业产业结构调整这场硬仗，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，为谱写大方跨越发展新篇章、早日实现全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“113攻坚战”：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。2.“四场硬仗”：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。3.“组组通”：指通组路硬化工程。省政府下发《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案(20172019年)》，决定从2017年8月起，在全省开展农村“组组通”公路三年大决战，2018年实现深度贫困地区“组组通”硬化路。4.“七个10万”工程：指三年建成10万亩以上高山冷凉蔬菜基地，发展10万亩以上脱毒马铃薯，发展10万亩以上辣椒，发展10万亩以上经果林，发展10万亩以上中药材基地，发展10万头以上优质肉牛配套10万亩以上优质牧草，开展10万农民工大培训。5.农村“三改”：指改厨房、改厕所、改圈舍。6.“粮改饲”改革：国家农业部开展的改革，重点是调整玉米种植结构，大规模发展适应肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧业需求的青贮玉米，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济作物、饲料作物的三元结构。7.“旅游+”：指将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。8.“药食同源”：指中药与食物是同时起源的。卫生部公布的《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》中，对药食同源物品作出具体规定，包含：既是食品又是药品的物品、可用于保健食品的物品、保健食品禁用物品。9.“投转固”：指将政府性投资项目转化为固定资产，发挥投资效益，有效盘活存量资产。10.“建养一体化”：指撤并建村公路建设改造管理和养护，即：政府向社会公开招标选择社会资本方，由社会资本方承担项目的资金筹集、总承包施工或施工图设计施工总承包、交工验收后5年的养护服务(含2年质量缺陷责任期养护和后3年养护)工作，政府依据项目建设及养护的绩效评估情况，向社会资本方支付服务费。11.“8+X”：指建设或完善1个路网、建设或完善1个标准卫生院、建设或完善1个社区服务中心、建设或完善1个农贸市场、建设或完善1个市民广场或公园、启动一个污水处理设施、建设或完善1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程等8个项目，外加建设或完善1个体育场、建设或完善有机农产品生产基地、建设或完善1个产业园区等20个项目。12.“户户通”：指卫星直播电视(DTH)服务，是国家新闻出版广电总局为贯彻中央领导指示精神，尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，经中宣部批准，组织实施的直播卫星广播电视新服务。直播卫星“户户通”是以最低成本、最快速度、最有效方式，从根本上解决中国广大农村家家、户户、人人听广播、看电视的问题，有利于缩小城乡差距，加快推动城乡广播电视公共服务均等化，让农村群众共享我国改革开放成果。13.森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。14.环境保护“六个一律”：指对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治;对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动;对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整治;对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。15.“1+5”集团模式：指1个总公司和5个集团公司。1个总公司指大方县开发投资有限公司;5个集团公司分别为：大方县城市建设投资集团有限公司、大方县交通建设集团有限公司、大方县文化旅游投资集团有限公司、大方县农牧投资集团有限公司、大方县建设投资有限公司。16.PPP项目：指政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引进社会资本建设项目，建立利益共享、风险分担合作关系。17.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。18.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。19.“多证合 一、一照一码”：指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度，即简化了企业登记注册的手续，由原来多个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。20.“两项督导”：指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。21.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。22.“四重医疗保障”：指毕节市探索建立并在全省推广的基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。23.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设是十八大报告的“新提法”之一，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，为推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。24.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。25.新时代贵州精神：指团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的精神。26.两新使命：2014年5月15日，习近平总书记对毕节试验区批示中强调：“希望毕节试验区为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。”27.四个高地：2016年3月25日，省委常委会专题听取毕节工作情况汇报，要求毕节全力建设“精准扶贫、精准脱贫的高地，生态保护、绿色发展的高地，对口帮扶、多党合作的高地，实干作风、奋斗精神的高地”，与时俱进打造毕节试验区改革发展升级版。28.“三种风气”、“八种意识”、“八类问题”：1月9日，省政协副主席、市委书记周建琨同志在全市大会上强调，要大力弘扬“三种风气”，即“大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风”。要着力增强“八种意识”，切实解决“八类问题”：要增强政治意识，用政治标准来衡量工作，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央、省委和市委决策部署，切实解决站位不高、统筹不力的问题;要增强责任意识，守土有责，开展“马上就办、真抓实干”行动，杜绝弄虚作假，切实解决形式主义、弄虚作假的问题;要增强风险意识，坚守“大安全”底线，排查梳理风险点，做好防范化解工作，切实解决防范不好、化解不力的问题;要增强担当意识，直面矛盾，敢打善打硬仗，优化发展环境，切实解决推诿扯皮、知难而退的问题;要增强民本意识，学会做群众工作，开展“大走访”活动，维护群众利益，切实解决官僚主义、漠视群众的问题;要增强监督意识，规范权力运行，敢于接受监督，善于和媒体打交道，切实解决自由任性、恣意妄为的问题;要增强节俭意识，发扬艰苦奋斗精神，严格按照规定办事，重拳整治贪污腐败，切实解决奢侈浪费、自律不强的问题;要增强学习意识，提高工作本领，深入调查研究，推动问题解决，切实解决本领不足、问题难破的问题。29.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。30.“一达标、两不愁、三保障”：指贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。31.“五个三”改革：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。32.“四在农家·美丽乡村”：指学在农家、乐在农家、美在农家、和在农家，着力实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六项行动计划”，努力打造“美丽乡村”。33.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。34.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。35.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。36.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。37.千企改造：2016年8月18日，省政府印发《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》，计划通过实施“调结构、补短板、增效益”“增品种、提品质、创品牌”等专项行动，到2020年，创建12个国家级制造业创新中心，20家绿色产业园区和50家绿色示范企业，新产品产值突破1000亿元。38.“气化大方”：指实现大方县城镇燃气集中供气。39.“互联网+”：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升实体经济的创新力和生产力，形成更加广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新。40.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。41.“六个之乡”：指天麻之乡、皱椒之乡、漆器之乡、豆制品之乡、现代民间绘画画乡、民间文化艺术之乡。42.全域旅游：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。43.“乡村振兴”战略：是党的十九大提出的战略思想，实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。44.“六城同创”：指争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家旅游城市和全国双拥模范城(县)。45.“双百城市”：指毕节市提出的实现城市主城区人口100万、主城区面积100平方公里。46.“八纵八横”城市路网：“八纵”指云龙大道、环东路、奢香大道、九驿大道、杜鹃大道、贵毕大道、沙子坡接火车南站、对江路;“八横”指方纳路、丰登大道、迎宾大道、清毕路(004县道)、二号路、方沙路、神龙大道、同心大道。47.“三权”分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。48.“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，党的十九大将“厕所革命”列入发展战略。49.农村“三变”：指农村“资源变资产”、“资金变股金”、“农民变股东”等三个方面的改革。50.塘约经验：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导、因地制宜，探索“村社一体、合股联营”发展路径，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，释放农村深化改革红利，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富闯出了?

  2025-07-27

• 【投资普定县】2018年普定县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月22日在普定县第十七届人民代表大会第四次会议上)县长赵开运各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠和团结全县各族人民，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“守底线、走新路、奔小康”和主基调、主战略，扎实推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动和“一二四”攻坚战，凝心聚力、苦干实干，全县经济社会保持快速健康发展，脱贫攻坚成效明显，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。一年来，我们励精图治，攻重点、克难点，综合实力不断壮大经济增长势头稳健。预计地区生产总值123亿元，增长13.5%。固定资产投资90.4亿元，增长20%;规模以上工业增加值30.86亿元，增长12.3%;社会消费品零售总额22.36亿元，增长12.9%;一般公共预算收入7.4亿元，增长12.28%。金融机构人民币存贷款余额分别为113.95亿元和87.53亿元，增长17.57%和12.57%。城乡居民人均可支配收入分别达到25878元和8367元，增长9%和11%。改革开放成效明显。“一村一公司”创出“村企合一”农村发展新路子。在全县各村(居)成立村级公司，并投入1.72亿元为每个村级公司注入100万元启动资金，各村因地制宜发展“五型”经济，初步实现村民围着村企干、村企围着脱贫干，打造了一批欣欣向荣的村级特色产业基地。“三去一降一补”深入推进。全年关闭退出煤矿2处，压减煤炭落后产能24万吨。全县商品房销售面积23万平方米，竣工面积5.2万平方米，销售面积是竣工面积的4.4倍，商品房去库存化周期进一步缩短。“放管服”进一步激发市场活力。商事制度改革扎实有力，全面推行“五证合 一、一照一码”改革，新增创业人员8919人，在册市场主体总量、注册资本总额分别达到2.21万户和247亿元，同比分别增长42.46%和50%。完成国有公司重组完善工作。引入发现光电科技、深圳中产联集团等优强企业，完成招商引资到位资金177.8亿元，增长24.3%。成功承办了全国县级脱贫攻坚项目库建设和完善扶贫资金项目公告公示制度专题研讨会、全国“万企帮万村”消费扶贫启动仪式暨东西部协作支持贵州发展现场会、市委全面深化改革领导小组第三十八次会议暨深化推广“塘约经验”掀起脱贫攻坚秋季攻势高潮现场会。“五民”工作机制被作为全国城乡社区示范经验推广。一年来，我们精准发力，压责任、求实效，脱贫步伐不断加快脱贫攻坚蹄疾步稳。围绕“两率一度”，县级成立战区指挥部、乡级成立战区指挥所、村级成立战区作战队，选派1321名干部组建162个村级脱贫攻坚作战队，形成横向到边、纵向到底的作战体系，强力推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，脱贫攻坚年度目标任务顺利完成，全县共减少贫困人口1.9万人，34个贫困村出列，猴场乡减贫摘帽，贫困人口漏评率和错退率控制在2%以内，因村因户帮扶工作群众满意度达90%以上。对10549人“两无”人员实行政策性兜底保障。“四场硬仗”初战告捷。基础设施建设扎实推进。实施“组组通”工程191个261.4公里、连户路改造工程252.97公里，全力打通乡村道路“最后一公里”;建设农村安全饮水巩固提升工程24处，解决全县6.3万人饮水安全问题。产业扶贫成效显著。各乡(镇、街道)、各村因地制宜，均分别建成2000亩以上产业示范基地、20户以上贫困户集中养殖场;“133”养鸡、“113”养猪、“10+2”养兔、“(1+9)×10”养蜂等模式全面推开，利益联结机制不断健全，贫困户内生动力显著增强;实施“三台三路”特惠金融精准扶贫，发放“特惠贷”3.6亿元，其中农民专业合作社(企业)吸纳9198万元，已为贫困户分红464万元。易地搬迁打赢主动仗。建成鑫旺大市场、玉兔山2075户9772人易地扶贫搬迁安置点，完成天燃气、灶具安装，配备部分家居设施，提前完成“十三五”时期搬迁建设任务，实现第一批729户3382人搬迁入住。教育医疗住房“三保障”统筹推进。严格落实教育扶贫各项惠民政策，资助各类学生4.68万人次3439万元;建立“四重医疗保障”机制，设立500万元医疗救助基金，实行“一站式”即时结报服务，26.8万人次享受补贴2.35亿元;投入1.46亿元对7220户农户实施危房改造及“三改”工程，农村危房改造全覆盖扎实推进。整合涉农资金3.7亿元，为打好硬仗提供保障。一年来，我们锐意进取，拓平台、强要素，发展后劲不断增强工业经济提速转型。对博大包装、豫康面业等12家企业进行技改，锦程铝业、全程电子及兴东水厂、酒厂、彩印厂、石雕厂等一批企业建成投产，工业总产值突破100亿元。普定经济开发区基础设施渐趋完善，启动西四路、南六路等骨干路网工程和三期标准厂房建设，北一路、南五路、污水处理厂等基础设施建成投用，建成热蒸汽管网8公里、标准厂房44.6万平方米、保障房2150套，新落户企业31家。农业结构日益优化。启动4万亩水母河流域高效农业产业示范园区建设;夜郎蜂业、昌辉、梓涵等农业龙头企业加快发展，与贵州大学等建立产销对接机制，促进“产加销”紧密衔接。新增茶叶3万亩、精品水果3000亩，种植蔬菜27.47万亩，辣椒、韭黄、西红柿、黄瓜等农产品实现大丰收，食用菌产业从“无”到“有”，种植面积达到2000亩。新建养殖场128个，家庭牧场34个，高脚鸡获批国家地理标志保护产品。围绕做强特色农产品品牌，推进“三品一标”认证，无公害农产品认定面积达12万亩，认证产品23个。农林牧渔业总产值完成31亿元，实现增加值19亿元，增长7%。第三产业多头并进。餐饮、住宿、娱乐、仓储物流、营销贸易、休闲购物等服务业加快发展，扶持微型企业146户，第三产业完成增加值26.09亿元，同比增长20.2%。电子商务快速发展，全县网络零售额达788万元;投资200亿元的兴东大健康产业园即将投入运营，80万平方米国际会展中心、2万个房间国际大酒店群、游乐园等项目基本建成。黔山秀水景区入选全国优选旅游项目名录，被列为“贵州省健康养生产业示范基地”，沙湾、百花等农旅一体园区吸引力不断提升;成功举办了CDC全国汽车漂移锦标赛、万人徒步等大型活动与赛事。旅游业持续“井喷式”增长，全年接待游客396万人次，实现综合收入38.8亿元，分别增长45.8%、46.3%。一年来，我们全面统筹，抓配套、补短板，城乡面貌不断改善人居环境持续优化。实施青山、叶家坝、老党校等片区棚户区改造项目17个5681户，完成定南大道(安普城市干道)慢行系统建设，定南古城、穿洞文化教育园等22个城市建设项目顺利推进。启动3个山体公园建设，新增绿化带3万平方米，补植行道树1000余棵，城区人均公园绿地面积提高到7.71平方米。建成体育场、筑佳公园等5个停车场，按照旅游公厕A类标准新建和改造公厕15座。拆除违法违章建筑220户2.88万平方米。对城区破损路面进行全面修补，城区道路实现“白改黑”全覆盖。顺利通过国家卫生县城技术评估。新增天然气管网33公里，天然气覆盖县城、普定经济开发区和白岩新镇。各乡镇小城镇蓬勃发展，马官镇、鸡场坡镇被评为国家级卫生乡镇，白岩镇被评为全国文明村镇，城镇化率提升至41%。投入9000万元对白岩讲义、化处水母等12个村进行农村人居环境整治，打造出一批地域文化特色突出的美丽乡村，天兴村被评为全国文明村。一年来，我们严守底线，办实事、构和谐，人民福祉不断提高生态建设扎实推进。对25度以上坡耕地、15度以上水源涵养地及公路沿线可视范围耕地全部进行退耕还林，营造经济林18.8万亩、生态林6万亩，提前完成“十三五”退耕还林任务，治理石漠化21.9平方公里。强化治气、治水、治渣及基础设施建设力度，完成县城生活污水处理厂一期升级改造及二期建设，县城生活污水处理能力从6000m3/天增加至15000m3/天，达到污染物一级A标排放标准。强化集中式饮用水源地监管，严格落实河长制，划定畜禽养殖禁限养区，完成夜郎湖二级保护区环境综合整治工程，乡镇集中式饮用水源水质、出入境断面水质达标率均为100%。空气质量优良率达98.8%、森林覆盖率达48.3%、污水处理率达90%、垃圾处理率达88.9%，天蓝、山绿、水清、地洁的生态屏障进一步筑牢。社会事业全面进步。十件实事总体完成。投入5亿元持续改善教育基础设施，新(改、扩)建学校25所，县第三中学投入使用，高分通过国家义务教育均衡发展评估验收。投入3亿元持续改善卫生基础设施，新(改、扩)建乡镇卫生院5所、村卫生室26个，县人民医院、县中医医院分别与各乡(镇、街道)卫生院组建医联体，“五个全面建成”扎实推进，县乡村三级医疗卫生服务体系进一步完善。新增城镇就业6912人，城镇登记失业率2.44%，农村劳动力转移就业1.12万人，被列为全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县;城乡低保标准分别提高10%和15%，达到533元/月和3528元/年，社会保险覆盖面持续扩大。多彩贵州“广电云”户户用工程入网12250户，文军扶贫进村入寨，公共文化服务水平不断提高，举办首届“任可澄杯”全国书画篆刻作品展，“乡间文化大课堂”荣获国家文化部表彰，马官镇马堡农民艺术团被评为第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。扎实推进“雪亮工程”建设，新增视频监控点500个，在全市率先完成“一标三实”工作，强化依法治县和民主法制建设，群众安全感和满意度实现“双提升”。全面推进安全监管，建成生命安全防护工程216公里，安全生产形势持续稳定。民族宗教、人防、国教、档案、侨务、对台、气象、老龄、史志、工青妇、老干部、关心下一代、慈善、红十字、残疾人、劳促等各项事业取得新成绩。同时，我们认真接受县人大、县政协的监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报经济社会发展情况，办理人大代表建议66件、政协委员提案78件，办结率100%。我们严格落实全面从严治党的决策部署，把依法依纪行政贯穿政府工作全过程，广泛听取社会各界的意见和建议，自觉用好手中权力，政府执行力、公信力不断提高。各位代表，过去一年工作取得的成绩，是市委、市政府亲切关怀和省、市有关部门大力支持的结果，是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大和县政协监督、支持和帮助的结果，是全县广大干部群众开拓创新、苦干实干、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联和各人民团体，向离退休老同志，向驻县解放军指战员、武警消防官兵和民兵预备役人员、公安政法干警，向关心支持、积极参与普定经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要表现在：贫困面大、贫困程度较深，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨;经济总量小，产业基础薄弱，工业化、城镇化相对滞后，生态环境保护压力大;可用财力增长跟不上支出需求增长，财政收支矛盾突出;公共服务能力和水平不足，教育、医疗、养老等民生领域还有不少差距;政府自身建设有待进一步加强，少数干部状态不佳、能力欠缺、作风不实;等等。对于这些问题，我们将以对人民群众高度负责的态度，主动作为、综合施策，在加快发展中解决问题，在解决问题中加快发展，决不辜负全县人民的期望和重托! 二、2018年政府工作主要任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，更是决胜脱贫攻坚、实现全面小康的决战之年。做好各项工作意义重大，使命光荣。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大新发展理念，坚持“主基调”“主战略”，稳中求进，守底线、走新路、奔小康，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治和“一二四”攻坚战，全面开启新时代“活力普定”建设新征程!2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%，固定资产投资增长22%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13.2%，一般公共预算收入增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和13%。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）全力实施脱贫攻坚战略，决胜全面小康。以脱贫攻坚为统揽，聚焦“两率一度”和“一达标、两不愁、三保障”标准，深入实施“五个一批”工程，确保实现“所有贫困村出列，贫困发生率下降到1.8%以下，按国定标准退出贫困县”的目标。抓好基础设施建设。科学编制项目规划，把农村“组组通”、产业发展、旅游规划及“路池一体化”项目等有机结合，合理确定项目建设标准、规模和时序，强化监管，注重质量，完成农村通村通组路800公里，提前一年完成组组通三年攻坚任务，实现通组公路由“通不了”向“通得了”“通得好”转变;强力推进龙(场)鸡(场)路、黄(桶)半(厢)路等县乡道改造工程，建成织普高速普定段、普定至四角田、跳场坝至偏石板、等堆至坪上等道路，畅通县乡道路网。实施好农村饮水安全巩固提升工程、石漠化片区水利精准扶贫示范项目，加快木桥水库、朵贝水库等工程建设，确保木拱河水库、红坪水库投入使用，新增有效灌溉面积5000亩。加快新一轮农村电网改造升级，完成电力基础设施投资8960万元，有效解决部分边远村寨低电压问题。扩大产业扶贫战果。积极推进产业扶贫和农业发展有机结合，建立健全产业精准扶贫到村到户机制，聚焦韭黄、食用菌、茶叶、肉兔等主导产业，巩固村级公司已有成果，集中连片打造产业示范区，高标准建成水母河流域高效农业产业示范园区，确保完成特色蔬菜30万亩(新增韭黄7万亩)、茶叶2万亩、食用菌2000亩、精品水果6000亩，全面调减玉米种植，大力推进农业结构调整，打造“接二连三”农业产业体系。创新产销对接机制，抓好加工、销售两个关键，做强龙头、品牌两个重点，用好省经信委定点帮扶、青岛崂山对口帮扶两大资源，大力发展农产品冷链、储运、精深加工产业，加快发展农村电子商务，采取线上线下结合、批发订单结合等方式，积极拓展县外市场，深入推进农业规模化、标准化、信息化进程，确保农业增加值增长7.5%以上、农村居民人均可支配收入达到9400元以上。继续深化农村“三权”促“三变”、“一村一公司”、“秀水五股”、“三台三路”精准扶贫改革，推广“塘约经验”，确保所有贫困户均进入合作社，拓宽增收渠道。完成易地扶贫搬迁。全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁户入住等收尾工作。落实搬迁对象后续生计保障及脱贫就业措施，根据搬迁人口劳动力状况、技能特长、就业意愿等，因户因人安排落实就业，确保每一个搬迁家庭至少有1人稳定就业，做好社区管理服务，实现一步住上好房子、快步过上好日子。加快旧房拆除复垦复绿，推进“三块地”开发利用，实现资源变资产，为搬迁群众增加稳定收益。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。加强摸底排查，主动靠前服务，对符合条件的贫困学生开展教育精准扶贫资助。深化“四重医疗保障”制度，扎实推进农村贫困人口大病专项救治工作，确保建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比在90%以上。按照应改尽改目标，实现农村危房改造全覆盖，有效改善农村居住条件。 （二）全力抓好招商引资和项目，培育壮大经济总量。以项目谋划为支撑，以招商引资为抓手，以深化改革为动力，确保实现经济持续较快增长。聚焦发展谋项目。紧紧围绕国家产业政策导向及中央预算内投资计划重点投向，以“三大战略行动”、“三长三短”、农村人居环境整治、新型城镇化建设等项目为重点，进一步加强项目谋划和储备，科学编制一批产业链长、产业幅宽、带动性强的大项目和好项目，确保项目库储备项目达到1000亿元。扎实做好专项建设基金项目、政府投资项目、PPP项目等申报实施工作，积极争取中央、省、市在资金和政策上的支持，确保向上争取资金25亿元以上，完成固定资产投资110.3亿元。扩大开放抓招商。以实施“千企引进”工程为抓手，加大与青岛崂山区的对口帮扶和产业合作，抢抓珠三角、长三角等发达地区产业转移机遇，立足招大引强和完善产业配套，聚焦大数据、军民融合、产业扶贫、全域旅游、大健康医药、服装鞋帽产业，精准引进强链、补链、延链的龙头型、旗舰型项目。加快推进白岩“金创小镇”建设，积极搭建金融招商平台。全年完成招商引资到位资金150亿元以上，增长25%以上，新增项目开工数、当年投产项目数增长20%。深化改革强保障。深入推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，努力培育和形成新供给、新动力。继续深化财税体制改革，加强全口径政府债务管理，推进PPP化债、融资平台公司市场化转型，不断完善“借、用、管、还”责任机制，有效保障民生项目建设和发展资金需求。全面推进不动产统一登记制度和市场主体“多证合一”登记制度改革。深入实施“民营经济倍增计划”，民营经济增加值占生产总值比重达到80%以上。深入推进综合行政执法体制改革、自然资源统一确权登记试点工作。简化完善政务服务审批流程，实行“一个窗口对外，全程跟踪服务”，强化服务意识，提升服务水平，不让政府手中的“小问题”变成企业眼中的“大难题”。 （三）全力加快产业转型升级，提高经济质量。建好发展平台，加强要素保障，不断推动传统产业转型升级、新兴产业加快成长。建好园区推进新型工业化。全力加快普定经济开发区西三路、西四路、南六路等路网及军民融合装备制造产业园、智慧产业园等标准化厂房建设，完善园区路网、电网、热蒸汽管网、通讯网及标准厂房、污水处理厂、公租房等基础设施，新增和改造路网17里，新增标准化厂房50万平方米，高标准打造产业集聚平台;依托安顺电厂热蒸汽开发利用优势，积极发展煤电上下游产业，确保一批有影响力的企业落户园区，助推新旧动能转换，打造黔中唯一热蒸汽保障供给基地。规划建设工业小镇，推动产城融合。抓好“双服务”“百千万”工程，实行清单式、精细化调度帮扶，加快推进以锦程铝业为龙头的铝产业链发展，培育和引进一批大数据、军民融合等优强企业;加快推进发现光电触摸屏生产、恒信达清洁能源、辣椒加工产业园等项目建设;支持华源和普医药、西秀制药等医药大健康企业，夜郎蜂业、贵芝味、昌辉、春归等农特产品加工企业做大做强;支持拓普、超宇等建材企业提质升级，深入推进煤矿兼并重组，淘汰落后产能。确保新增入库企业10户以上，规模以上工业实现增加值37亿元以上。做大旅游引领现代服务业。围绕实现大兴东产业园全面运营，支持加快国际游乐基地、电玩基地、演艺场馆、博物馆群、国际酒店群、儒释道文化园等功能板块建设，打造西部规模最大的演艺、休闲、游乐、会展中心;持续推进沙湾、秀水、百花等农旅一体化项目升级改造，不断提升景区品质和管理服务水平。完成青(山)秀(水)路、赵家田至青岛小镇、绕城公路等道路建设，打造全域旅游交通网，畅通景区“微循环”。依托旅游资源大普查成果，进一步挖掘、保护、开发利用自然资源、生态资源、人文历史资源和民族民间文化资源，重点打造休闲度假、康体养生、户外运动、科普探险等一批新业态。培育新增接待床位2.15万张以上。适时组织形式多样的节、会、展活动，保持旅游业持续“井喷式”增长，全年接待游客572万人次，增长44%;实现旅游综合收入56亿元，增长45%。充分发挥大兴东产业园的带动效应，加快推进跨境电商、离园免税等开放型经济平台建设，营造投资贸易便利化环境，打造黔中商贸物流集散地，构建县域经济发展新的增长极。着力促进批发零售、餐饮住宿等传统服务业升级，积极推动康体养生、电子商务、仓储物流、营销贸易、文化创意等现代服务业发展，培育限额以上商贸企业6户，实现服务业增加值增长17%以上。配合推进黄铺物流园区建设;积极做好全省第四届大健康医药产业发展大会相关工作。 （四）全力推动城乡融合建设，促进发展均衡。坚持“全域统筹、城乡联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”城市建设理念，推进产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套，加快实现以人为核心的城镇化。提升县城品位。用好普定作为省级PPP示范县机遇，深入推进PPP模式运用，撬动更多社会资本投入公共领域基础设施建设。加快推进产业新城、穿洞文化教育园、老马台医养基地、县城棚户区改造及配套基础设施建设等项目，启动第四小学至凯旋城市政道路建设，推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线及景区景点景观绿化建设，改善群众生活环境。按照“尊重历史、保持完整、延续文脉、修旧如旧”的原则，加快打铁街、豆腐街、十字街等街道改造，有序推进定南古城建设。打通县城规划区“断头路”，加强公共停车场建设，破解停车难问题。巩固创卫成果，加强城市执法规范化法治化建设，不断提升城市品位。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，常住人口城镇化率达44%。加快城镇发展。推进白岩、马官、化处、鸡场坡示范小城镇提质升级，以黄铺物流园区建设为契机，高标准做好黄桶片区发展规划，加快21世纪国际学校等重点项目建设，不断促进产城景旅互动的城市副中心发展。实施好黄桶、白岩、马官、马场、化处、鸡场坡等乡镇城镇棚户区改造项目，支持各乡镇因地制宜发展各具特色小城镇。突出乡村振兴。完成所有行政村村庄规划编制，统筹布局农村生产、生活、生态空间。着力打造“四在农家·美丽乡村”升级版，积极推进田园综合体建设，实施好14个美丽乡村建设，扎实抓好安普城市干道、安织高速魏旗至普定段、南北环线、普定至马官大道、大兴东环线、波玉河至靛山和化处、马官农业产业带周边村寨农村人居环境整治。加强1个国家级和2个省级少数民族特色村寨、4个全国传统村落保护和发展。着力打造小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”升级版，抓好广电云、光纤宽带“村村通”工程。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。 （五）全力抓牢生态环境治理，打造美丽普定。始终把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，既要金山银山、又要绿水青山，朝着“百姓富、生态美”目标不断迈进。全面优化生态。积极发展壮大新型建筑建材，加快绿色经济产业龙头示范企业培育。深入推进生态修复工程，扎实开展林业“六个严禁”执法专项行动，抓好统种统管和补植补种工作，巩固退耕还林成果;实施好坡耕地水土流失治理等项目，完成营造林1万亩，综合治理石漠化面积17.2平方公里，森林覆盖率达到50%以上。实施“路池生态系统”工程建设，推进重阴山、新民茶山、丰林火焰山等县级森林公园建设。成功创建省级森林城市。综合治理环境。实行最严格的生态环境保护制度，认真抓好环保督查问题整改“回头看”，打好污染治理“突围战”、环境监管“持久战”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，持续落实“水十条”“大气十条”“土十条”。压实县、乡、村三级河长责任制，加大夜郎湖饮用水源地保护力度。严格耕地保护措施，加强地质灾害防治。坚持不懈推进“厕所革命”。新建改造垃圾处理和收运设施130个，县城城镇污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到91%、93%以上，乡镇集中式饮用水源水质达标率90.6%以上;加大农村环境综合治理力度，强化秸秆禁烧督查，提高秸秆禁烧综合利用率，空气质量优良率达到99%。加快清洁能源推广使用步伐，新建充电桩200个。有序推进环境保护税征收工作，推进“煤改电”“煤改气”，优化用能结构，单位地区生产总值能耗下降4%，重点工程化学用氧减排量、氨氮减排量等指标控制在省控标准之内。 （六）全力办好各项社会事业，造福人民群众。始终把改善民生放在突出位置，抓重点、补短板、强弱项，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。提高“七有”水平。围绕幼有所育，加大学前教育基础设施建设力度，启动部分乡镇第二所公办幼儿园建设及部分闲置校舍改造幼儿园工程，学前教育三年毛入园率达到92%以上。围绕学有所教，实施鸡场坡镇白桥小学、猴场乡谷毛小学等4所学校的扩建工程，加快普定第五小学、实验高中建设，建成第六小学，推进各类教育全面协调发展，义务教育巩固率达到96%以上，小学、初中辍学率严格控制在0.06%和1.26%以内，高中阶段毛入学率达到91%以上。围绕劳有所得，积极推进创业带动就业，城镇新增就业7000人，新增创业390户以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕病有所医，持续深化医药卫生体制改革、计划生育服务改革，完善医疗联合体、分级诊疗、全民医保、综合监管等制度机制;加快县人民医院改扩建和县中医院二期建设，确保每千人口床位数达6.3张。围绕老有所养，强化覆盖城乡社会保障体系建设，全面推动养老服务业发展，确保基本社会保险覆盖率达90%以上。围绕住有所居，实施小竹林、金马、老城区及马官、白岩、马场、化处、鸡场坡等镇棚户区改造项目，全面提高城乡住房保障水平。围绕弱有所扶，不断完善社会救助政策，积极发展慈善事业，全面做好被征地农民就业和社会保障工作。广泛开展群众性文化活动，全面推进全国文化先进县复评、书法之乡创建等工作。支持工会、共青团、妇联、武警、科协、人防、国教、民宗、侨务、外事、对台、气象、工商联、文联等单位依法遵章开展工作，推进史志、档案、红十字、残疾人、老龄、关心下一代、劳促等事业全面进步。加强社会治理。加强社区治理体系建设，完善社区配套设施和服务功能，构建和谐社区。坚决抓好全面实行殡葬改革管理各项工作，改变丧葬陋习，树立文明新风。完善领导接访和领导包案制度，强化矛盾纠纷排查调处，及时解决群众合理诉求，依法规范信访行为和维护信访秩序，持续做好新形势下信访维稳工作。加大安全隐患排查整治，强化食品药品、特种设备等重点领域安全监管和应急管理，坚决杜绝重特大安全事故发生。加大非法运营车辆打击力度，继续推进“雪亮工程”建设，新增760个视频监控点，构建全方位、立体化的监控系统，严厉打击各类违法犯罪活动，持续提升人民群众的安全感和满意度。办好“十件实事”。围绕保障和改善民生，我们既尽力而为，又量力而行，继续办好民生实事：①减少农村扶贫对象2.85万人以上。②城镇新增就业7000人，新增创业390户，新增创业带动就业1540人。③城镇和农村居民最低生活保障标准在2017年基础上分别提高6.94%和9.86%。④完成农村公路生命安全防护工程300公里以上;建成通村通组路800公里以上。⑤完成7.31万人农村饮水安全巩固提升工程。⑥建成鸡场中学等农村义务教育学校标准化食堂11个。⑦实施76个村卫生计生室改扩建;培训基层医疗卫生人员200人，实现村医培训全覆盖。⑧完成棚户区改造6800户，完成农村危房改造3944户。⑨新增主城区公共停车场2个、人行天桥1座;完成县城区旱厕改造和城关河治理。⑩完成“天网”四期工程，建成视频监控点、卡口860个。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新战略、新目标、新任务对政府工作提出了更高要求。我们必须直面问题、开拓创新、勇于担当，以更大的决心、更实的措施、更严的要求，进一步加强自身建设。坚持从严治政。深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化“四个意识”，坚持“四个自信”，坚决落实中央、省委、市委和县委的各项决策部署。始终把政治建设摆在首位，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，驰而不息打好作风建设持久战，切实推进政府系统全面从严治党。坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在约束中工作、在监督中做事，不触碰政策红线、不逾越法律底线，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法报告工作。认真办理代表建议和委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，不断提升政府依法行政水平。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央八项规定实施细则、省委十项规定和市委实施意见，坚守理想信念“高线”、纪律规矩“底线”，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。强化审计监督和行政监察，切实加大对重大资金、政府采购、行政审批、工程建设、土地出让、国有资产处置等重点领域和关键环节的监管。严肃查处扶贫领域腐败问题，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实。坚决打击虚增工程量、人为抬高政府成本等行为，营造风清气正的干事创业环境。坚持为民勤政。坚持全心全意为人民服务的宗旨，把脱贫攻坚、同步小康扛在肩上，把为人民谋福祉抓在手上，把群众冷暖忧乐记在心上，严肃对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办实办好向群众承诺的事。以干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，以政府的工作效率换取经济社会的发展效益，狠刹不思进取的萎靡松懈之风、不讲效率的拖拉疲沓之风、不讲纪律的懒漫涣散之风、不讲担当的等待观望之风。各位代表!全面建成小康社会进入决胜期，中国特色社会主义进入新时代，“活力普定”建设开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政协的参与支持下，团结全县干部群众，弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,以只争朝夕的紧迫感、无愧历史的使命感、不负人民的责任感，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、砥砺前行，为全力建设新时代“活力普定”而努力奋斗!

  2025-07-27

• 都匀经济开发区赴广州对接玩具礼品产业招商合作

  招商引资是推动区域经济高质量发展的重要抓手。都匀经济开发区积极抢抓东西部协作机遇，主动对接沿海地区行业协会，促成产业链上下游合作。近期，都匀经济开发区招商团队联合当地企业赴广州市越秀区开展产业对接，与广州玩具和礼品行业协会达成多项合作意向，为两地产业协作开辟新路径。 一、精准对接行业协会挖掘合作潜力 都匀经济开发区招商团队在完成越秀区对外协作工作后，迅速通过当地工商联梳理重点企业资源。广州玩具和礼品行业协会作为华南地区行业龙头组织，拥有500余家会员单位，涵盖玩具设计、生产、销售全产业链。此次对接重点围绕环保新材料在玩具礼品领域的应用展开，招商团队现场展示了石塑母粒、膜袋等创新产品，其可降解特性与行业绿色转型需求高度契合。 二、环保新材料引发行业深度合作 座谈会上，都匀经济开发区详细介绍了区位交通优势和"十四五"产业规划，特别强调新材料产业园的集群发展态势。现场展示的石塑产品因兼具科技性与环保性获得协会高度认可，其抗冲击、耐候等特性可替代传统塑料制品。协会代表指出，这类材料在玩具包装、展示架等领域具有广阔应用前景，当场与都匀企业达成产品采购协议，并计划推动会员单位建立长期供应关系。 三、东西部协作机制成效持续显现 本次合作是东西部产业协作的典型案例。都匀经济开发区依托贵州特色资源优势，结合广东市场需求推动"黔货出山"。协会承诺将组织会员单位赴都匀考察投资环境，探索建立玩具配件生产基地的可能性。双方还就产业转移政策、项目落地服务等交换意见，初步形成"广东研发+贵州生产"的产业协同模式。 四、长效机制助推产业链融合发展 为巩固对接成果，两地建立了常态化沟通机制。协会将设立专项工作组对接都匀经济开发区，定期组织技术交流与市场对接活动。都匀经济开发区同步制定专项扶持政策，对协会推荐项目开辟绿色通道。这种"行业协会+地方政府"的合作模式，为跨区域产业协作提供了可复制经验，有望带动更多生态友好型项目落地黔南州。

  2025-07-27

• 【正安县招商】正安县：多元举措拓宽增收路径 集体经济实现全域提升

  正安县立足县域资源优势，通过招商引资激活发展动能，以产业培育为抓手，创新集体经济发展模式，推动群众增收与村级集体经济壮大同频共振。近年来，当地以全省扶持村集体经济发展试点县为契机，强化党建引领，整合资源要素，构建多元增收渠道，形成全域共进的集体经济发展格局。 （一）党建引领，筑牢集体经济发展根基。正安县各级基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，将发展壮大村级集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手。通过领办创建股份制经济合作社，由党员干部带头调研市场、制定规划，凝聚群众共识，形成“党组织+合作社+群众”的发展合力。基层党组织主动对接政策资源，积极争取项目支持，为集体经济发展提供组织保障和方向指引，确保发展路径科学可行、符合群众利益。在产业选择、项目实施、利益分配等关键环节，党组织全程参与监督，保障群众知情权、参与权和收益权，激发群众参与集体经济发展的积极性。 （二）产业带动，构建多元增收渠道。聚焦特色产业培育，正安县探索“合作社+企业+大户+散户”等多元合作模式，推动产业规模化、标准化发展。以芙蓉江镇龙泉村为例，2020年，该村村支两委经多方考察，决定发展生态养殖业，争取村级集体经济项目专项资金，建设商品鹅培育基地。基地采用发酵床养殖旱鹅技术，实现零排放、无污染的环保目标，占地面积近6万平方米，年出栏商品鹅3批，带动30余户群众通过养殖、务工等方式户均增收2万余元，每年为村集体经济积累3万余元。此外，正安县还结合各地资源禀赋，发展茶叶、中药材、特色养殖等产业，形成“一村一品”“一村多品”的产业布局，让群众在产业链中获得稳定收益，为村级集体经济注入持续活力。 （三）资源整合，激发集体经济内生动力。正安县统筹整合各类资金资源，为集体经济发展提供有力支撑。累计争取村级集体经济发展专项资金7500余万元，整合各级扶贫资金9000余万元，重点投向产业发展、基础设施建设等领域，完成试点扶持项目39个。通过盘活农村闲散土地、林地等资源，推进土地流转，引导群众以土地入股、资产托管等形式参与集体经济发展，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。截至2023年，全县共成立各类合作社370余家，涵盖种植、养殖、农产品加工等多个领域，形成多业并举的发展态势。同时，加强与金融机构合作，推出适合集体经济发展的信贷产品，解决产业发展资金短缺问题，促进集体经济健康发展。 （四）结对帮扶，推动集体经济全域提升。为实现均衡发展，正安县创新实施“强村带弱村”结对帮扶机制，构建结对帮扶44对。强村通过共享发展经验、输出管理技术、整合市场资源等方式，帮助弱村找准产业方向、解决发展难题。在结对帮扶中，注重发挥优势互补作用，推动抱团发展，例如联合打造区域公共品牌、共建产业基地，形成“一村带多村、多村联成片”的发展格局。通过建立利益联结机制，强村与弱村按比例分享产业收益，带动弱村集体经济快速增长。此外，正安县还组织开展集体经济发展培训，邀请专家学者、优秀企业家授课，提升村干部和群众的经营管理能力，为集体经济持续发展提供人才保障。通过全域联动，正安县村级集体经济积累已达5000万元以上，实现从“点状突破”到“全域壮大”的转变，为乡村全面振兴奠定坚实基础。

  2025-07-27

• 【投资赤水市】2017年赤水市政府工作报告

  政府工作报告 (2016年11月26日在赤水市第七届人民代表大会第一次会议上) 市人民政府市长谭海 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年的工作回顾 自2011年以来，在遵义市委、市政府和赤水市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，坚守“两条底线”，坚定“三市”战略，集聚“三区”发展，强化“三力”提升，凝心聚力、奋勇拼搏、砥砺前行，顺利实现本届政府任期目标，谱写了赤水加速发展、后发赶超的新篇章。 （一）过去五年，是我市经济加速发展、综合实力提升最快的五年。我们始终坚持发展第一要务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会保持快速健康发展。2016年，全市地区生产总值预计（下同）完成100亿元，是2011年的2.4倍，年均增长16.1%；人均GDP完成41200元，是2011年的2.4倍，年均增长15.6%；财政总收入完成10.6亿元，是2011年的2.3倍，年均增长20.9%；一般公共预算收入完成5.6亿元，是2011年的2.1倍，年均增长24.3%；规模工业增加值完成36亿元，是2011年的3倍，年均增长16.7%；固定资产投资完成231亿元，是2011年的5.3倍，年均增长39.5%；社会消费品零售总额完成26.7亿元，是2011年的2倍，年均增长14.1%；城镇居民人均可支配收入完成27050元，是2011年的2.1倍，年均增长12.9%；农村居民人均可支配收入完成10297元，是2011年的1.9倍，年均增长13.5%。全面小康实现程度达97%，顺利通过全省同步小康达标验收。圆满完成既定目标，实现了“十三五”精彩开局。 （二）过去五年，是我市打造集聚平台、产业转型升级最优的五年。我们始终坚持“工业强市”第一战略不动摇，聚焦企业转型创新，新型工业实现大突破。发展平台不断夯实。投入113亿元完成园区道路、供电、供水、污水处理等基础配套设施建设，基本实现“五通一平”[1]，建成标准厂房80万平方米，启动建设金睿（赤水）高新技术产业园，园区综合承载能力不断增强。产业结构不断优化。赤天化纸业完成扩能技改，云泰家具园、竹韵等竹木精深加工企业异军突起，竹木产业等传统优势产业链条不断延伸。红赤水、黔老翁、巴蜀液、贵福酒业等特色轻工企业快速增长。永斛源、斛满堂等新医药大健康企业发展迅猛。元甲光电、富林电子等电子类新兴企业建成投产，以大数据为引领的电子信息产业实现了从无到有、从有到优，“三个百亿级产业集群”[2]成效初显。经开区荣获“全国首批小型微型创业创新基地”“贵州省新型工业化产业示范基地”和“大众创业、万众创新”示范园等称号。2016年，园区入驻企业达123家，全市500万元以上规模工业企业达100家，工业总产值突破100亿元。 （三）过去五年，是我市区域协调发展、城乡面貌变化最大的五年。我们始终坚持城镇化带动战略，着力构建“以城带乡、以乡促城、城乡互动”新格局，城乡面貌焕然一新，城镇化率提升至47.8%。按照“布局合理、功能完善、特色突出”的要求，投入248.5亿元，形成“三纵一横一环线”[3]城市骨干路网格局，复兴、大同和天台实现同城化，中心城区建成区面积扩大到19平方公里，初步形成“一个中心、两个组团”[4]、承载20万人口的城市构架，实现了再造两个赤水城目标。城市美化、亮化、绿化、净化、文化工程齐头并进，生产性、生活性服务业融合发展。高标准建成三十里河滨景观康养大道，赤水“颜值”与“气质”兼具，充分展示了现代旅游城市的魅力和风采。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，投入88亿元重点打造官渡、旺隆等“六型”示范小城镇[5]和天台凤凰、复兴张家湾等美丽乡村示范点，以绿色小镇带动美丽乡村建设，精心演绎了城乡统筹发展二重唱，生动诠释了“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的丰富内涵。 （四）过去五年，是我市旅游提质升级、井喷增长势头最猛的五年。我们始终坚持“旅游兴市”战略不动摇，按照“全景赤水·全域旅游”理念，夯实基础、优化配套、丰富业态、狠抓营销，旅游产业实现大飞跃。旅游综合改革稳步推进。依法收回景区经营管理权，成立赤水旅游发展股份有限公司，实现了旅游发展规划、建设、管理、经营、营销“五统一”。旅游基础配套持续完善。竹海、佛光岩成功创建为4A级旅游景区，建成西南地区最大的游客接待中心和省内一流的“智慧旅游”系统，推出了大瀑布观光电梯、竹海滑道等一批优质酷炫的旅游新项目，打造了赤水绿道、低空飞行、四渡赤水VR体验等一批精彩纷呈的旅游新业态，赤水旅游亮点频出、爆点频现。茵特拉根、黔北明珠文化城等城市旅游综合体初具规模，天鹅堡、天岛湖等山地休闲旅游度假区持续火爆，赤水旅游正在从山水风光游向休闲体验游转变。我们始终秉持“服务至上”理念，持续完善住宿餐饮、文化娱乐、商业购物等旅游配套服务，同盛浙旅、金黔嘉华、半岛酒店等7家高星级酒店开业运营，全市接待床位突破2.3万张，旅游保障能力和服务水平实现质的飞跃。成功创建全国旅游标准化建设试点城市和国家生态旅游示范区，荣获全国首批、全省唯一“国家康养旅游示范基地”称号。旅游形象品牌空前提升。确立“丹青赤水”旅游形象主题品牌，成功承办首届遵义旅游产业发展大会、协办第十一届贵州旅游产业发展大会，高规格举办全球城市旅游小姐（中国）总决赛、赤水·国际山地音乐节、穿越中国侏罗纪自行车爬坡赛等系列活动。央视《新闻联播》《焦点访谈》栏目对赤水旅游开展专访，与贵州广电传媒、贵州报业集团深度合作，开展全方位、立体式宣传推介，与法国蒙特罗市、圣梅达尔市缔结友好城市，开启了赤水旅游国际化、多元化合作的新模式。根据省旅游大数据中心分析报告，今年国庆期间，赤水接待省外游客总数位居全省第一，成为最受游客欢迎的景区，赤水旅游综合体、赤水大瀑布景区在全省旅游综合指数排名“十强”中，分别位居第四位和第十位。2016年，全市游客接待总量预计突破1000万人次、旅游综合收入达120亿元，与2011年相比年均分别增长31.5%、36.1%，赤水旅游已成为全省山地旅游“井喷式”增长的一面旗帜。 （五）过去五年，是我市夯实“三农”基础、现代农业成效最佳的五年。我们始终坚持“三农”工作基础地位不动摇，推动农业发展方式转变和产业结构升级。“十百千”[6]工程扎实推进。全市金钗石斛种植面积达7.9万亩、竹林面积达131万亩、出栏以乌骨鸡为主的家禽3600万羽。农业园区快速发展。组建农业园区管委会，全力打造9个现代高效农业示范园区，复兴张家湾石斛生态观光园被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范点”，金钗石斛、竹、乌骨鸡三大产业园区成功列入省级现代高效农业示范园区。品牌培育卓有成效。竹乡乌骨鸡、金钗石斛、赤水晒醋获得国家地理标志产品保护，金钗石斛通过国家GAP认证，赤水先后荣获“中国绿色生态金钗石斛之乡”“国家林下经济示范基地”“国家农业科技园区”等称号。基础设施日臻完善。金龙水库建成蓄水，丙安水库成功立项，实施“五小”水利[7]工程410处，有效解决10.3万农村人口饮水安全问题。投入40.2亿元实施“小康六项行动”[8]计划，农村发展基础不断夯实，农户脱贫致富的“造血功能”进一步增强。2016年，农业增加值预计达16.9亿元，是2011年的2.5倍。 （六）过去五年，是我市守牢“两条底线”、生态文明建设效益最好的五年。我们始终坚持“生态立市”战略不动摇，以前所未有的决心和力度推进生态文明建设，生态效益实现大彰显。体制机制不断创新。科学划定“三条红线”[9]，深入推进环境保护“河长制”、环境污染第三方治理等机制创新，率先完成赤水河流域（赤水段）渔民转产转业，实现赤水河永久禁渔工作。作为全国唯一县级试点，率先启动了自然资源资产负债表编制，顺利迎接全国首批领导干部自然资源资产离任审计工作，为全国生态文明体制改革作出了有力探索。生态建设扎实推进。按照“四河四带”[10]战略部署，大力实施“月月造林”行动和“增色添彩”工程，完成营造林9万亩，森林覆盖率上升至80.78%，为长江中上游筑起了一道重要的生态屏障。环境保护成效显著。全面开展赤水河流域（赤水段）生态环境集中整治，投入4亿元实施环保基础设施建设，城镇生活污水、垃圾处理实现全覆盖，全市生态环境状况指数稳居全省第一，先后荣获“国家水土保持生态文明市”“中国长寿之乡”“国家生态市”和“中国十佳绿色城市”等称号，列入国家生态保护与建设示范区、国家重点生态功能区。成功举办首届中国赤水河流域生态经济发展论坛，历届政府的“生态接力”，让绿水青山源源不断地带来了金山银山，赤水“守牢两条底线、实现绿色崛起”的做法得到了中央和省市各级领导的充分肯定。 （七）过去五年，是我市突破瓶颈制约、发展动力活力最足的五年。我们始终坚持改革开放创新，着力破除体制机制障碍，经济发展动力实现大增强。坚持向改革要动力。“放管服”改革全面深化，承接、下放权利事项273项，取消审批事项86项，审批时间缩减50%以上。金融服务体系不断完善，全市共有金融机构9家、网点58个，县域金融机构实现“五个全覆盖”[11]。农村土地确权登记颁证和农村“三变”改革整体推进。赤天化集团公司、赤水轮船公司等省属国有企业改制平稳推进。行政体制、医药卫生、商事制度、农村水务、文化、供销等重点领域改革不断深入。坚持向开放要活力。投入70亿元，新增国省干道263公里、县乡道770公里，新（改、扩）建和硬化通村通组公路1195公里，全市外通内联、覆盖城乡的综合交通运输体系基本形成。仁赤高速公路建成通车，打通了开放发展的“大动脉”，赤水的“桥头堡”优势更加突出，承接成渝地区和珠三角地区产业转移成效更加显著，对外交流与融合的深度、广度前所未有。2016年，招商引资到位资金预计完成200亿元，是2011年的4.7倍。坚持向创新要潜力。“大众创业、万众创新”蓬勃开展，全社会创新潜能和创业激情充分释放，新增国家高新技术企业4家，获得省级名牌产品10件、省级著名商标11件，扶持发展微型企业639家，新增各类市场主体10968个，民营经济占比提升至75%。建成全省首个竹产业研究院士工作站和全国唯一的金钗石斛院士工作站，与遵义医学院共建金钗石斛研究院，与浙江大学深度合作开展竹产业研究，综合科技进步指数提升至65%。电子商务快速发展，建成云上赤水、农村淘宝、贵农网等电商综合平台5个、村级服务站68个，电商交易额突破20亿元，荣获“省级电子商务进农村综合示范县”称号。 （八）过去五年，是我市保障改善民生、群众获得实惠最多的五年。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，努力增进人民福祉，群众生活实现大改善。累计投入115亿元实施产业扶贫项目384个，实现6个乡镇“减贫摘帽”，减少贫困人口4.24万人，贫困发生率下降至2.5%。我们时刻把群众冷暖放在心上，努力推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖。全面完成教育“9+3”[12]计划，投入15亿元持续改善教育基础设施，新（改、扩）建学校92所，完成中职学校、赤水三中整体搬迁。中职学校成功创建为省级示范性中等职业学校，赤水一中荣获遵义市高考质量突出奖和提升奖，全市中考、高考综合排名从遵义市的第6名、第12名分别提升至第3名，顺利通过省级“新两基”[13]过程督导。国家二孩政策全面落实，人口计生工作持续保持全省前列。投入1.74亿元改善卫生基础设施，完成中医院整体搬迁，新（改、扩）建乡镇卫生院14所、村卫生室38个，市医院、中医院成功创建为二甲医院，远程诊疗实现全覆盖，分级诊疗不断推进，基层医疗卫生服务体系不断健全，群众就近就医条件得到有效改善。建成保障性住房29000套，完成易地扶贫搬迁和生态移民3779户15654人，城乡低保标准较2011年分别提高101%、137%，农村敬老院实现全覆盖，新增城镇就业42000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会救助和社会保障体系日趋完善。坚持每年以“十件民生实事”为载体，办成了一批社会关注度高、民心所向的实事好事。启动生态文化体育公园、康养产业园建设，大众文体活动广泛开展，群众精神文化生活不断丰富。大同镇荣获“中国历史文化名镇”称号，丙安村、陛诏村列入“中国传统村落名录”，江西会馆列入全国重点文物保护单位，四渡赤水烈士陵园列入第六批国家级烈士纪念设施保护单位。我们始终致力于社会治理和安全监管，努力创建“平安赤水”，强化依法治市和民主法制建设，群众安全感和满意度不断提升。我们始终致力于“四型”政府[14]建设和党风廉政建设，全面推进政务公开，强化效能监察和审计监督，资金监管更加有效，干部作风更加务实，应急处突机制更加完善，在抗击“8·11”百年不遇特大洪灾中，创造了零伤亡、零失踪、零事故的抗洪抢险救灾奇迹。 人民武装、国教人防、民族宗教、外事侨务、水文气象、统计调查、档案史志、妇女儿童、老龄人口、残疾人和红十字等各项工作全面进步。 各位代表！过去五年是我们解放思想、开拓创新、积极探索、努力实践的五年，是我们经受考验、历经挑战、沉着应对、破冰前行的五年，更是我们抢抓机遇、弯道取直、后发赶超、转型跨越的五年。一路走来，我们风雨兼程、攻坚克难，用艰辛与付出奏响了一曲曲奋发图强的“赤水强音”、用智慧和汗水创造了一个个转型升级的“赤水速度”、用苦干加实干谱写了一幅幅绿色崛起的“赤水篇章”。 五年来的生动实践证明，我市坚定不移高举“发展、团结、奋斗”旗帜，坚定不移实施“工业强市、生态立市、旅游兴市”战略，是完全正确、十分有效的，走出了一条速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路。五年来的深刻变化告诉我们，赤水是一片充满希望和活力的热土，赤水的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们万众一心、开拓进取、奋力前行，就完全可以改变落后现状，实现后发赶超，创造美好未来！五年来的深入发展启示我们，后发劣势并不可怕，可怕的是后发思想；内陆区位并不可怕，可怕的是内陆心态；困难矛盾并不可怕，可怕的是知难而退。在新常态新形势下，必须正确处理好经济发展和环境保护的关系，既要金山银山又要绿水青山；必须正确处理好整体推进和重点突破的关系，既要做强长板又要补齐短板；必须正确处理好自身发力和借助外力的关系，既要主动作为又要借势而为；必须正确处理好政府调控和市场调节的关系，既要放彻底又要管到位。 各位代表！过去五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这得益于遵义市委、市政府和赤水市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，凝聚着全市干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻赤部队官兵和政法干警，向所有关心、支持赤水发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题和不足：经济总量小，产业结构不优，工业支撑能力不强；公共服务能力不足，交通、水利、医疗等民生领域欠账较大；少数干部思想保守，不敢担当，“懒政”“怠政”现象在一定程度上依然存在。对于这些问题，我们将以对人民高度负责的态度，积极作为、综合施策，在加快发展中解决问题，在解决问题中加快发展，决不辜负人民群众的期望和重托！ 二、今后五年的目标任务 今后五年，是我市可以紧紧抓住并且大有作为的机遇期，又是转型发展、爬坡过坎的攻坚期，更是实现全面小康、绿色崛起的决胜期。机遇承载使命、挑战考验担当。我们必须深刻认识面临的新形势、新任务，辩证看待发展的新机遇、新挑战，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，开拓进取、克难前行，奋力开创更高质量、更有效率、更具活力、更可持续的发展新局面。 今后五年经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实五大发展理念，以“坚持红色传承、推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地”为主题，按照赤水市第七次党代会的安排部署，大力实施“工业强市、生态立市、旅游兴市”战略，集聚“园区、城区、景区”发展，强化“决策力、执行力、控制力”提升，千方百计做强大生态、大旅游、大健康“三块长板”，全力以赴补齐基础设施、产业发展、教育医疗事业“三块短板”，全面建成更高水平的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程。 今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全市地区生产总值年均增长14.5%以上，突破200亿元大关；人均GDP突破1万美元；财政总收入年均增长12%以上；一般公共预算收入年均增长13%以上；规模工业增加值年均增长15%以上；500万元以上固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长14%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上；农村居民人均可支配收入年均增长14.5%以上。初步建成“一枢纽、两区、三基地、四城”[15]。 今后五年的主要任务是：聚焦红色、绿色、开放三大主题，争当西部内陆开放新高地的“领头雁”。 （一）坚持以红色传承凝聚精神。始终坚持以红色文化引领社会风尚，让红色基因融入全市干部群众血脉，为打造西部内陆开放新高地提供强大精神动力。强化红色文化引领。充分发挥红色文化思想引导、文化感召、精神激励和实践推动作用，大力弘扬长征精神和“四渡赤水”精神，教育引导全市广大党员干部不忘初心、继续前进，让红色文化根植赤水大地，凝聚起跨越发展、全面小康的赤水力量，推动在脱贫攻坚、民生事业发展等领域取得更大成效。推进地域文化融合。充分发挥赤水丹霞世界自然遗产品牌效应，按照“保护中开发，开发中保护”的方针，统筹抓好中共赤合特支旧址、七里坎战斗遗址、元厚渡口、丙安古镇、大同古镇和复兴古镇等文化历史遗迹、传统古村落和历史街区的保护与开发，让更多文物活在当下、服务现代，着力将赤水打造为具有重要影响力的爱国主义教育基地。深度挖掘展示赤水美食文化、盐运文化和竹文化的丰富内涵，积极申报赤水晒醋、竹雕竹编、游氏武术和独竹漂等国家级非物质文化遗产，让红色文化与地域特色文化交相辉映、相得益彰。提升公共文化服务。大力推进城乡公共文化基础设施建设，建成生态文化体育公园、全民健身中心、体育场、游泳馆等重点场馆，实现乡乡有灯光篮球场、村村有文体活动场地，继续办好穿越中国侏罗纪山地自行车爬坡赛、国际山地自行车挑战赛、冬泳抢渡赛、全民健步走、端午龙舟赛等大型体育赛事活动。创新公共文化服务方式，着力打造一批文化体验项目和文艺精品节目，广泛开展“送文化下乡”“道德讲堂”等活动，不断丰富群众精神文化生活。切实用好红色文化资源，编制完善赤水红色文化旅游发展规划，加快红色旅游项目包装、产品开发和品牌营销，不断扩大红色文化影响力。 （二）坚持以绿色发展统领全局。始终坚持走生态优先、绿色发展之路，把“绿色+”理念贯穿到生产生活生态发展全过程，推进“四化”同步，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益，让绿色成为打造西部内陆开放新高地的靓丽底色。 走循环低碳之路，打造工业“绿色园区”。始终坚持“工业强市”第一战略不动摇，全神贯注抓园区，凝神聚气抓工业，全力以赴守底线，凝心聚力上项目，加快推进工业生产要素集聚和产业转型升级。大力实施工业“百千万”“百企引进”“千企改造”工程[16]，落实“双培育”“双服务”“双退出”行动计划[17]，大力发展“四型”15种产业[18]，不断壮大以竹木加工为引领的传统优势产业，着力构建以竹、药、醋、鸡、酒“五张名片”为核心的特色轻工产业体系，重点培育电子信息、新医药、新能源化工、新型建材、高端装备制造“五大新兴产业”，大力推进生态产业化、产业生态化，不断丰富“三个百亿级产业集群”内涵，构筑现代绿色开放型产业体系。加快经开区体制机制创新，推动经开区由建设型向经营性转变。完善园区基础配套设施和现代物流、绿色金融等电子信息服务，优化园区空间布局，提升园区经营管理水平，努力建成一个基础设施完善、配套功能齐全、人居环境优美、产业布局合理的现代工业园区。到2021年，全市工业总产值突破400亿元。 走山地旅游之路，打造旅游“绿色产业”。始终坚持“全景赤水·全域旅游”理念，大力推进旅游业供给侧结构性改革，全力做好“旅游+”这篇大文章，着力构建“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的全域旅游新格局。继续加大山地休闲旅游度假区、乡村旅游度假区建设和古城古镇保护开发力度，统筹全市旅游资源，加快工旅、农旅、城旅、文旅、康旅融合发展，推出一批休闲、度假、体验、康养等功能性配套业态，打造一批具有国际水准的山地旅游精品，加快形成山地旅游产品体系，推动赤水旅游从山水风光游向休闲体验游升级。推广运用“中国长寿之乡”品牌，加快发展体育旅游和健身休闲产业，建成康养产业园，促进旅游与大健康产业融合发展。深化拓展全国旅游标准化示范创建成果，完善旅游服务体系，提升旅游服务质量和水平，真正让游客行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。始终坚持以大宣传带动大营销，以大营销引领大发展，继续加强对外文化交流合作，借助国际化、多元化平台，强化节事引领和事件营销，唱响“丹青赤水”品牌，真正让赤水旅游领跑贵州、走出国门、走向世界。到2021年，年接待游客突破2000万人次，旅游综合收入突破200亿元，成功创建一个以上5A级旅游景区，初步建成国际休闲旅游目的地和世界一流文化旅游创新区。 走特色高效之路，筑牢生态“绿色屏障”。按照“大农业支撑大生态，大环保巩固大生态”的思路，大力推进“四河四带”建设，初步建成赤水河流域生态文明先行试验区。始终坚持“1234”战略[19]不动摇，以生态农业为主线，以园区建设为载体，以增加农民收入为核心，大力发展现代生态特色高效农业。扎实推进农业“十百千”工程，做大做强金钗石斛、乌骨鸡等优势产业，建成10个以上省、市级现代高效农业示范园区，大力发展农产品保鲜、储运、精深加工产业，加快发展农村电子商务，深入推进农业标准化、信息化进程，实现农业“接二连三”。建成丙安水库、旺隆水库等一批中小型水利骨干工程，着力解决农村人饮和农田灌溉保障问题。始终坚持“多彩贵州·拒绝污染”，强化重点生态功能区监测、评价和考核，建立健全生态文明建设体制机制，着力构建环境治理和生态保护市场体系，巩固提升国家生态市创建成果，切实守牢“山青、天蓝、水清、地洁”四条底线。以生态文明建设倒逼农业产业结构调整，构建“农旅结合、农工互促、农商互动”的发展格局，带动群众增收致富，努力将绿水青山不断变成人民群众存本取息的“绿色银行”。到2021年，确保农业总产值突破30亿元，力争农业增加值年均增长6%以上，农村居民人均可支配收入年均增长14.5%以上，真正实现农业强、农村美、农民富。 走特色城镇之路，打造城乡“绿色家园”。始终坚持“产城景一体、铁公机联动、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套”的要求，切实做好山水、田园、森林、景区、文化五篇文章，着力推进以人为核心的城镇化。不摊“大饼”，多蒸“小笼”，把竹元素、丹霞元素、红色元素等体现到城市规划中，更加注重城市业态融合，因地制宜塑造具有地域特征、民族特色和时代风貌的山水城市，实现城在景中、景在城中，进一步提升城市品质和文化内涵。加强城市现代化、法治化和人性化管理，探索建立适应经济社会发展要求的城市经营管理机制，依托大数据、云计算和物联网等平台，大力建设“智慧赤水”“低碳赤水”。到2021年，确保城镇化率提高到56%以上，成功创建国家森林城市，初步建成国际知名“四城”。以示范小城镇建设和人居环境改造为抓手，依托山水脉络等独特风光，完善生产生活设施配套，彰显建筑风格和文化品位，高标准规划建设一批体现山水风光、民族风情、特色风物的绿色小镇和美丽乡村，让乡村与城镇、自然与人文各美其美、美美与共。 （三）坚持以扩大开放推动跨越。始终坚持把开放作为改革发展的主要指向，作为推动各项工作的主旋律和最强音，做到内需与外需协调、引进来与走出去并重、引资与引智并举。 建设开放通道，拓展开放发展新空间。按照“大战略、大思路、大作为”的要求，着力构建集公路、铁路、水运、航空、信息等“五位一体”的综合大通道网络。积极争取叙永经赤水至重庆高速公路、遵赤泸高速铁路、通用航空机场等重大项目开工建设，实施赤水河航运扩能工程，建成旺隆到官渡快速干道、陛踏路等一批内部交通要道，完善“两纵两横一环”[20]骨干路网。到2021年，确保通车总里程达4000公里以上。大力实施信息基础设施“四项工程”[21]，着力构建“出市宽、市内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系。大力推进大数据与工业、农业、服务业的深度融合。大力实施“互联网+”行动计划，积极发展城乡电子商务，构建赤水“互联网+电子商务”应用平台。 打造开放平台，扩大开放发展新优势。坚持分类指导，明确区域定位，大力提升竹木加工、特色轻工、电子信息与装备制造、全域旅游的开放水平，打造经开区、金睿（赤水）高新技术产业园等引领性开放平台。大力提升产业承载能力，打造以竹循环产业园区、现代高效农业示范园区等为主的集聚性开放平台。大力引进一批开放型、引领型、外向型企业，打造以“三个百亿级产业集群”为主的综合性开放平台。大力实施“五大创新行动”[22]，依托竹产业、金钗石斛等院士工作站和研究院，打造以高水平研发机构、众创空间和虚拟社区为主的创新性开放平台。 营造开放环境，提升开放发展竞争力。建立健全对外开放体制机制，优化政策保障、服务保障、组织保障水平，着力提升开放发展软环境。着力与川渝实现“五个互联互通”[23]，培育壮大资本市场，建立多层次金融市场体系，积极组建合资银行、金融租赁公司，大力推广产业投资基金。加快金融创新，大力发展金融产品，提高金融服务实体经济的效率，确保5家企业成功上市。大力实施“人才强市”战略，创新人才发展机制，建立“定制式”人才培养模式，组建贵州省旅游职业技术学院，引进和培养一批外向型企业经营管理人才、专业技术人才和实用人才。坚持“宽进严管”原则，培育一批有重要影响力的赤水商会。到2021年，引进10家以上全国500强企业、50家优强企业，招商引资到位资金突破1500亿元。 三、2017年的主要工作 2017年是新一届政府施政履职的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们将牢牢把握稳中求进的总基调，按照省、遵义市和赤水市委关于全年经济工作的总体要求，以开局就是决战，起步就是冲刺的劲头，聚焦项目建设，扩大有效投资，努力推动经济社会发展迈上新台阶。 2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上；财政总收入增长10%以上；一般公共预算收入增长11%以上；规模工业增加值增长15%以上；500万元以上固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长13.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长11.5%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上；全面小康实现程度达97.5%。 围绕实现全年经济社会发展目标，着力抓好以下八个方面的工作： （一）突出新型工业，转型升级调结构。围绕“抓龙头、筑链条、建集群、强配套”思路，大力发展绿智园区，高标准建设产业集聚平台，以产业“雁阵齐飞”实现“集群引爆”。狠抓龙头企业培育。落实万家外贸企业培养工程、外经企业“155”工程[24]，大力发展一批对外经贸骨干企业和外向型龙头企业。充分发挥科技企业孵化器和创客中心集聚效应，鼓励新型众创空间竞相发展，着力在竹木加工、农产品精深加工、互联网等领域培育一批创新型、引领型企业。确保全年新引进落地工业项目50个以上，建成投产30个以上，新增2000万元以上规模工业企业20家以上。狠抓产业集群发展。加快赤天化纸业年产30万吨生活原纸及高档生活用纸项目建设，确保一期12万吨生产项目投产。加快竹循环产业园建设，启动云泰家具产业园（二期）建设，积极扶持新锦、竹韵等竹木精深加工企业加快产品开发，辐射带动竹产业链条横向发展和纵向延伸。全力打造以红赤水为代表的特色食品产业园。启动赤水晒醋产业园建设，实现年产量5000吨以上，强化品牌包装宣传和产品延伸开发，着力提高产品知名度和附加值。深化拓展与茅台技开酒旅一体化合作模式，建成茅台技开赤水生产基地，切实帮助白酒企业走出困境。以富林电子、四季春科技为引领，加快电子信息产业园建设，以福牌科技、金开利公司为龙头，加快节能环保型装备制造业发展，推动新兴产业带动全市经济增长、结构升级。加快推进广州安能、斛满堂、国礼金钗和永斛源项目厂房建设，强化新医药产业技术融合创新与产品二次开发，着力提升市场竞争力。狠抓园区平台建设。坚持“筑巢引凤”，投入30亿元完善园区基础配套设施，启动快速环线、纸业1号线等园区道路建设，建成路网27公里以上、标准厂房50万平方米以上；强化企业用工、绿色金融、物流运输等要素保障；全面启动金睿（赤水）高新产业园、赤天化纸产业园、物流产业园、长沙产业园和金钗石斛交易中心建设，不断夯实产业集聚基础。 （二）突出全域旅游，提档升级促增长。按照“规模化、精品化、市场化、国际化”要求，立足旅游新老“六要素”[25]，大力实施“123456”行动计划[26]，推动旅游产业实现持续“井喷式”增长。高标准完善基础配套。加快推进赤水大瀑布5A级旅游景区和四洞沟、天岛湖、天鹅堡4A级旅游景区创建。按照5A标准实施景区品质提升工程，建成佛光岩索道，启动赤水大瀑布停车场改扩建工程，加快推进观光小火车项目；全面推进长江半岛、庙沱半岛骨干路网建设和长活路、金竹路等旅游环线建设，打造全域旅游交通网，畅通景区“微循环”。高品质丰富产业业态。加快建设文化旅游创新区，精心打造水上乐园、恐龙乐园、太空乐园、花海湿地“四大主题体验园”，完成四洞沟景区夜游项目，优化升级13个山地休闲旅游度假区，沿赤水绿道规划打造一批精品酒庄、茶庄、醋庄、鱼庄、农庄，着力丰富大众旅游业态。深化与乌镇集团、贵旅集团、遵交旅投集团合作，扎实推进丙安、大同、复兴等特色文化旅游古镇保护开发，促进文商旅一体化发展。建成红军四渡赤水纪念广场、元厚至丙安重走长征路、黄陂洞战斗遗址等红色旅游项目，着力丰富赤水旅游文化内涵。高水平提升服务质量。充分发挥旅游行业协会组织协调作用，建立健全旅游行业失信惩戒机制。组建旅游警察队伍，积极探索旅游市场综合执法，切实规范旅游服务市场。强化旅游人才队伍建设，提升旅游从业人员素质，新增专（兼）职导游100人以上。加快推进巨洋、凯晟和经典1573等旅游宾馆酒店建设，新增接待床位2000张以上。高规格开展品牌营销。持续实施大事件营销策略，继续举办赤水·国际山地音乐节、中法国际民俗文化狂欢节等大型活动。立足川黔渝，拓展珠三角、长三角等远端客源市场，建立覆盖全国的立体式旅游营销网络。不断开拓欧美、日韩、东南亚等海外市场，确保年入境外国游客5000人次以上，游客接待量突破1300万人次，旅游综合收入达150亿元。 （三）突出生态优先，建管并重守底线。巩固国家生态市创建成果，深入推进赤水河流域生态文明先行试验区建设，严把项目准入关，切实加强生态保护，持续改善环境质量。完成“三条红线”勘界定桩，制定落实最严格的生态红线管控措施和制度。大力实施“增色添彩”工程，完成以彩色树种为主的营造林1000亩以上。持续开展“六个一律”[27]环保“风暴”、森林保护“六个严禁”[28]行动，压实企业环保主体责任。不断加大工业“三废”和建筑垃圾整治力度，强化汽车尾气排放监管。投入4.5亿元启动城乡垃圾无害化分类处理项目、污水处理厂提标改造工程、中心城区污水治理工程和城区污水管网（三期）工程，促进城乡生活污水、垃圾处理提质增效。投入5.2亿元实施严家河流域水环境治理工程，加快大同民族村、宝源玉丰村等6个试点村“10+N”[29]（一期）人居环境改造项目；完成100个行政村农村面源污染建设项目编制申报，大幅提升城乡人居环境质量。 （四）统筹城乡建设，协调发展提品质。围绕打造国际知名“四城”目标，大力实施“五个升级工程”[30]，优化城乡空间布局，注重培育多元业态，统筹推进城乡协调发展。完善城镇发展规划。完成《赤水市城市总体规划（20162030）》、大同、丙安、两河口等城乡建设规划修编，完成经开区总体规划编制，修订全市改善农村人居环境规划导册。优化城镇功能布局。启动城市地下综合管廊试点工程建设，建成凤凰大道、教育园区环线、大同至复兴快速环线，完成复兴至月亮田连接公路改（扩）建工程，实施竹海大道建设，着力提升城市综合服务品质。整体推进五洲国际商贸城、黔北明珠文化城等重点项目建设，依法处置玫瑰小镇、金三角、福雷斯特等市场项目遗留问题，化解社会风险，促进项目健康发展。加快推进严家河生态湿地公园（一期）和天台山山地休闲旅游度假区建设，积极申报国家森林城市和大同河国家湿地公园，着力提升城市品位。充分发挥官渡、旺隆等示范小城镇的辐射带动作用，着力打造“六型”示范小城镇。提升城镇管理水平。启动建设城市规划展陈馆、防灾减灾中心、大数据中心、人防“五个一”工程[31]。加快建设智慧城市平台，实施城市数字化、网格化和空间可视化管理。巩固提升创卫整治成果，扎实推进城市综合执法，建成10个物业管理示范小区。逐步实行园林绿化、环卫保洁市场化服务运作模式。丰富美丽乡村内涵。大力实施“小康六项行动”计划，深入开展“四在农家·美丽乡村”升级版创建，打造天台凤凰、两河口盘龙等一批“匠心独具、宜业宜游、亦居亦景”的美丽乡村精品示范点，推动新农村由建设型向经营型转变。 （五）统筹“三农”发展，深化改革促增收。以脱贫攻坚为统揽，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步激发农业农村发展活力，带动更多农民增收致富。全力推进脱贫攻坚。聚焦“两率四性”[32]，继续巩固脱贫攻坚成效，持续实施“五个一批”工程，全面整合扶贫资金6.6亿元，实施产业扶贫项目197个，健全“127”利益联结机制[33]，确保利益联结贫困户人均增收1600元以上，减少贫困人口4000人以上。大力发展现代农业。狠抓基础设施建设，完成复兴凯旋、石堡益群等土地整治项目，新增耕地600亩。发挥龙头带动作用，加快推进农牧生物科技扶贫项目和优质肉猪全产业链一体化项目。狠抓基地示范，新增石斛基地8000亩以上，高标准竹基地10万亩以上，山地生态水产养殖1万亩以上，出栏以乌骨鸡为主的家禽800万羽以上，巩固蔬菜基地2000亩以上，新增省、市级农旅一体化园区5个以上。聚力激发农村活力。加快推进农村土地“三权分置”[34]，积极推动农业产业化、农民职业化、土地集约化。狠抓农业经营主体培育，力争全年新增省、市级龙头企业5家以上，新发展农民专业合作社30个以上。加大农产品“三品一标”[35]认证力度，完成赤水晒醋、金钗石斛地方标准编制，启动国家生态原产地产品保护示范区建设工作。全面完成农村土地确权颁证，进一步盘活农村集体资源资产资金，确保农业增加值增长5%以上，农村居民人均可支配收入实现12000元以上。 （六）统筹改革开放，开拓创新添活力。深化商事登记、医药卫生、财税金融、民主法制、农村“三变”改革[36]，户籍制度等重点领域体制机制改革，进一步激发内生动力。深化投融资体制改革，积极筹建区域投融资平台，多方式拓宽投融资渠道，力争全年融资300亿元以上。大力支持和引导民间投资，发展壮大非公有制经济。大力推广PPP模式[37]运用，鼓励社会资本参与公共服务项目建设运营。积极引入生态基金，探索排污权交易和碳汇交易试点。推进地方法人金融机构改革，实现赤水市农商行正式挂牌。实施上市企业行动计划，引进培育拟上市企业5家，培育1家企业在“新三板”实现挂牌。加强对外交流，深化与国际竹藤组织合作，高水平协办首届世界竹藤大会。抢抓成渝地区、珠三角、长三角产业转移机遇，立足招大引强和完善产业配套，进一步优化招商安商环境，创新招商方式，精准招商，确保全年招商引资到位资金300亿元以上。 （七）统筹社会事业，补齐短板惠民生。大力保障和改善民生，着力补齐经济社会发展短板，让发展成果公平惠及全市人民。交通方面：加快推进复篾路、仁切路等骨干道路建设，全面启动天岛湖至长期公路建设，加快叙永经赤水至重庆高速公路前期工作，全力争取遵赤泸高速铁路早日开工建设。水利方面：全力推进骨干水源工程建设，大力实施中心城区供水改（扩）建工程、农村安全饮水及巩固提升工程，着力改善城乡供水水源结构。实施石堡、两河口等21处小型农田水利工程，建成复兴张家湾山区现代水利示范项目（二期），新增和改善灌溉面积1万亩以上。教育方面：统筹配置城乡教育资源，投入3.4亿元完成白云、元厚等32所学校标准化建设，启动石笋小学迁建工程，确保义务教育均衡发展通过国检验收。启动中等职业学校申办大专院校工作，中考、高考综合排名力争保位进位。卫生计生方面：全面推进公立医院综合改革，市医院创建为国家三级综合医院，投入1.5亿元建成中医院住院大楼、妇幼保健院业务综合大楼，加快康养产业园建设。实施乡镇卫生院医疗服务能力提升工程，继续探索市医院托管官渡中心卫生院发展模式，加大医疗资源整合利用力度，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。确保国家卫生城市创建成功。强化计划生育服务能力建设，着力提升人口素质。文化体育方面：完成民国贵州军政文化陈列馆布展工作，加大对非物质文化遗产项目的保护和传承，加强文化市场综合执法，承办2017西部图书馆年会，加快乡镇灯光篮球场、村（社区）文体活动场地建设，继续举办“百姓大舞台”“百姓讲台”、穿越中国侏罗纪自行车爬坡赛、“四渡赤水”冬泳抢渡赛、端午龙舟赛等文化体育活动，着力丰富群众精神文化生活。社会保障方面：不断完善社会救助体系；全面落实机关事业单位养老保险政策，大力推进社会保障扩面征缴；统筹实施就业促进计划和创业引领计划，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，确保各项社会保险参保率稳定在98%以上。公共安全方面：加大安全隐患排查整治力度，强化食品药品、特种设备等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。深化“平安赤水”创建工作，扎实开展“双提升”工程。持续做好新形势下信访维稳工作，及时解决群众合理诉求。统筹抓好国防后备力量建设、基层民主政治建设、人事人才、优抚安置、妇女儿童、民族宗教等工作。 2017年十件民生实事：1．加快推进旺隆至官渡快速干道、陛踏路建设，确保综合形象进度分别达到30%、50%以上；新建小康路和硬化通村通组公路1000公里以上。2．实施易地扶贫搬迁1039户3811人，完成6661户保障性安居工程，解决23958人的住房保障问题。3．全面完成教育园区（二期）工程建设，确保实现2017年秋季开学，完成旺隆小学整体搬迁，完成赤水八中、赤水九中、宝源学校等10所薄弱学校改造。4．完成长沙、旺隆等6所卫生院（卫生服务中心），两河口兴竹、石堡兴农等30个村卫生室标准化建设，确保村级医疗服务阵地实现全覆盖。5．新增就业人口15000人，确保到园区就业5000人以上。6．加快丙安水库建设，确保综合形象进度达到40%以上；解决1万以上农村人口饮水安全。7．完成大同、复兴、丙安等农村电网主网和配网升级改造工程；完成金华、葫市、丙安等燃气主管道建设，解决1.2万群众用气问题。8．加快推进生态文化体育公园建设，确保体育场馆主体进度达到50%以上；新增一类公厕15座；完成6个城区智能停车场建设。9．建成3G/4G基站129个。10．新建“天网工程”视频监控300个，整合社会视频资源300个，实现公共区域安全监控全覆盖。 （八）强化政府自身建设，优化环境强保障。全面推进依法治市，加快建设“四型”政府，着力提高行政效率、工作水平和服务质量。建设法治型政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，推进政府职能转变。建立健全政府决策机制，完善政府决策程序。建设服务型政府。稳步推进政府机构职能优化调整，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。巩固提升“两学一做”学习教育成果，切实转变干部作风，增强服务意识，努力营造优质、高效、透明的政务服务环境。建设效能型政府。持续开展电视问政、督查问效、作风问责，全面提升决策力、执行力、控制力。开展国家级政务服务标准化试点创建，建成规范化的政务服务中心，深入推进“互联网+政务服务”，构建便民利企的政务服务体系。积极推进政府数据聚集、融通、运用，完成省直管云的迁入工作，全面提升政府治理能力。建设廉洁型政府。认真落实廉洁自律有关规定，严格执行党风廉政建设责任制，严肃惩治不正之风和腐败行为，全面推进惩治和预防腐败体系建设，以好政风带好民风，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。 各位代表！回首过去，勤劳智慧的赤水人民创造了令人瞩目的辉煌成就；展望未来，赤水的明天将更加美好！宏伟的事业激励着我们，人民的期待鼓舞着我们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共赤水市委的坚强领导下，倍加珍惜这千载难逢的黄金机遇，倍加珍惜这来之不易的发展势头，倍加珍惜这风正劲足的大好局面，勠力同心、真抓实干，不断夺取跨越发展的新胜利，谱写富民强市的新篇章，迎来赤水更加光明、更加绚丽、更加灿烂的美好明天! 名词解释 1．五通一平：通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。 2．三个百亿级产业集群：竹木加工、特色轻工、新医药大健康和电子信息装备制造三个百亿级产业集群。 3．三纵一横一环线：“三纵”指三十里河滨大道、红军大道、甲子口四季城经开区复兴；“一横”指万鲢路；“一环线”指丹霞大道赤水大道竹海大道红军大道南路形成的环线。 4．一个中心、两个组团：以旧城区和新城区为中心，文化旅游创新区和经济开发区两个组团。 5．“六型”示范小城镇：交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型。 6．农业“十百千”工程：十万亩金钗石斛、百万亩丰产竹林和千万羽乌骨鸡。 7．“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。 8．小康六项行动：小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨。 9．三条红线：生态功能保护、自然资源利用、环境质量安全三条红线。 10．四河四带：将赤水河流域打造成为生态河、美景河、美酒河、英雄河和特色产业带、生态文化带、美丽乡村带、绿色城镇带。 11．县域金融机构“五个全覆盖”：贵州银行、贵阳银行、村镇银行、政策性融资担保机构和贵州股权金融资产交易中心县域全覆盖。 12．教育“9+3”：九年义务教育和三年免费中等职业教育。 13．教育“新两基”：县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。 14．四型政府：法治型、服务型、效能型、廉洁型政府。 15．一枢纽、两区、三基地、四城：“一枢纽”即黔北水陆交通枢纽；“两区”即赤水河流域生态经济示范区和国家生态旅游示范区；“三基地”即国家级竹循环新型工业化产业示范基地、对接成渝经济区的产业承接与配套基地和贵州北部重要的特色轻工产业基地；“四城”即竹城、丹霞城、国际休闲旅游度假体验城、大数据康养城。 16．工业“百千万”“百企引进”“千企改造”工程：“百千万”即省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”；“百企引进”即聚焦大数据电子信息、大健康医药、高端装备制造、新能源和新材料、节能环保等领域，在“十三五”期间高端引进100户以上500强企业，落地生成一批重大项目，引领支撑全省产业转型升级；“千企改造”即“十三五”期间，贵州省将累计投入7000亿元技改资金，每年完成1000户以上企业改造升级，到2020年完成规模以上工业企业改造升级。 17．“双培育”“双服务”“双退出”行动计划：“双培育”即聚焦大众创业、万众创新，加大政策扶持力度，培育生成一批小微企业，培育孵化一批科技创新型企业；“双服务”即服务企业、服务项目；“双退出”即聚焦已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业，以及不符合国家产业政策的落后产能，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。 18．“四型”15种产业：“四型”即生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型；“15种产业”即山地旅游业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、林业产业、饮用水产业；原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业；大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业；节能环保服务业、节能环保装备制造业。 19．农业“1234”战略：“1”指实现“农业强、农村美、农民富”这一目标；“2”指抓住“四在农家·美丽乡村”升级版和“减贫摘帽·同步小康”攻坚战这两个载体；“3”指紧扣“加速农业现代化”、“加速农村城镇化、村庄社区化”和“加速转移农民市民化、务农农民职业化”这三个任务；“4”指突出“抓基础设施，以一体化调新城乡统筹发展格局；抓特色基地，以区域化调优农业产业结构；抓新型主体，以产业化调高农业生产经营效益；抓农村改革，以市场化调强农业和农村发展动力活力”这四个重点。 20．两纵两横一环：“两纵”指国道G546、省道S208（官渡长沙合江段）；“两横”指大同中心城区快速路省道S301中心城区白云长沙；官渡葫市省道S425风溪两河口宝源；“一环”指省道S424大同回龙两河口盘龙元厚段。 21．信息基础设施“四项工程”：无线网络·满格赤水、宽带乡村、免费WIFI覆盖、物联网建设工程。 22．五大创新行动：产业技术创新、科技创新能力提升、科技创新主体培育、科技创新创业人才培引、科技创新惠民。 23．五个互联互通：在交通基础设施、信息资源共享、政府整合资源、企业转型升级平台、产业发展和市场培育上与重庆实现互联互通。 24．外经企业“155”工程：贵州省开展外经业务的企业达到100家，其中外经业务规模超过3亿美元的1家，超过5000万美元的5家，超过2000万美元的5家。 25．旅游新老“六要素”：老“六要素”指吃、住、行、游、购、娱；新“六要素”指商、养、学、闲、情、奇。 26．旅游“123456”行动计划：牢牢把握建设国际休闲旅游目的地这个总目标，抢抓赤水河千亿级文化旅游产业带和创建全域旅游示范区“两大机遇”，大力实施景区品质、接待服务能力、品牌影响力“三提升”工程，走好产业突破、空间突破、项目突破、营销突破“四个突破”发展新路，着力推动工旅、农旅、城旅、文旅、康旅“五个融合”，构建全景式打造、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理、全季节体验“六全”旅游发展新格局。 27．环境保护“六个一律”：指建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的行政责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 28．森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 29．“10+N”项目工程：改善农村人居环境“10”大工程指垃圾治理工程、污水处理工程、绿化工程、道路工程、供水工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护发展工程；改善农村人居环境“N”项工程指学前教育工程、敬老院工程、卫生计生室工程、村级文化活动室工程；每个行政村至少设置1所村级文化活动室、农村商业服务中心、农村社区服务站工程、体育活动及健身场地工程、活动小广场工程、公共厕所工程、灾害防治与生态治理设施、电子交易平台。 30．五个升级工程：升级版的城乡规划、文旅新城、示范城镇、美丽乡村、配套设施。 31．人防“五个一”工程：一个指挥平台、一个5000平方米以上规模化人防工程、一个疏散基地或疏散地域、一个标准化民防宣传教育场所、一个城镇人口5000人以上乡镇预警报知系统。 32．两率四性：“两率”即控制贫困人口发生率和提高易地扶贫搬迁贫困人口就业率；“四性”即基础设施对脱贫的支撑性、产业发展对农民增收的可持续性、教育脱贫的根本性和医疗脱贫的特殊性。 33．“127”利益联结机制：将产业扶贫项目建成产生收益后由贫困户按股分红。其中，项目收益的10%用于经营管理工作经费，20%用于扶持和壮大村集体经济，70%用于返还入股贫困群众发展生产。 34．农村土地“三权分置”：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。 35．三品一标：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”指农产品地理标志。 36．农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。 37．PPP模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  2025-07-27

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